Президент Украины: статус и полномочия

4.1 Президент Украины: статус и полномочия

Разделив все государственные органы Украины по различным критериям, если Вы заметили, я ни разу не упомянула о Президенте Украины как о должностном лице исполнительной власти. Объяснить это очень просто. Раздел V, статья 102, часть 1 Конституции Украины гласит: «Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства»¹,- т.е. Конституцией Украины, которая была принята пятой сессией Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года и внесенными в нее изменениями по состоянию от 8 декабря 2004 года законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины»², Президент Украины не отнесен в должностным лицам исполнительной власти.

Полномочия Президента Украины достаточно широки и разносторонние. В основном он:

·   обеспечивает государственную независимость, национальную независимость и правопреемство Украины;

·   принимает участие в формировании органов государства. Конституция устанавливает разный порядок формирования таких органов и назначение их руководителей. В одних случаях это осуществляет непосредственно сам Президент, а в других он действует по согласию Верховной Рады или по представлению Премьер-министра. Непосредственно сам Президент назначает половину Совета Национального банка, треть состава Конституционного Суда Украины, образует суды. По согласию Верховной Рады он назначает Премьер-министра, Генерального прокурора, глав Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания. По представлению Премьер-министра он назначает персональный состав Кабинета Министров, руководителей центральных органов исполнительной власти, глав местных государственных администраций, создает, реорганизовывает и ликвидирует министерства и другие органы исполнительной власти;

·   принимает участие в законодательном процессе и нормативном регулировании общественных отношений путем реализации законодательной инициативы, подписывает законы, имеет право вето, издает указы и распоряжения, отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров АРК;

·   представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство его внешнеполитической деятельностью, назначает и увольняет глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представительств иностранных государств;

·          имеет право назначать всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращать их полномочия;

·          является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду представление об объявлении состояния войны, принимает решение о мобилизации, введении чрезвычайного и военного состояния;

·          присваивает высшие военные звания, дипломатические ранги и классовые чины, награждает государственными наградами, принимает решение о принятии в гражданство, осуществляет помилование и объявляет амнистию.

Полный перечень полномочий Президента Украины изложен в статье 106 Конституции Украины.

4.2 Статус и компетенция Верховной Рады Украины как единственного органа законодательной власти в Украине

Органы законодательной власти занимают ведущее место в системе государственных органов, поскольку они выражают национальную волю и суверенитет государства. В Украине законодательным органом является парламент – Верховная Рада. Слово «парламент» происходит от английского parliament, от французского parler- говорить. Парламент как собственное название этого органа используется в Великой Британии, Франции, Италии, Канаде, Бельгии и др., но в других странах он может называться по-другому: в Украине – Верховная Рада, в России – Федеральные сборы, в США – Конгресс, в Испании – Кортесы, в Польше, Литве и Латвии- Сейм, в Болгарии – Народные собрания, в Израиле – Кнессет, в Исландии – Альтинг, в Норвегии – Стортинг. Общепринятым считается, что парламент впервые был основан в 1215 году в Англии, где в результате отстранения короля от власти решение важнейших государственных дел возлагалось на съезд представителей свободного населения страны, но и существует также мысль, что впервые он был создан в Исландии в 930 году¹.

Парламент может быть однопалатным и двухпалатным. Однопалатные парламенты характерны для унитарных государств. На данный момент большинство парламентов мира (около 60% ) являются однопалатными. Но в последние годы наблюдается процесс перехода отдельных государств от однопалатного к двухпалатному парламенту и наоборот.

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Он является представительским органом, поэтому избирается непосредственно народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Верховная Рада Украины работает сессионно и является полномочной при избрани в нее не менее 2/3 от ее конституционного состава (кворум). Согласно статьи 85 Конституции Украины я разделила полномочия Верховной Рады по сферам жизни государства.

К сфере государственного строительства принадлежат такие полномочия:

·          внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом ХІІІ Основного Закона;

·          назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным в ст.73 Конституции ¹;

·          определение основ внутренней и внешней политики;

·          принятие законов;

·          принятие регламента Верховной Рады Украины.

К экономической и социальной сфере принадлежат:

·   утверждение Государственного бюджета Украины и внесение изменений в него; контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решение по отчету о его выполнении;

·   утверждение программ общегосударственного экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

·   рассмотрение и принятие решения по одобрению программы деятельности кабинета Министров Украины;

·   осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с Конституцией и законом;

·   утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием.

В области взаимоотношение Верховной Рады Украины с Президентом Украины можно выделить такие полномочия:

·   назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией;

·          заслушивание ежегодных и внеочередных обращений Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

·          объявление по представительству Президента Украины состояния войны и заключения мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

·          смещение Президента Украины с поста в порядке особенной процедуры (импичмента), установленной ст.111 Конституции ¹.

В области формирования органов государства, назначения или избрания должностных лиц принадлежат следующие полномочия:

·          назначение или избрание на должности, освобождение от должности, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей лиц в случаях, предусмотренных Конституцией.

В области обороноспособности Украины и внешнеполитической деятельности:

·   утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, СБУ, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также МВД Украины;

·   одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

·   утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо на отдельной ее местности, о общей и частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

·   предоставление в установленный законом срок соглашения на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины.

В сфере административно-территориального устройства Украины и местного самоуправления:

·   образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;

·   назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления.

К области контролирующей деятельности парламента принадлежат такие полномочия:

·      осуществление парламентского контроля в пределах, определенных этой Конституцией;

·      досрочное прекращение полномочий Верховной Рады автономной Республики Крым при наличии решения Конституционного Суда Украины о нарушении ней Конституции или законов Украины; назначение внеочередных выборов в ВР АРК;

·      принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанное не мене чем 1/3 от конституционного состава Верховной рады Украины.

Итак, Верховная Рада Украины является единственным государственным органом в Украине, который выполняет законодательные функции, т.е. издает законы, кодексы, постановления, имеющие высшую юридическую силу в нашем государстве.