Общие положения исполнительного производства

Общие положения исполнительного производства

 

КРАТКАЯ АНОТАЦИЯ

 

Для обеспечения гарантии права на судебную защиту гражданское процессуальное законодательство регламентирует как порядок рассмотрения и разрешения судами подведомственных им гражданских дел, так и порядок исполнения судебных постановлений по гражданским делам (ст. 3 ГПК). Основным источником регулирования исполнительного производства является ГПК. Вместе с тем в части регулирования порядка совершения исполнительных действий, особенностей делопроизводства действует Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 декабря 2004 г. № 40.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

 

1     Понятие исполнительного производства. Основания исполнения и виды исполнительных документов.

2     Субъекты исполнительного производства. Их процессуальные права и обязанности.

3     Сроки в исполнительном производстве.

4     Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве.

1 Понятие исполнительного производства. Основания исполнения и виды исполнительных документов

 

Исполнительное производство в гражданском процессе представляет собой урегулированную ГПК деятельность суда и судебного исполнителя, а также других участников исполнительного производства по обеспечению и принудительному осуществлению предписаний, содержащихся в судебных постановлениях и иных актах, по защите права установленными законом способами. Исполнительное производство, как правило, представляет собой заключительную стадию гражданского процесса и возникает в случаях отказа от добровольного исполнения должником судебных постановлений и иных актов по защите права. В последних случаях исполнительное производство завершает защиту права, осуществленную внесудебным органом.

Исполнительное производство является специфической стадией гражданского процесса, так как применение мер непосредственного принуждения возложено законом на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах и действующих под контролем судей. Наличие таких мер (наложение ареста на имущество, его реализация и т.д.), осуществление их специальным органом существенно отличает исполнительное производство от других стадий гражданского процесса. На этой стадии подтвержденные судом или иными юрисдикционными органами субъективные права и охраняемые законом интересы находят реальное осуществление. В этом главное значение исполнительного производства.

Необходимо отметить, что в порядке, предусмотренном нормами ГПК, подлежат исполнению следующие документы, которые также являются основаниями исполнения:

-    решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а также утвержденные судом мировые соглашения;

-    приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий;

-    постановления суда, других государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

-    постановления прокуроров о выселении в административном порядке;

-    исполнительные надписи нотариусов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь;

-    решения третейских судов Республики Беларусь, в том числе арбитражей, специально создаваемых для рассмотрения отдельных дел, если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица;

-    постановления Комитета государственного контроля Республики Беларусь об имущественных взысканиях с граждан, не являющихся предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица;

-    постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях;

-    решения иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), в случаях, предусмотренных международными договорами, если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица

-    решения товарищеских судов об имущественных взысканиях;

-    решения комиссий по трудовым спорам;

-    другие акты в случаях, предусмотренных законодательством.

Для подтверждения права взыскателя на принудительное исполнение законодательство требует в установленные законом сроки после вынесения акта или вступления его в силу выдачи соответствующим юрисдикционным органом исполнительных документов, тогда как реализация решений, обязательных для государственных органов и должностных лиц (ст. 540 ГПК), осуществляется на основании судебных постановлений без выдачи исполнительных документов.

В своем развитии исполнительное производство проходит ряд стадий:

1)   возбуждение исполнительного производства;

2)   подготовка к принудительному исполнению;

3)   осуществление исполнения;

4)   вынесение акта, завершающего исполнительное производство.

Исполнительное производство не возникает автоматически. В силу принципа диспозитивности для его возбуждения необходимо предъявить в суд исполнительный документ, а также представить письменное или устное заявление взыскателя или иного уполномоченного законодательством лица.

Исполнительными документами в соответствии со ст. 462 ГПК являются:

-    исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, утвержденных судом, решений третейских судов Республики Беларусь, решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, решений товарищеских судов и других актов, если это предусмотрено законодательством;

-    определения судей о судебном приказе;

-    постановления прокуроров о выселении в административном порядке;

-    исполнительные надписи нотариусов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь;

-    постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях;

-    постановления государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

-    постановления Комитета государственного контроля Республики Беларусь об имущественных взысканиях с граждан;

-    удостоверения комиссий по трудовым спорам;

-    другие акты, если в силу закона они являются исполнительными документами и подлежат исполнению судом.

Закон предъявляет определенные требования к содержанию и порядку выдачи исполнительных документов. Для исполнительных листов и определений о судебном приказе эти требования содержатся в ГПК, для других исполнительных документов - в ином законодательстве.

Наиболее распространенный исполнительный документ - исполнительный лист. Его содержание и реквизиты определены в ст. 466 ГПК.

В исполнительном листе должны быть указаны:

-    наименование суда, выдавшего исполнительный лист;

-    имя (наименование) взыскателя и должника и их адреса;

-    сущность исполнения и срок исполнения;

-    наименование дела или акта, по которому выдан исполнительный лист;

-    время вынесения судебного постановления и время вступления его в законную силу;

-    время выдачи исполнительного листа;

-    удостоверенная печатью подпись судьи.

В исполнительных листах могут быть указаны и другие сведения, необходимые для осуществления исполнения. Так, например, по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указываются время и место рождения должника, а также сведения о детях (фамилия, имя и отчество, дата рождения) и др.

Исполнительный лист на основании судебных постановлений выдается взыскателю судом первой инстанции после вступления решения, приговора, определения, постановления в законную силу (ч. 1 ст. 463 ГПК), за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении судебного постановления.

При выдаче исполнительного листа на основании других актов районный (городской) суд обязан проверить их законность, а также в пределах своей компетенции проверить правомерность исполнения на территории республики решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), и вынести мотивированное определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа. Определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа может быть обжаловано (опротестовано).

По просьбе взыскателя исполнительный лист может быть направлен для исполнения непосредственно судом. В отдельных случаях, например, при конфискации имущества, взыскании денежных сумм в доход государства, взыскании алиментов, и в других случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 463 ГПК, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает взыскателя.

По одному решению суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов, если исполнение произведено в различных местах либо если судебное постановление вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков (ст. 464 ГПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 397 ГПК в определении о судебном приказе должны быть указаны:

-            номер производства и дата вынесения определения;

-            наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего определение;

-            имя (наименование), место жительства или место нахождения взыскателя и должника;

-            нормативный акт, на основании которого удовлетворено требование;

-            размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

-            размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено законодательством или договором;

-            сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника, если взыскатель освобожден от ее уплаты.

В определении о судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей также указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

2 Субъекты исполнительного производства. Их процессуальные права и обязанности

 

Субъектами исполнительного производства являются:

1.         суд и иные уполномоченные органы, осуществляющие защиту граждан, юридических лиц и государства;

2.         органы принудительного исполнения, то есть органы, которые осуществляют контроль за добровольным исполнением и обеспечивают применение мер по принудительному исполнению. Ими являются суд и судебные исполнители;

3.         участники исполнительных действий, в частности:

-            стороны исполнительного производства – взыскатель и должник;

-            лица, защищающие интересы сторон: представители сторон; прокурор; государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

-            лица, оказывающие содействие в исполнении, - например, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества;

4.         все иные лица, обязанные в силу закона содействовать исполнению, поскольку решение суда обязательно для исполнения на всей территории Республики Беларусь. Например, банки, иные финансовые организации, обязанные списать денежные средства, администрация юридических лиц, обязанная осуществлять удержания из заработной платы и приравненных доходов должника. Указанные субъекты не обладают властными полномочиями по применению принудительных мер по исполнению и за неисполнение возложенных обязанностей они могут привлекаться к процессуальной ответственности.

Компетенция суда и иных уполномоченных лиц, осуществляющих защиту граждан, юридических лиц и государства, определена ст. 460 ГПК. Так, законодатель предусматривает следующие функции суда и указанных лиц в исполнительном производстве:

-            выдача судом, разрешившим дело, исполнительного документа (его дубликата) и направление его судебному исполнителю. Право выдачи исполнительного листа принадлежит также организациям и должностным лицам, осуществляющим защиту права;

-            восстановление пропущенных сроков для предъявления исполнительного документа к исполнению;

-            осуществление поворота исполнения;

-            разрешение заявлений сторон и других лиц, представлений судебного исполнителя по всем вопросам исполнительного производства, в том числе об изменении способа и порядка исполнения, жалобы сторон на действия судебного исполнителя, а также иные вопросы в случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме того, в силу ст. 495 ГПК на судей также возложен контроль за правильным и своевременным исполнением исполнительных документов. Предусмотренные законом действия по принудительному исполнению под контролем судьи осуществляются судебным исполнителем.

Судебный исполнитель как обязательный субъект гражданских процессуальных отношений наделен правоприменительной властью. В частности, к компетенции судебных исполнителей в соответствии со ст. 475 ГПК относятся вопросы возбуждения исполнительного производства, контроль за добровольным исполнением, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению, принятие мер по установлению местонахождения должника и иные действия, предусмотренные законодательством.

Ряд действий в исполнительном производстве судебный исполнитель совершает после проверки правовых оснований судьей. Это относится, прежде всего, к возбуждению исполнительного производства и отражению этого факта в исполнительном документе (ч. 2 ст. 484 ГПК), возврату исполнительного документа на стадии возбуждения (ч. 5 ст. 484 ГПК).

К компетенции судебного исполнителя также относятся:

♦    вызов должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложения ему добровольно исполнить обязанность;

♦    наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие должнику или находящиеся у него или других лиц;

♦    осмотр помещений и хранилищ должника;

♦    действия по организации в установленном законом порядке продажи описанного или изъятого имущества;

♦    получение от сторон и иных лиц устной и письменной информации, необходимой для исполнения (ст. 485 ГПК);

♦    отложение исполнительных действий по заявлениям сторон или по собственной инициативе (ст. 488 ГПК).

♦    вправе в случае оказания ему сопротивления составить об этом акт и представить его суду для привлечения виновных к ответственности (ч. 3 ст. 476 ГПК);

♦    составляет акты о наличии оснований к возвращению исполнительного документа взыскателю (ст. 493 ГПК);

♦    входит с представлением в суд для применения к лицам, не выполнившим требования судебного исполнителя или решения суда, мер процессуальной ответственности в установленных законом случаях (ст. 527, 537, 540 ГПК);

♦    составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с исполнением решении (ст. 2341 КОАП);

♦    составляет и представляет на утверждение суда расчет распределения долей между взыскателями (ст. 536 ГПК);

♦    составляет акты об исполнении, например о выселении, вселении (ст. 539 ГПК).

Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо является родственником одной из сторон или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ч. 1 ст. 477 ГПК). Вопрос об отводе решается судьей. Инициатива в отводе судебного исполнителя может исходить от него (самоотвод) или от юридически заинтересованных в исходе дела участников исполнительного производства (взыскателя, должника, их представителей, прокурора). Ходатайство об отводе рассматривается в судебном заседании. Определение судьи об отказе в отводе может быть обжаловано или опротестовано.

В случае отвода судебного исполнителя исполнительный документ передается другому судебному исполнителю того же суда или направляется в другой суд (ч. 2 ст. 477 ГПК). Направление исполнительного документа и другой суд осуществляется, как правило, при отсутствии других судебных исполнителей либо при наличии оснований для отвода и других судебных исполнителей.

Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. В соответствии со ст. 478 ГПК взыскателем является лицо, в пользу которого производится исполнение (в пользу кого вынесено судебное решение), а должником - обязанная сторона.

ГПК наделяет стороны в исполнительном производстве необходимым объемом прав и обязанностей, позволяющим им защищать свои интересы, а суду и судебному исполнителю - осуществлять принудительное исполнение.

Согласно ч. 4 ст. 54 ГПК взыскатель и должник в исполнительном производстве пользуются правами и обязанностями, установленными разделами III-V ГПК, в части, не противоречащей сущности исполнительного производства. Соответственно, согласно ст. 56 ГПК взыскатель и должник при обращении к суду и рассмотрении вопросов в судебных заседаниях пользуются правами:

-            подать заявления,

-            вести свои дела лично или через представителя,

-            знакомиться с материалами дела и делать выписки из них,

-            снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения,

-            заявлять отводы,

-            заключить мировое соглашение,

-            представлять доказательства,

-            участвовать в исследовании доказательств,

-            давать устные и письменные объяснения суду,

-            представлять свои доводы и соображения,

-            возражать против доводов и соображений других лиц,

-            обжаловать определения суда,

-            а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные ГПК.

Гарантией права сторон на судебную защиту в исполнительном производстве является их право на обжалование действий судебного исполнителя в суд, при котором он состоит. Сторонам принадлежит также право на подачу частных жалоб на определения судей по раз-

решению вопросов, связанных с осуществлением исполнительного производства.

Взыскатель имеет право:

-            требовать выдачи исполнительного листа;

-            предъявлять исполнительный лист ко взысканию в пределах установленного законом срока;

-            просить суд о выдаче нескольких исполнительных листов, а при утрате исполнительного листа - о выдаче дубликата (ст. 465 ГПК);

-            может просить суд о восстановлении пропущенного срока на предъявление исполнительного документа к исполнению (ст. 471 ГПК);

-            после возбуждения исполнительного производства взыскатель вправе требовать принудительного исполнения (ст. 478 ГПК).

-            вправе отказаться от взыскания (п. 1 ст. 492 ГПК);

-            просить о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или было произведено не полностью (п. 1 ст. 493 ГПК).

Должник в исполнительном производстве вправе добровольно исполнить решение, а также требовать предоставления срока для добровольного исполнения (ст. 467 ГПК), просить суд об отсрочке, рассрочке исполнения. В случае отсутствия добровольного исполнения законодательством предусмотрена возможность применения мер принудительного характера: обращение взыскания на имущество и денежные суммы должника за неисполнение обязанностей о передаче денег, судебные штрафы за неисполнение обязанностей неимущественного характера, и др. При принудительном совершении действий по имущественным взысканиям по определению суда дополнительно с должника взыскивается денежная сумма в размере пяти процентов от взысканных в пользу взыскателей сумм, которая используется для вознаграждения судебных исполнителей и улучшения материально-технической базы судов (ч. 3 и 4 ст. 486 ГПК).

До изъятия или реализации имущества должник вправе сам под контролем судебного исполнителя реализовать арестованное имущество (ч. 8 ст. 510 ГПК). Он вправе заявить судебному исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь (ч. 4 ст. 504 ГПК).