Полномочия и порядок деятельности мирового судьи

2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи

Однако ч.2 ст.28 Закона «О судебной системе Российской Федерации» говорит: «Полномочие и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации». Статья 1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» закрепляет подчинение мировых судей не только Федеральному закону, но и закону субъекта Федерации, а в п.3 ст.4 этого же закона закреплено положение, практически позволяющее увольнять судей без соблюдения процедуры их отставки: «Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Федерации». С расформированного участка, например, мировой судья уволен, а на других участках вакантных должностей мировых судей не будет. Так можно уволить «независимого» или непокорного мирового судью. Если же вдуматься в выше указанный закон субъекта Федерации, в котором особенно ярко просматривается «подвешенность» судьи в сроках пребывания на должности, то складывается тягостная картина «независимой» работы судей.

Имея в виду устранение фактического подчинения судов региональной и местной власти, Конституция РФ устанавливает: «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом» (ст.124). При этом имеется в виду, что только централизованное финансирование различных потребностей судов (денежные выплаты судьям и работникам аппарата судов, строительство и ремонт зданий судов, приобретение оргтехники и т.п.) может дать «возможность полного и независимого осуществления правосудия».

В первой части ст.13 Закона «О мировых судьях в Ростовской области» предусмотрены денежные выплаты мировым судьям из федерального бюджета. Однако далее в этой статье читаем: «Финансирование расходов на дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты, предусмотренные для мировых судей законами Ростовской области, осуществляются из областного бюджета … Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется администрацией Ростовской области … Последняя позиция областного закона дает субъекту РФ возможность не только обеспечить, но и ограничить полное и независимое осуществление правосудие мировыми судьями.

На мировых судей распространяются гарантии, указанные в законе «О статусе судей в РФ». По закону «О мировых судьях в Ростовской области» законодательством субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты (ч.2. ст.2). С помощью «дополнительных гарантий» вполне возможно вынесение мировыми судьями решений, соответствующих ожиданием региональной и местной власти, но не всегда федеральным законам».

Темпы последних лет и сдвинутые с мертвой точки проблемы, касающиеся органов судебной власти и судейского сообщества показывают, что ей по плечу будет отвоевать в реальности конституционное право быть независимыми. Пока что на нынешнем этапе суды будут разгружены за счет увеличения штатной численности судей почти на шесть тысяч, что позволит районным, городским, областным, краевым и равным им другим судам за счет снижения у них нагрузки качественнее рассматривать более сложные дела их подсудности.

3. Критерии выбора мирового судьи

Мировым судьей может быть только гражданин Российской Федерации в возрасте от 25 лет и старше. Он должен иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет, от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации освобождаются. Так гласит ст.5 закона «О мировых судьях в РФ», что несколько сокращает процедуру оформления мирового судьи на должность.

Как и судьи, вышестоящих по отношению к мировым судьям других федеральных судов, мировые судьи не вправе быть депутатами представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной или иной творческой деятельностью.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи (ч.2,3 ст.5 Закона о мировых судьях в РФ).

Хотя одним из требований, предъявляемых к мировому судье, является высшее юридическое образование, а также стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, некоторые юристы –практики и ученые полагают, что в отличие от федеральных судей мировым судьей может быть гражданин, имеющий хотя и высшее, но не обязательно юридическое образование. Такой подход объясняется, конечно, и менее сложным характером рассматриваемых ими дел, и крайней нехваткой профессиональных судей. Сегодня в России работает примерно 15 тысяч судей, которые в год рассматривают более 1 млн. уголовных и 2 млн. гражданских дел. После введения института мировых судей значительная их часть (по разным оценкам – от 10 до 25 % уголовных и от 15 до 40% гражданских дел) переходит в подсудность последних. В связи с этим России необходимо около 16 тысяч мировых судей (из расчета 1 судья на 10 тысяч населения). Ввиду нехватки профессиональных кадров субъектам Российской Федерации можно рекомендовать избрание (назначение) мировых судей не только из лиц, имеющих юридическое образование или опыт работы в судебных ведомствах, но и из числа пользующихся авторитетом и уважением среди населения историков, педагогов, библиотекарей, психологов, социологов и т.п. Перед вступлением в должность кандидатам необходимо пройти краткосрочный курс обучения, сдать квалификационные экзамены и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Вполне возможен такой вариант за счет принятия законов субъектами Федерации. К тому же, пока гражданин оформляется кандидатом в мировые судьи и состоит на резервном учете, он может закончить годичные курсы по приобретению новой квалификации или получить официально второе высшее образование, осваивая курс по индивидуальному графику обучения.

С.И. Ожегов в словаре русского языка отмечает, что мировой суд – это суд, относящийся к установлению мирных отношений между спорящими сторонами. Суд для разбора мелких гражданских и уголовных дел. Поскольку мирные отношения лучше и скорее всего можно установить между спорящими по «горячим следам», т.е. вскоре после возникшего конфликта, то они (стороны) должны проживать где-то вблизи от мирового судьи, который может выступить независимым, объективным и справедливым «третьим лицом» между спорящими. Оптимально разрешить спор между ними или примирить их. Закон о мировых судьях, видимо, учел это и деятельность мирового судьи увязал с территорией, участком и числом населения, проживающего на участке.