Обеспечение и регулирование административно-правовых режимов проживания и передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в России

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Полномочия Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации в обеспечении административно-правового режима проживания иностранных граждан и лиц без гражданства.

1.1 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства.

1.2 Постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства.

Глава 2. Полномочия Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации в обеспечении административно-правового режима передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.1 Общие положения, касающиеся передвижения иностранных граждан.

2.2 Правила въезда (прохода), передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Заключение

Список используемой литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность моей работы заключается в следующем:

Органом государственной власти определены категории дел относимых к внутренним, которые весьма разнообразны. В общем-то, внутренними являются и те из них, которые связаны с реализацией экономической, социальной, культурной, природоохранной и т.п. государственной политики. Однако внутренние дела исторически ассоциируются скорее с установлением общественного порядка, общего режима сосуществования людей, охраной прав и свобод человека и гражданина, обеспечением спокойствия и безопасности населения. В связи с этим в данной сфере существует ограниченное число административно-правовых режимов, имеющих именно такие цели. Прежде всего, в России существуют режимы, призванные определить главные основы правового положения различных категорий населения и связанные с миграционными процессами, непрерывно протекающими в обществе включая и сегодняшние дни. Это режимы правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, а также режим выезда и въезда в страну и режим перемещения граждан России по её территории в рамках реализации конституционных прав на свободу передвижения и выбор места жительства. Для иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается административно-правовой режим, который представляет собой систему прав и обязанностей которыми иностранные граждане и лица без гражданства обладают во взаимоотношениях с органами государственного управления, вытекающие из них гарантии и ответственность.

Иностранные граждане могут временно пребывать, временно или постоянно проживать на территории России. Поэтому существует административно-правовой режим проживания и передвижения иностранных граждан и лиц без граждан в Российской Федерации, являющийся совокупностью правовых норм и организационных мер, определяющих порядок проведения иностранцев в связи с реализацией ими права на проживание и передвижение по территории Российской Федерации, определенный порядок деятельности органов государственной власти, общественных организаций в сфере действия режимных норм. Поэтому очевидно, что рассматриваемая мною тема не мало важна на данном этапе государственного развития.

Объектом исследования в данной работе является круг полномочий ФМС РФ в области рассматриваемых административно-правовых режимов их сущность и необходимость на данный момент времени.

Предметом является законодательно регулируемые административно-правовые режимы, в которых ФМС РФ отведен определенный круг полномочий и их особенности.

Целью моей курсовой работы является углубление изучаемого материала в области обеспечения и регулирования административно-правовых режимов проживания и передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач.

В ходе выделения из общей нормативной базы документов, регламентирующих рассматриваемый административно-правовой режим, изучения, анализа, обобщения имеющегося материала, необходимо определить и конкретизировать круг полномочий ФМС РФ в области обеспечения административно-правового режима проживания и передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объяснить, почему и на сколько важна эта деятельность-это и есть задачи моей курсовой работы.

Глава 1. Полномочия Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации в обеспечении административно-правового режима проживания иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Данному органу определены ряд задач, которые осуществляет ФМС России.

ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России. Свою деятельность этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[1].

Весь круг задач в сфере миграции, которые осуществляет ФМС России, довольно широк и, исходя из определения ФМС, данного в Указе Президента РФ, этот федеральный орган исполнительной власти регламентирует политику государства в области обеспечения административно-правового режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Теперь рассмотрим это подробнее. В Федеральном Законе от 25 июля 2002г. N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» даны некоторые определения (терминология), которые необходимы для дальнейшего разъяснения рассматриваемой курсовой работы.

Прежде всего, законодательство устанавливает, равнозначность понятий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранный гражданин, достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, при этом если он прибыл на территорию Российской Федерации то он, обязан обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней для оформления разрешения на временное проживание. Существует перечень обстоятельств, при наличии которых иностранному гражданину выдается разрешение на временное проживание и он не исчерпывающий, т.е. федеральным законом могут быть предусмотрены и иные случаи. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года[2].

Сама квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок определения квоты установлен Правилами определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации[3]. Для этого федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на начало текущего года. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее направляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, свои предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта Российской Федерации на следующий год с учетом ситуации складывающейся в различных сферах жизнедеятельности в субъекте Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции на основе предложений об установлении квоты, поступивших от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и с учетом информации о временно и постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных гражданах в текущем году, об их численности в субъектах Российской Федерации и прогноза их численности на следующий год разрабатывает предложения по установлению квоты для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации. Указанные предложения согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами труда и социального развития, здравоохранения, экономического развития, безопасности и градостроительства. Предложения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении квоты для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации на следующий год представляются в Правительство Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в шестимесячный срок. Для этого иностранный гражданин должен подать заявление:

- в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - если он временно пребывает в Российской Федерации, либо

- в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина.

При этом если заявитель намерен получить в пределах квоты разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он сообщает об этом в заявлении. Заявление составляется в 2 экземплярах. Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. За выдачу разрешения на временное проживание взимается государственная пошлина в установленном Законом порядке. За бланк разрешения на временное проживание взимается плата в размере, установленном законодательством Российской Федерации. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. При подаче заявления иностранный гражданин представляет ряд документов, которые позволяют определить не только его правовой статус, но и социальное положение, а также состояние его здоровья и другие необходимые факты, определенные в законодательстве России.

Когда осуществляется прием заявления к рассмотрению, проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью соответствующего уполномоченного должностного лица. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать исполнительного органа в сфере миграции, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Иностранный гражданин (лицо без гражданства) информируется об основаниях для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, установленных Законом, и сроке рассмотрения его заявления. Считаю необходимым отметить, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина в случаях определенных законом.

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации;

14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок необходимые документы, указанные в Федеральном законе от 25 июля 2002г. №115-ФЗ.[4]

Решение об аннулировании вида на жительство объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней, и вручается уведомление о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом вид на жительство иностранного гражданина изымается. В документе, удостоверяющем его личность, проставляется отметка об аннулировании вида на жительство. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину, не достигшему 14-летнего возраста, оформляется с использованием мастичного штампа в документе, удостоверяющем личность, каждого из родителей либо в документе, удостоверяющем личность, одного из них, получивших разрешение на временное проживание. Заявление, поданное вместе с необходимыми документами в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в течение месяца направляется по каналам дипломатической почты в исполнительный орган в сфере миграции.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. По каждому заявлению принимается отдельное решение

Иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание, предупреждается о том, что он не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения.