Нотариус – представитель в отношениях с государством

2.4 Нотариус – представитель в отношениях с государством

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интере­сах не только частных лиц, но и общества и государства.

Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно зако­номерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса. Статус нотариуса в полной мере отвечает ука­занным задачам.

Прежде всего, нотариус обладает данными ему государством властными полномочиями, следовательно, от него исходит доку­мент, обязательства по которому обеспечиваются государством, его правоохранительной системой.

Немаловажно и то, что законодательством о нотариате предусмотрены правила, направленные, помимо представительства инте­ресов конкретного индивида, на защиту прав и законных интересов государства, общества, неопределенного круга физических и юри­дических лиц.

Кроме того лицо, обеспечивающее публичный интерес, должно обладать особым статусом: быть независимым и беспристрастным. Именно таким и является частнопрактикующий нотариус.

В настоящее время Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрен достаточно узкий круг прав и обязанностей нотариусов, направленных на обеспечение публично­го интереса при совершении нотариальных действий для частных лиц[33].

Так, удостоверяя сделки с имуществом, зачастую на крупные суммы, нотариус, по мнению исследователей, мог бы эффективно выполнять функцию налогового агента[34], что имеет место, например, во Франции.

Абсолютная прозрачность нотариальной деятельности, следую­щая из его публично-правового статуса, служит препятствием к ук­лонению от уплаты налогов с имущества, ставшего предметом нота­риального акта.

Совершая нотариальные действия, нотариус обязан каждое из них зарегистрировать в реестре для регистрации нотариальных действий. Таким образом, у него формируется архив юридически значимой документации.

В настоящее время в соответствии со статьей 102 Основ о нотариате по просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает до­казательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможными ли затруднительным. При этом нотариус не обеспечивает доказательств по делу, ко­торое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу нахо­дится в производстве суда или административного органа.

Однако при возложении на нотариат функций представления публичных интересов необходимо строго соблюдать гарантии нота­риальной деятельности и учитывать специфику функционирования института нотариата.

Любые обязанности, помимо оказания квалифицированной юридической помощи, могут быть возложены на нотариусов при одновременном соблюдении следующих условий:

- строгая процессуальная регламентация таких обязанностей на уровне федерального закона;

- обеспечение полной компенсации расходов нотариусов, по­несенных при выполнении указанных функций;

- учет специфики нотариальных процедур, в частности необ­ходимости соблюдения нотариальной тайны.

Помимо представления публичных интересов нотариат осуществляет представительство и частных интересов граждан и юридических лиц, в том числе перед государством.

Обеспечивая и защищая права и свободы граждан и юридических лиц, институт нотариата играет важную роль в содействии реализации на практике закрепляемых законодательством субъективных прав.

Обеспечение прав и законных интересов только одной из сто­рон, например сделки, недостаточно для обеспечения развития, стабильности и бесконфликтности гражданского оборота в целом. Интересы соблюдения требований законности, а также обеспечение баланса частных интересов и общих, публичных интересов вызывают необходимость поиска субъекта, способного взять на себя такую обязанность.

В соответствии с право вой природой нотариата нотариус является независимым лицом, осуществляющим от имени и по поручению государства отдельные полномочия по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества.

Следовательно, именно нотариат является правовым институтом, действующим не только в интересах отдельных частных лиц, но и представляет собой силу, способную уравновесить, выровнять баланс частных и публичных интересов на основе принципов закон­ности, независимости и беспристрастности.

В правовой практике наиболее традиционным является мнение, что нотариус - это представитель государства, но никак не пред­ставитель граждан или юридических лиц. Взгляд на нотариуса как на доверенное лицо, представляющее интересы гражданина в тех или иных отношениях с другими гражданами или государственны­ми органами, достаточно нетипичен.

Тем не менее в настоящее время нормы Основ о нотариате, со­держащие правила о совершении отдельных видов нотариальных действий, в ряде случаев определяют роль нотариуса именно как представителя стороны: гражданина или юридического лица. Так, нотариус по просьбе граждан и юридических лиц передает заявления другим гражда­нам, юридическим лицам либо лично под расписку, либо пересыла­ет по почте с обратным уведомлением[35].

Статья 87 Основ закрепляет, что в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ, нотариус принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бума­ги для передачи их кредитору. Закон устанавливает, что денежные средства или ценные бумаги вносятся на депозитный счет нотариу­са в том случае, если невозможно исполнение обязательства непосредственно самому кредитору. Такая невозможность исполнения может быть вызвана различными причинами, в частности:

- отсутствием кредитора в месте исполнения обязательства; - недееспособностью кредитора и отсутствием у него предста­вителя;

- затруднением в определении самого кредитора (в случае, ес­ли между кредитором и другими лицами возникает спор по поводу обязательства);

- уклонением кредитора от принятия исполнения или иной просрочкой с его стороны.

Ярко проявляются представительские функции нотариуса и при совершении других нотариальных действий, в частности в об­ласти осуществления гражданами их прав в сфере наследственного права.

Например, в соответствии со статьей 63 Основ о нотариате в течение шести месяцев со дня открытия наследства нотариус принимает письменные претензии от кредиторов наследодателя.

Нотариус по месту открытия наследства по сообщению граж­дан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества. Указанные действия соверша­ются нотариусом, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.

В вышеперечисленных случаях нотариус действует как пред­ставитель интересов либо наследников, либо кредиторов, либо го­сударства. Однако это своеобразное представительство происходит без оформления полномочий, так как закон предоставляет нотариу­су право осуществлять меры по охране наследственного имущества, в том числе и по своей инициативе.

Рассмотрение нотариуса как лица, уполномоченного осуществ­лять представительские функции, нетрадиционное для отечествен­ного нотариального права, является обычным для практики регули­рования нотариальной деятельности в ряде зарубежных стран.

В ряде стран нотариус выступает как представитель стороны в суде по делам особого производства[36].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целях обеспе­чения баланса частных и публичных интересов, способствования развитию стабильного и бесконфликтного гражданского оборота в целом, соблюдения требований законности статусу российского но­тариуса следует придать новую черту: дать нотариусу возможность быть непосредственным представителем граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с государством.

Нотариус всегда и везде действует не только как представитель интересов стороны, но и как охранитель прав и интересов других лиц, как гарант общественного спокойствия. Поэтому на современ­ном этапе развития Российского государства полномочия нотариуса как представителя гражданина могли бы быть расширены с учетом имеющегося положительного зарубежного опыта.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы[37].

1. Институт нотариата выполняет публичную функцию в инте­ресах не только частных лиц, но и общества и государства. Следо­вательно, учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, совершенно закономерно, что законода­тельством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий не только в интересах лиц, обратившихся за совершением нотари­ального действия, но и государства.

Государство, будучи заинтересованным в соблюдении законно­сти и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реали­зации публичного интереса. Статус нотариуса в полной мере отве­чает указанным задачам.

2. Важнейшими для обеспечения публичного интереса характеристиками статуса нотариуса можно назвать следующие:

- нотариус обладает данными ему государством властными полномочиями, следовательно, он имеет возможность при нудить к исполнению своих решений;

- нотариус является независимым и беспристрастным;

- законодательством о нотариате предусмотрены правила, на­правленные, помимо представительства интересов конкретного ин­дивида, на защиту прав и законных интересов государства, общест­ва, неопределенного круга физических и юридических лиц.

З. Делегировав институту нотариата публичную функцию обес­печения и защиты прав, государство должно более широко исполь­зовать его позитивный потенциал, в частности, в следующих на­правлениях:

а) возложить на нотариуса функцию налогового агента, предос­тавив ему право принимать в депозит денежные суммы в уплату на­логов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты;

6) закрепить обязанность нотариуса формировать и обеспечи­вать сохранность архива наиболее значимых правовых документов не только по сделкам и завещаниям, но и доверенностей на распоряжение объектами недвижимого имущества и транспортными средствами; текстов нотариальных актов, затрагивающих права несовершеннолетних, ограниченно дееспособных лиц, иных лиц, ну­ждающихся в дополнительных гарантиях защиты их прав;

в) усовершенствовать институт обеспечения нотариусами дока­зательств, предоставив возможность по обеспечению нотариусами отдельных видов доказательств (например, свидетельских показа­ний) и после принятия дела к своему производству судом или адми­нистративным органом.

4. При возложении на нотариат функций представления пуб­личных интересов необходимо строго соблюдать гарантии нотари­альной деятельности и учитывать специфику функционирования института нотариата.

Любые обязанности, помимо оказания квалифицированной юридической помощи, могут быть возложены на нотариусов при одновременном соблюдении следующих условий:

- строгая процессуальная регламентация таких обязанностей в федеральном законе;

- полная компенсация расходов, понесенных нотариусом при выполнении указанных функций;

- учет специфики нотариальных процедур, в частности необ­ходимости соблюдения нотариальной тайны.

5. Для обеспечения баланса частных и публичных интересов, способствования развитию стабильного и бесконфликтного граж­данского оборота в целом, соблюдения требований законности но­тариусу необходимо дать возможность быть официальным предста­вителем граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с госу­дарством.

Глава 3. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц