Политика территориального устройства и местное самоуправление

3. Политика территориального устройства и местное самоуправление

3.1 Политика территориального устройства в Греции

В настоящей главе речь пойдет о разграничении предметов ведения и полномочий между центральной государственной властью и периферийными государственными органами.

Статья 101 Конституции устанавливает, что Государственная администрация организуется на основе децентрализованной системы. То есть осуществление по поручению государства в рамках установленных государством, управление "местными делами" с использованием органов, которые формируются при непосредственном участии жителей соответствующих территорий. Административное деление страны производится исходя из геоэкономических, социальных и коммуникационных условий. Периферийные государственные органы обладают общей решающей компетенцией в вопросах своего района, а центральные службы, кроме специальных функций, ведают общим направлением, координацией и контролем деятельности периферийных органов. Государство осуществляет надзор над органами местного самоуправления, не препятствуя их инициативе и свободной деятельности. Дисциплинарные наказания в форме временного или окончательного отстранения от должности избранных представителей органов местного самоуправления, за исключением случаев, связанных с автоматическим лишением должности, применяются только по согласованию с советом, состоящим в большинстве своем из постоянных судей. Государство заботится об обеспечении необходимых источников финансирования для выполнения органами местного самоуправления своей миссии. Закон определяет порядок отчисления и распределения между вышеуказанными органами установленных и взимаемых государством в их пользу налогов и сборов. Генеральный секретарь, назначаемый правительством, чтобы быть его представителем на региональном уровне и гарантировать осуществление его политики, управляет каждым регионом. Он также поддерживает центральные государственные службы и правительство для разработки региональной политики развития. В настоящее время существует 13 административных регионов по всей стране: 1) Аттика, 2) Западная Македония, 3) Восточная Македония и Фракия, 4) Центральная Македония, 5) Эпир, 6) Фессалия, 7) Ионические острова, 8) Центральная Греция, 9) Западная Греция, 10) Пелопоннес, 11) Эгейский Север, 12) Эгейский Юг, 13) Остров Крит.

3.2 Местное самоуправление в Греции

Греция является участницей Европейской хартии о местном самоуправлении, созданной в середине 80-х годов XX столетия и открыта для подписания 15 октября 1985 г. по предложению функционирующего в границах Совета Европы. Цель Хартии – обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Согласно греческой Конституции, администрация местных дел осуществляется местными органами власти. Поэтому была учреждена структура местных властей первого и второго уровня и региональная администрация. Существуют органы местных властей первого и второго уровня и региональная администрация. Местные власти первого уровня состоят из муниципалитетов и общин, которые несут ответственность за решение местных вопросов. Эти органы, которые воплощают греческий коммунитаристский дух, традиционно, рассматривались как краеугольный камень демократии в греческой политической системе, в той степени, что дают гражданам право участия в местных общественных делах. Их компетентность включает полную ответственность за администрацию местных вопросов и заботу о продвижении социальных, финансовых, культурных и духовных интересов граждан. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относятся вопросы: принятия общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом, утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении принятия планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установления местных налогов и сборов; установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Лидеры местной власти избираются через универсальное секретное голосование. В соответствии с программой «Каподистрия», представленной правительством в 1998, стремясь к модернизации греческой государственной службы и местного управления, была осуществлена унификация общин для преодоления чрезвычайной раздробленности среди местных органов власти в Греции. В результате этой программы для реформы местного управления первого уровня число общин было уменьшено от 5318 до менее 1000, и недавно учрежденные муниципалитеты приняли администрацию которой раньше заведовали старые общины. Таким образом, созданы крупные местные муниципалитеты с широкой внутренней децентрализацией, достигая эффективности, объединенной с представительной, демократической и близкой к гражданину структурой. Второй уровень местного управления – 51 префектура, возглавляемая префектурными советами и префектами, которые с 1994 г. избираются непосредственно гражданами. Местные власти второго уровня решают более общие вопросы. Они осуществляют обязанности только в той степени, что особые проблемы не попадают во внимание муниципалитетов или сообществ. Тринадцатью регионами управляют генеральные секретари, которых назначает правительство. Генеральные секретари являются представителями правительства. Они поддерживают центральные государственные функции и службы, а также помогают правительству в разработке региональной политики развития.

Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом. Территориальные единицы имеют муниципальную собственность, местный бюджет, устав муниципального образования.

Статья 105 указывает на особый статус Святой горы Афон. Полуостров Афон, начиная от района Мегали Вигла и далее, составляющий район Святой горы Афон, в силу его древнего привилегированного статуса, является самоуправляемой частью греческого государства, суверенитет которого над ним остается неприкосновенным. В духовном отношении Святая гора Афон находится под непосредственной юрисдикцией Вселенской Патриархии. Все проходящие на ней службу монахи без дополнительных процедур приобретают греческое гражданство с момента их принятия в послушники или монахи. Святая гора Афон в соответствии с этим статусом управляется находящимися на ней двадцатью Святыми монастырями, между ними поделен весь полуостров Афон, территория которого не подлежит принудительному отчуждению. Управление Святой горой Афон осуществляется представителями Святых монастырей, составляющими Святой кинот (общину). Никакое изменение системы управления, числа монастырей Святой горы, их иерархического порядка или положения подчиненных им скитов не допускается. Запрещается проживание на Святой горе представителей иных религий и схизмов. Детальное определение режимов богослужения и способов их осуществления производится в Уставе Святой горы Афон, который при содействии представителя государства составляется и принимается всеми двадцатью Святыми монастырями и утверждается Вселенской Патриархией и Парламентом Греции. Точное соблюдение режимов служения в том, что касается их духовной части, находится под верховным надзором Вселенской Патриархии, а в том, что касается их административной части, - под надзором государства, в исключительную компетенцию которого входит также обеспечение общественного порядка и безопасности. Вышеуказанные функции государства осуществляются управляющим, права и обязанности которого определяются законом. Законом определяются также осуществляемая монастырскими властями и Святым кинотом судебная власть и таможенные и налоговые привилегии Святой горы Афон.

Заключение

Особенность греческой Конституции в том, что, несмотря на свой в целом светский характер, она носит сильный духовно-религиозный оттенок и проникнута духом православия.

В Конституции нет преамбулы, но вместо нее имеется посвящение: «Во имя Святой Единосущной и Нераздельной Троицы». Целый раздел Конституции посвящен отношениям церкви и государства. Признавая право на существование других религий Конституция провозглашает господствующей религию восточно-православного христианства. Также Конституция регламентирует статус Греческой восточно-православной христианской церкви, объявляет неизменным текст священного Писания, устанавливает религиозный характер присяги Президента и депутатов («Во имя Святой Единосущной и Нераздельной Троицы»), подробно регламентирует статус территории Святой горы Афон и других священных территорий, в целом Конституция Греции является самой религиозной из европейских конституций.

Список использованной литературы

1.         Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 2001.

2.         Конституция Греции (Греческой Республики) от 11 июня 1975 г. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 1998.

3.         Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. - №1.

4.         Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1999.

5.         Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1999.

Приложение 1

Государственный флаг Греции

Государственный флаг Греции состоит из белых и голубых полос с крестом у древка. Голубой цвет символизирует небо, белый цвет означает надежду в борьбе за независимость страны. Число полос (9) на флаге соответствует девяти географическим областям Греции: Центральная Греция, Фессалия, Македония, Эпир, Фракия, Пелопонесс, Крит, Ионические острова, Эгейские острова. Флаг в настоящем виде существует с 1862 года.

Приложение 2

Государственный герб Греции

Государственный герб Греции изображен в виде щита с греческим серебряным крестом. Крест на флаге и гербе - символ спасения Греции от порабощения ее иноземными захватчиками.

Приложение 3

Карта Греции