Муниципальное управление в сфере образования

Введение

В обыденном понимании под местным самоуправлением, как правило, подразумевается система решения вопросов обеспечения повседневных потребностей населения. Но суть этого явления гораздо серьезнее. Не случайно положение о конституционной гарантированности местного самоуправления изложено в главе 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Нередко упомянутая система понимается исключительно как механизм взаимоотношений Президента и Парламента России (или их аналогов на уровне субъектов РФ), позволяющий согласовывать позиции различных политических сил, стоящих у власти. Но наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов РФ необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Вопросы предоставления общеобразовательных услуг в муниципалитетах

При осуществлении полномочий в сфере образования органы местного самоуправления руководствуются положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Уставом (Конституцией) и иными законами субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения, связанных с образовательной сферой Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит, в частности:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом к вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; [1]

4) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

 

Полномочия местного самоуправления в сфере предоставления общеобразовательных услуг

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, предусматривают:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. 2

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

ДОГОВОР-УСТАВ

гор. Полысаево «____» __________200__ г.

Муниципальное учреждение культуры «Детская музыкальная школа № 13» в лице директора Винтер Виктора Вольдемаровича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Муниципальное учреждение культуры «Детская художественная школа № 21» в лице и.о. директора Казаковой Надежды Михайловны, действующей на основании Устава, и приказа, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1.1. Стороны договорились о создании Муниципального образовательного учреждения «Детская школа искусств № 54», именуемое в дальнейшем «Учреждение», в соответствии со ст. 57 Гражданского кодекса РФ путем слияния муниципального учреждения культуры «Детской музыкальной школы № 13» и Муниципального учреждения культуры «Детской художественной школы № 21».

Учреждение является правопреемником муниципального учреждения культуры «Детская музыкальная школа № 13» и муниципального учреждения культуры «Детская школы искусств № 21».

Учреждение в своей деятельности руководствуется правилами Гражданского кодекса РФ,ФЗ РФ “О некоммерческих организациях”, закона РФ “Об образовании” и другими нормативными актами.

1.2. Учредителем (участником) учреждения является:

Комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Полысаево Кемеровской области.

1.3. Полное наименование учреждения: Муниципальное образовательное учреждение «Детская школа искусств № 54», сокращенное наименование МОУ «ДШИ № 54».

1.4. Учреждение является юридическим лицом и действует на основании гражданского законодательства, закона РФ «Об образовании», настоящего Устава и локальных правовых нормативных актов, обладает обособленным имуществом, действует на основании полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в кредитных учреждениях, в том числе в иностранной валюте, печать с эмблемой своим полным наименованием с указанием на местонахождение общества, собственные бланки, товарный знак и другие средства индивидуализации.

1.5. Срок деятельности учреждения не ограничен.

1.6. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

1.8. Учреждение несет ответственность за результаты своей деятельности за выполнение взятых на себя обязательств перед бюджетом, банком, партнерами по договорам, а также перед трудовым коллективом согласно действующему законодательству.

1.7. Место нахождения учреждения: 652560, РФ, Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, гор. Полысаево, ул. Ягодная, 6.

1.8. Основной целью учреждения осуществление образовательной деятельность, развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

1.9. Предметом деятельности учреждения является:

- Учебно-воспитательная деятельность в области дополнительного образования учащихся:

- реализация образовательных программ в области музыкального, хореографического, вокального, театрального, изобразительного и декоративно-прикладного искусства;

- подготовка наиболее талантливых учащихся для поступления в средние специальных и высшие учебные заведения;

- организация и проведение городских, зональных, областных, конкурсов, выставок и фестивалей юных дарований.

- Просветительная работа:

- просветительная деятельность, пропаганда художественной, музыкальной, театральной, хореографической культуры в городе;

- организация выставок, концертов, фестивалей, конкурсов преподавателей и учащихся в городе и за его пределами.

- Научно-методическая работа:

- издание методических работ преподавателей и сотрудников учреждения, авторских, учебных планов и программ;

- организация школьных, городских и областных конференций, методических совещаний.

Основная образовательная деятельность учреждения осуществляется на следующих отделениях: музыкальное, хореографическое, театральное, вокальное, художественное.

1.10. Для осуществления отдельных видов деятельности, перечень которых предусмотрен федеральным законом, учреждение получает специальное разрешение (лицензии). Право учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено международными договорами и соглашениями, законодательство РФ.

1.11. Учреждение обладает полной хозяйственной самостоятельностью и имеет право:

осуществлять права владения, пользования и распоряжения имуществом учреждения, передавать его другим предприятиям и организациям, обменивать и сдавать в аренду, предоставлять во временное пользование бесплатно либо взаймы, а также списывать с баланса, если оно изношено или морально устарело;

учреждать на территории России представительства и филиалы, наделенные основными и оборотными средствами, действующие на основании положения о них, утвержденных учреждением и имеющие самостоятельный баланс. Филиалами и представительствами руководят лица, назначенные учреждением и имеющие доверенность на это;

создавать совместные предприятия в порядке, установленном международными договорами, соглашениями, законодательством РФ;

определять направление использования прибыли, остающейся в распоряжении учреждения,

устанавливать порядок и размеры оплаты труда работников учреждения.

1.12. Организация образовательного процесса Учреждения строится на основе учебного плана, разрабатываемого учреждением самостоятельно в соответствии с типовым учебным планом, и регламентируется расписанием занятий.

1.13. Учреждению по согласованию с отделом (управлением) культуры предоставляется право вносить изменения в объем учебных часов и наименование дисциплин, определенных учебным планом, не выходя за рамки общего количества учебных часов.

1.14. Для обеспечения учебного процесса и полноценного усвоения учащимися учебных программ устанавливаются следующие формы работы:

а) групповые занятия по всем дисциплинам;

б) индивидуальный подход к учащимся;

в) самостоятельная домашняя работа учащихся;

г) участие в конкурсах, выставках, фестивалях, спектаклях;

д) персональные выставки, концерты учащихся;

е) переводные и выпускные экзамены.

1.15. Учреждение вправе оказывать населению, предприятия, учреждениям и организациям дополнительные платные услуги (обучение по дополнительным программам, расширенные курсы по любому предмету, занятия с углубленным изучением дисциплин, подготовка детей дошкольного возраста к обучению в учреждении, концерты, семинары, лекции, консультации, репетиторство, создание и реализаций изделий народного творчества, станкового искусства, выполнение работ по художественному оформлению, приобретение и реализация художественных материалов, классы самоокупаемости и т.д.). Данная деятельность не относится к предпринимательской.

1.16. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. В противном случае средства, заработанные путем такой деятельности, изымаются учредителем в городской бюджет. Обжаловать указанное действие учредителя учреждение может в судебном порядке.

1.17. Учебный план учреждения разрабатывается на основе типового учебного плана муниципальной школы искусств РФ.

1.18. Органом управления учреждения является Педагогический Совет, Совет учреждения.

1.19. Педагогический Совет под председательством директор учреждения действует по Уставу. Педагогический Совет созывается не реже 4-х раз в год. Решение его является правомочным, если на заседании присутствовало не менее двух третей педагогических работников учреждения, и если за него проголосовало более половины присутствующих.

1.20. Непосредственное управление учреждением осуществляется директором, назначенные главой города по предложению отдела (управления) культуры.

1.21. Компетенция учредителя:

- наделяет учреждение муниципальным имуществом на праве оперативного управления в соответствии с договором;

- осуществляет контроль за использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, один раз в год, согласно утвержденному графику;

- реорганизует и ликвидирует учреждение по решению городского Совета и главы города Полысаево;

- согласовывает кандидатуру директора Учреждения;

- вносит изменения и дополнения в Устав учреждения, по согласованию с отделом (управлением) культуры;

- имеет право получать полную информацию, отчеты о деятельности учреждения.

1.22. Единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство деятельностью учреждения является директор. Директор назначается главой города по предложению отдела (управления) культуры.

1.23. Директор учреждения:

- без доверенности действует от имени учреждения;

- выдает доверенности на право представительства от имени учреждения, в том числе доверенности с правом передоверия;

- осуществляет прием и увольнение работников, применяет меры поощрения и взыскания;

- издает приказы о назначении на должности работников учреждения, об их переводе и увольнении;

- заключает договора, предъявляет претензии и иски к юридическим лицам и гражданам;

- открывает расчетный и другие счета в банках и других кредитных учреждениях;

- осуществляет иные полномочия, не противоречащие законодательству РФ и Уставу учреждения.

1.24. Имущество за учреждением закрепляется на праве оперативного управления учредителем на основании договора.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью и состоит из основных и оборотных средств.

1.25. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, настоящим Уставом и законодательством РФ.

1.26. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:

- бюджетные и внебюджетные ассигнования;

- имущество, переданное ему собственником;

- доход, полученный от услуг, а также от других видов, разрешенной учреждению хозяйственной деятельности;

- безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан;

- спонсорская помощь родителей;

- другие источники в соответствии с законодательством РФ.

1.27. Учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, полученные от реализации дополнительных образовательных услуг, выходящих за рамки образовательного стандарта (согласно действующего законодательства), Учреждение самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается этой собственностью и учитывает ее на отдельном балансе.

1.28. Предоставление имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления в аренду, осуществляется в порядке, установленном Положением о предоставлении в аренду объектов муниципального нежилого фонда в гор. Полысаево.

1.29. Учреждение может быть реорганизовано в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Реорганизация учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Реорганизация учреждения влечет за собой переход его прав и обязанностей к правопреемнику.

1.30. Учреждение может быть ликвидировано добровольно, на основании решения городского Совета гор. Полысаево, или по решению суда о признании недействительной регистрации учреждения, в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства РФ или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характере, по решению. Суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация учреждения влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

1.31. Решение о ликвидации и реорганизации учреждения принимается городским Советом гор. Полысаево на основании совместного представления учредителя и отдела (управления) культуры.

1.32. Учредитель обязан незамедлительно сообщать о ликвидации учреждения письменному органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о ликвидации или реорганизации.