Государственная организация оборона страны

2. Государственная организация оборона страны.

Оборона страны, ее военная безопасность от потенциальных внешних и внутренних угроз являлась одной из основных функций российского государства на протяжении всей истории его существования. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории[14]. Укрепление обороноспособности страны является общим делом каждого гражданина Российской Федерации, общества и государства, их правом и обязанностью.

Термин «оборона» применяется в различных областях науки, в специальной военной терминологии, в национальном и международном праве. В военной терминологии под обороной понимается вид боевых действий, применяемых с целью предотвращения или отражения наступления противника, удержания своих позиций и подготовки перехода к наступлению; совокупность средств, необходимых для отпора врагу; система оборонительных сооружений. В юридической терминологии национального законодательства применяются специальные право вые термины: «оборона», «гражданская оборона», «территориальная оборона». Термин «оборона» имеет законодательное определение. Согласно ст.l Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне»[15] под обороной понимается «система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории». Оборона как объект правового регулирования представляет собой, с позиций науки и практики административного права, отрасль государственного управления.

Правовое обеспечение военной безопасности составляет основу предпринимаемых государством мер в областях, отраслях и сферах государственного управления относительно организации обороны, ее всестороннего совершенствования на основе Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины и развития военной организации государства. Военная организация - это совокупность вооруженных, а также военно-политических, военно-научных и других органов, 9рганизаций и учреждений государства, занимающихся военной деятельностью. Деятельность военной организации обеспечивает поддержание на необходимом уровне обороноспособности государства, его военной мощи и боевой мощи Вооруженных Сил.

В соответствии с Военной доктриной, военная организация государства включает в себя: «Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности; другие войска; воинские формирования; органы управления ими; органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами; часть промышленного и научного комплексов, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности».

Военная доктрина современного российского государства является по своей сущности оборонительный. Она представляет собой, по определению, «совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-­стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации».

Подготовка страны к обороне представляет собой комплекс мероприятий, проводимых государством в мирное и военное время с целью обеспечения его национальной безопасности и полной реализации военного, военно-экономического и морального потенциала, направленных на достижение целей вооруженной борьбы. Она включает в себя подготовку Вооруженных Сил, других войск и воинских подразделений Российской Федерации, экономики страны, ее населения к отражению возможной военной агрессии, а также гражданскую оборону и оперативное оборудование территории страны.

Организационно-правовую основу обороны страны составляют относительно самостоятельные, но взаимосвязанные структурные подсистемы обороны (звенья, компоненты, элементы). Каждая из подсистем обороны, с точки зрения организации управления, обеспечивается институтами государства, соответствующими нормами законодательства Российской Федерации.

Основу правового обеспечения организации обороны страны составляют Конституция Российской Федерации и принятые на ее основе федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, подзаконные нормативные право вые акты федеральных органов исполнительной власти и международные договоры Российской Федерации[16].

Основными составляющими звеньями в организации обороны являются:

·          подготовка людских ресурсов государства для защиты страны;

·          подготовка мобилизационных (материальных) ресурсов государства для использования в военное время;

·          оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны государства;

·          оптимизация структуры военно-административного деления территории Российской Федерации в целях совершенствования управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями в мирное и военное время;

·          организация гражданской обороны;

·          организация территориальной обороны страны;

·          совершенствование военно-технического сотрудничества

·          Российской Федерации с иностранными государствами;

·          совершенствование производственной деятельности в отраслях оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации;

·          организация по руководству и управлению Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками и воинские формированиями в области обороны;

·          миротворческая международная военная и военно­-техническая деятельность государства.

Подготовка граждан Российской Федерации к защите Отечества. Подготовка граждан в области обороны страны является важнейшей задачей государства. Она осуществляется в форме воинской обязанности на основе ст.59 Конституции Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих»[17], «Об альтернативной гражданской службе» и иными нормативно-правовыми актами. Подготовка людских ресурсов для обороны страны предусматривает: во-первых, организацию воинского учета; во-вторых, обязательную и добровольную подготовку граждан из числа мужского пола по основам военной службы (до призыва на военную службу); в-­третьих, военную подготовку в форме прохождения военной службы по призыву и контракту в структурах военной организации государства (в Вооруженных Силах, в войсках и воинских формированиях федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации); в-четвертых, военную подготовку военнообязанных граждан, пребывающих в запасе.

Военное строительство по своему характеру имеет общенациональную значимость для каждого гражданина, общества и государства. Защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью граждан российской Федерации[18]. Подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании» и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст.11 и 17 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 утверждено «Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе»[19]. Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку лиц из числа гражданской молодежи, которые, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года N 1541 «Об утверждении Положения о воинском учете»[20], подлежат постановке на первичный воинский учет с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет. Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: 1) получение начальных знаний в области обороны; 2) подготовку по основам военной службы в учебных пунктах, которыми являются государственные, муниципальные или негосударственные образовательные учреждения среднего (полного) общего образования, образовательные учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования, учебные пункты организаций, независимо от форм собственности; 3) военно­-патриотическое воспитание; 4) медицинское освидетельствование медицинское обследование; 5) про ведение лечебно­оздоровительных мероприятий.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации[21], федеральным и региональным законодательством, нормативными правовыми актами местного уровня созданы организационные и право вые условия для участия общественных объединений в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе. Например, принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

В военно-патриотическом воспитании граждан могут принимать участие общественные и религиозные объединения, деятельность которых разрешена и не противоречит Конституции Российской Федерации[22], запрещающей «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Основу деятельности общественных объединений граждан, ориентированных на участие на добровольной основе в реализации государственной политики в области военно-патриотического воспитания молодежи, составляет Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года N82 «Об общественных объединениях»[23].

Законодательством Российской Федерации обеспечивается организация подготовки граждан к военной службе компетентными органами в системе органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Например, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции[24] организуют и обеспечивают подготовку граждан Российской Федерации к военной службе. По линии Министерства обороны Российской Федерации выполнение задач по подготовке граждан к военной службе возложено на военные комиссариаты. Они оказывают содействие и практическую помощь учебным пунктам, общественным объединениям в подготовке граждан призывного возраста к военной службе.

Действующим законодательством Российской Федерации к мероприятиям, проводимым государством в области обороны, в частности по вопросам мобилизационной готовности, привлекаются и организации, независимо от форм собственности[25]. Организации обязаны выполнять мобилизационные задания по подготовке и созданию специальных формирований на период военного времени[26]. Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если, с учетом мобилизационного развертывания производства, их возможности позволяют выполнить эти задания (заказы). Они обязаны организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 1995 года N 213 «О государственном оборонном заказе»[27] организации обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные государственными контрактами, заключенными на выполнение оборонного заказа. Государственный оборонный заказ - это «правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд (боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ, предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами) в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации». Поставка продукции (работ, услуг) оборонного заказа является одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд. Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом Российской Федерации. Он формируется в пределах, установленных федеральным бюджетом на целевые расходы на основании положений Военной доктрины, мобилизационного плана экономики страны, программ военно-­технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Оборонный заказ может включать в себя следующее: создание объектов военной инфраструктуры; обеспечение производства энергетическими и другими ресурсами; поставка и ремонт вооружения, военной техники и другого военного имущества[28]; договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (п.l, ст.1 Закона «Об обороне»). Размещение оборонного заказа производится на конкурсной основе[29]. В отдельных случаях законодательством предусмотрено принудительное исполнение оборонного заказа государственными унитарными предприятиями, а так»ее негосударственными организациями. В случае принудительного размещения заказа обязательства подлежат императивному исполнению, договор заключается на основе неравенства сторон, причем государственный заказчик наделен властными полномочиями. Государственный договор (контракт) в этом случае является разновидностью административно-правового договора.

Подводя итог, необходимо заметить, что под обороной понимается вид боевых действий, применяемых с целью предотвращения или отражения наступления противника, удержания своих позиций и подготовки перехода к наступлению; совокупность средств, необходимых для отпора врагу; система оборонительных сооружений.

3.Оборонно-промышленный комплекс

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК), как и часть других отраслей экономики и науки, преимущественно работающих в военной области, является ведущим звеном в системе жизнеобеспечения вооруженной организации государства (Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований). Преобразования в отечественном оборонно-промышленном комплексе начались в конце 80-х годов. На протяжении всех последующих лет преобразования в области управления ОПК осуществлялись в разнообразных организационно-правовых формах: конверсии оборонного производства; реформирования системы управления производственными оборонными предприятиями (приватизации, акционирования); реструктуризации отечественного ОПК. Большое количество предприятий ОПК при распаде СССР подверглись интенсивному разгосударствлению. Объем государственного заказа на производство вооружения и военной техники сократился в 1992 году почти в 8 раз. В 1997 году около 50 процентов собственности предприятий российского ОПК было акционировано; из 1700 предприятий ОПК (не считая тех, которые числились на балансе министерства Российской Федерации по атомной энергии) только 40 процентов полностью принадлежали государству, 31 процент предприятий представляли акционерные общества с участием государства, 29 процентов предприятий стали полностью частными акционерными обществами. Последние 10 лет государство не уделяло особого внимания проблемам ОПК. В результате этого акционирование предприятий ОПК шло хаотично, создавались и распадались различные концерны и холдинговые компании. Например, в 1998 году по предложению министерства государственного имущества Российской Федерации по согласованию с министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти на базе государственного унитарного предприятия «Главное военное строительное управление министерства обороны» и государственного унитарного предприятия «Главное управление строительной промышленности министерства обороны» были созданы акционерные холдинговые компании «Главное все региональное строительное управление - Центр»; «Главстройпром» с закреплением в них части государственной собственности (25,5 процентов акций»)[30]. Сотни фактически нерентабельных заводов и конструкторских бюро продолжали оставаться тяжелым грузом для госбюджета страны, а государство никак не могло определиться в своих приоритетах.

В июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Документ по своему содержанию согласуется с проектом Государственной программы вооружения на период до 2010 года. До этого была разработана Программа реструктуризации (сокращение избыточных мощностей) и конверсии ОПК на 1998 - ­2000 годы.

Федеральная целевая программа по реформированию ОПК страны на 2001 - 2006 годы предлагает меры по ускоренной концентрации высокотехнологических производств, при одновременном сокращении числа оборонных предприятий (примерно вдвое). Первый раздел про граммы посвящен радикальному пересмотру законодательства, направленного на право вое обеспечение процесса интеграции. В нем также проработан ряд схем объединения предприятий (например, предстоит массовое акционирование федеральных гocyдaрственно-унитарных предприятий с закреплением 100 процентов акций в государственной собственности). В ближайшие годы облик ОПК будет меняться. В свое время именно на военно-промышленный комплекс (ВПК) в структуре отечественной промышленности и народного хозяйства делалась основная ставка. В интересах ВПК работало, по разным данным, до 70 процентов всей экономики, а выпускаемая продукция относилась к группе «А». На совместном заседании президиума Государственного Совета и Совета Безопасности (октябрь 2001 года) была рассмотрена доктрина (программа) развития оборонно­-промышленного комплекса. По итогам заседания был одобрен документ, который должен был стать основой для проведения масштабной реформы ОПК - «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»[31]. Его главной стратегической целью являлось «обеспечение эффективного функционирования ОПК как 9 ноября высокотехнологического и многофункционального сектора». Стратегическая линия в развитии ОПК - объединение предприятий ОПК в холдинги по общим отраслевым оборонным направлениям. Заводы и научные организации должны слиться по соответствующим производственным профилям бронетанковому, артиллерийскому, ракетному, военно-морского судостроения и другим направлениям. Реструктуризация является одним из рычагов реформирования ОПК, и сегодня определены ее основные направления. Во-первых, это оптимизация управления путем сокращения общего числа подведомственных предприятий и организаций за счет регулируемых антикризисных процессов, санации и банкротства малозначимых государственных предприятий, объединения однопрофильных предприятий, регулируемое акционирование. Например, в 1999 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации было создано Российское агентство по системам управления (РАСУ). Ему переданы функции, ранее выполняемые Министерством экономики Российской Федерации в области радиопромышленности, электронной промышленности и промышленности средств связи. В состав РАСУ входит 256 государственных предприятий, 506 акционерных обществ, в том числе 244 акционерных общества с государственным участием в уставном капитале, на которых занято около полумиллиона человек. В рамках РАСУ функционируют 9 интегрированных структур - финансово-промышленных групп и компаний (включая межгосударственные холдинги), объединяющих около 140 предприятий различных форм собственности. Во-вторых, это создание крупных многопрофильных интегрированных структур (государственных холдингов, государственных акционерных компаний, финансово-промышленных групп) по функциональному и территориальному признаку. В-третьих, концентрация государственного заказа на ограниченное число профильных предприятий с тенденцией постепенного перевода в интегрированные структуры. В-четвертых, повышение эффективности управления наиболее значимыми акционерными обществами путем закрепления, приобретения контрольных пакетов акций этих предприятий с обязательным назначением в советы директоров предприятий представителей государства, формирование менеджерских команд.

Таким образом, необходимо отметить, что последние 10 лет государство не уделяло особого внимания проблемам оборонно-промышленного комплекса. В результате этого акционирование предприятий ОПК шло хаотично, создавались и распадались различные концерны и холдинговые компании, что непосредственно отразилось на всей промышленности в целом. Необходимо также заметить, что в настоящее время проводится ряд изменений. Так в июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Документ по своему содержанию согласуется с проектом Государственной программы вооружения на период до 2010 года. До этого была разработана Программа реструктуризации (сокращение избыточных мощностей) и конверсии ОПК на 1998 - ­2000 годы.

Заключение

Делая вывод в курсовой работе, хочу отметить, что оборонно-промышленному комплексу в настоящий момент не уделяется достаточного внимания, которого бы необходимо было приложить. Также замечу, что работа по усовершенствованию ОПК, в нашей стране проводится. Так в июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Но данная программа себя изжила, так как уже 2006г. Необходимы новые предложения, новые разработки, но мы пока их не наблюдаем.

В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые моей курсовой работой не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.

Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.

 Список используемой литературы:

1 Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. (1993).- М., 2005.

2 Кодекс РФ об административных правонарушениях (26.12.2001.) По состоянию на 1 марта 2005г.

3          Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

4          Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ.

5          Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ.

6          Федеральный Закон от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.

7          Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

8          Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119 – ФЗ « Об исполнительном производстве».

9          Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 434.

10        Манохин В. М. Российское административное право/ В.М. Манохин Саратов: СГЛП, 2003.

11        Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций / Н. М. Конин.- М.: Юрист, 2004.

12         Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Саратов: СВИ, 2005.

13        Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. Доп. – Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003. 496с.

14        Российская газета 19 января 2006г., четверг, №8 (3974).

[1] Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек­ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.

[2] См.: Положение о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 07.05.1999. № 498// СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2434.

[3] СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1; 1999. №22. Ст. 2672.

[4] ВВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005; СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096; 2000. N 2. Ст. 143.

[5] СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321; 2001. № 21. Ст. 2062.

[6] СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.

[7] Постановление Правительства РФ «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» от 4 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4924; 2000. N 49. Ст. 4823. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Устава Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» от 12 апреля 1996 года // СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1901; 1999. N 36. Ст. 4402.

[8] Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года N 948-1 (с изменениями от 25 мая 1995 года, 6 мая 1998 года, 2 января 2000 года) // 82 ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977; 1998. N 19. Ст. 2066; 2000. N 2. Ст. 124.

[9] Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4697.

[10] Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

[11] СЗ РФ. 1999. N!! 28. Ст. 3493.

[12] ВВС РФ. 1992. N 47. Ст. 2722 (с изменениями от 16 апреля 1998,29 декабря 2000 года) // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1832; РГ. 3 248-А от 31 декабря 2000.

[13] См.: Временное Положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества // Приложение к Указу Президента РФ от 16 ноября 1992 года.

[14] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.3, ст.4.

[15] См.: СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

[16]Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.2, ст.1.

[17]См.: СЗ РФ.1998. №13., Cт.1457; №30., Ст.3613.

[18] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.1, ст. 59.

[19] См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 225.

[20] См.: СЗ РФ. 1999.№ 1. Ст. 192. 436

[21] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.4, ст. 13, ст.30.

[22] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.5, ст. 13.

[23] См.: СЗ РФ. 1995.№21. Ст. 1930; 1997.№20. Ст. 2231; 1998.№ 30. Ст. 3609; 2002.№11. Ст. 1018.

[24] Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.3, ст.7.

[25] Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.7, ст.7.

[26] Там же: п.2, ст.8.

[27] См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6 (с изменением от 26 февраля 1997 года.)

[28] Прим.: В постановлении Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2001 года. № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территории Российской Федерации», даются понятия - вооружение, военная техника, военное имущество, а также понятие их физической защиты // СЗ РФ. 2001. №16. Ст. 1702.

[29] См.: Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

[30] См.: СЗ РФ. 1998.№22. Ст. 2409,2410. 470

[31] См.: Военные секторы для «Электронной России»// Российская газета. №220. 2001.