Нормативно-правовые акты субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники земельного права

2. Нормативно-правовые акты субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники земельного права

В республиках, входящих в состав Российской Федерации, роль источников земельного права выполняют конституции республик, а также нормативные постановления по вопросам использования и охраны отдельных природных ресурсов, нормативные указы президентов республик (там, где они выбраны), а также нормативные постановления и распоряжения правительств республик. Поэтому в некоторых из них приняты земельные кодексы (Карелия, Коми и др.), а в некоторых они находятся в стадии разработки[13].

На основании и во исполнение Земельного Кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Среди нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ в области регулирования земельных отношений в рамках компетенции, установленной ЗК РФ, можно назвать: Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. N27 "О землепользовании и застройке в городе Москве"; Закон Кемеровской области N 56-ОЗ от 18.07.2002 г. "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области"; Закон Рязанской области от 4 ноября 2004 г. "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области"; Закон Калининградской области от 03.06.2005 N596 "О резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд" и др.

В субъектах РФ общее управление использованием и охраной земель осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов, полномочия которых определены Федеральным законом от 06.10.1999 №194-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

С учетом Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»[14] и Земельным кодексом РФ определена компетенция поселковой, сельской, районной и городской администраций.

В других субъектах РФ (в областях, автономных областях и округах) источниками земельного права, помимо законодательных актов выступают уставы субъектов РФ и издаваемые органами исполнительной власти нормативно-правовые акты, а также решения представительных органов субъектов, постановления и распоряжения глав администраций.

Так, в Нижегородской области утверждена Программа приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, которая предусматривает раздел земли и имущества среди владельцев земельной доли. Ряд решений по разным вопросам использования и охраны земель был принят и в других субъектах РФ.

На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления также в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Например, глава местной администрации в пределах своей, компетенции издает постановления и распоряжения, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы, которые, имея общенормативное значение, являются источниками земельного права: о порядке использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использования земель городской, сельской застройки и т.п.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента РФ и нормативно-правовым актам субъектов РФ. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обеспечение соблюдения существующей иерархии нормативно-правовых актов возлагается на суды и прокуратуру.

Литература

1.      Конституция РФ.

2.      Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ (ред. от 7.07.2009, с изм. от 24.07.2009).

3.      Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

4.      Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. /Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004.

5.      Земельное право. Конспект лекций /Сост. Павловский И.А..М.: МИЭМП, 2004.

6.      Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

7.      Сухова В.И. Справочник юриста по земельному праву. – СПб.: Питер, 2006.

[1] Федеральный закон от 11.06.2003 N74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ред. от 13.05.2008).

[2] Федеральный закон от 6 октября 1999 г . №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ).

[3] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 7.07.2009, с изм. от 24.07.2009).

[4] Федеральный закон от 16 июля 1998 года №101 ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. от 22 августа 2004 г).

[5] Федеральный закон от 10.01.1996 N4-ФЗ "О мелиорации земель" (ред. от 30.12.2008).

[6] Федеральный закон от 2 января 2000 г. N28 -ФЗ "О государственном земельном кадастре" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.).

[7] Федеральный закон от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве" (ред. от 23.07.2008).

[8] Федеральный закон от 24.07.2002 N101-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

[9]Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N33-ФЗ об особо охраняемых природных территориях (ред.от от 09.05.2005 N45-ФЗ).

[10] Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" (ред. от 17.07.2009).

[11] Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N200-ФЗ (ред. от 14 марта 2009 г. N32-ФЗ).

[12] Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

[13] Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. /Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004.

[14] Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».