Навигация
Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления и их организационная деятельность
18271
знак
0
таблиц
0
изображений
2. Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления и их организационная деятельность
Компетенция исполнительного органа местного самоуправления определена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» конституциями и уставами ряда субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Компетенция исполнительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полномочия местной администрации, как коллегиального органа местного самоуправления.
Единого подхода к определению компетенции исполнительных органов местного самоуправления в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований нет.
Полномочия исполнительного органа представляют собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории. В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера, политической и социальной направленности.
Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской Федерации определяют компетенцию исполнительных органов местного самоуправления в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности.
К ним можно отнести следующие:
1) разработка структуры местной администрации;
2) утверждение схемы управления отраслевых и функциональных подразделений и управление ими;
3) организация управления бюджетными учреждениями, состоящими на местном бюджете;
4) управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом;
5) разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета;
6) разработка планов и программ развития территории и поселений;
7) организация охраны общественного порядка;
8) обеспечение санитарного состояния территории и многие другие вопросы.
Роль исполнительных органов местного самоуправления – оказывать жителям ряд важнейших муниципальных услуг, определяющих качество жизни. Социальная сфера занимает ведущее место в общем объеме услуг, оказываемых муниципалитетом.
В настоящее время в структуре качества жизни принято выделять три составляющие:
1. уровень жизни (материальная обеспеченность, обеспеченность жизни, безопасность и др.);
2. образ жизни (возможность получить образование, удовлетворить культурные потребности, возможность передвижения и др.);
3. состояние здоровья и окружающей среды (уровень медицинского обслуживания, экологическая обстановка в городе и др.).
Единый показатель качества жизни выработать невозможно ввиду многогранности самого понятия. Однако можно установить некую систему частных показателей, каждый из которых может быть измерен. В качестве измерителей отдельных показателей качества жизни могут выступать: уровень денежных доходов населения, нормативы потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, социальные, экологические, медицинские, жилищные и иные стандарты и нормативы.
К вопросам местного значения, которые находятся в ведении исполнительных органов муниципального самоуправления, относятся создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
В этой сфере действуют предприятия и организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные, смешанные.
Исполнительные органы в силу своей компетенции:
планируют развитие данной сферы;
обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания в муниципальном образовании;
организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания;
принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок; оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур (в том числе малому бизнесу);
создают условия для развития конкурентной среды и преодоления монополизации в сфере торговли;
организуют осуществление ритуальных услуг и содержат места захоронения;
обеспечивают защиту прав потребителей товаров и услуг на территории муниципального образования, независимо от формы собственности организации, предоставившей услугу или товар.
Исполнительные органы местного самоуправления в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы социальной защиты населения.
Исполнительные органы местного самоуправления из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.
Исполнительные органы местного самоуправления участвуют в организации социального обслуживания населения – одного из направлений деятельности по социальной защите населения, содействуют развитию сети учреждений социального обслуживания, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых, согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
В ведении исполнительных органов местного самоуправления находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.
Исполнительные органы местного самоуправления формируют местные (муниципальные) органы управления образованием, определяют их структуру и полномочия. В случае создания самоуправляемых школьных округов органы местного самоуправления создают соответствующие органы управления этих округов. По согласованию с государственными органами управления образованием органы местного самоуправления назначают и увольняют руководителей местных органов управления образованием. К ведению органов местного самоуправления относится также планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.
На исполнительные органы местного самоуправления возлагаются задачи организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения муниципальных образований.
Кроме того, исполнительные органы местного самоуправления осуществляют деятельность, направленную на создание условий, способствующих укреплению здоровья человека: осуществляют развитие физической культуры и спорта, участвуют в охране окружающей среды и т.д.
Деятельность исполнительных органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения муниципального образования. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления должны создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры. Таким образом, они способствуют развитию благотворительности, меценатства в области культуры.
Одной из важнейших задач государственной политики в сфере культуры, в реализации которой участвуют исполнительные органы местного самоуправления, является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Российской Федерации.
Охрана общественного порядка – необходимое условие поддержания на территории муниципального округа режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также разнообразных государственных служб, инспекций осуществляемых функций надзора и контроля за соблюдением законодательства.
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в сферу компетенции местной власти входят:
1. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
2. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Охрана общественного порядка предполагает обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте и иных общественных местах. Реализация этих задач возлагается на местную (муниципальную) милицию.
На организационные структуры муниципальных образований возлагаются также полномочия по обеспечению общественной безопасности в случае возникновения стихийных бедствий (эпидемий, пожаров, аварий и проч.), муниципальные органы обязаны принимать меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества. Для этих целей формируются муниципальные службы спасения.
Заключение
Конституция Российской Федерации (ст. 3) установила, что многонациональный народ является единственным источником власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы местного самоуправления. Благодаря современному муниципальному законодательству основная часть дел местного значения передана с государственного уровня на местный, что освободило государственные органы от выполнения несвойственных им функций.
Успеха в управлении можно достичь только в том случае, если каждое звено управленческой системы будет заниматься своим делом, а высокие инстанции освободятся от массы текущих дел, отвлекающих их от более крупных проблем. В то же время органы местного самоуправления, в том числе и исполнительные, имея достаточную компетенцию, соответствующую их материально-финансовым возможностям, смогут более оперативно и качественно решать задачи местного значения, приближенные к жизни человека.
Список использованных источников
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изм. и доп. от 15.02.2006).
3. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления.// Государство и право. 2004. №9.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. / – М.: Бек, 2004.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Юристъ, 2006.
6. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Изд-во МГУ, 2003.
7. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. – М.: Юриспруденция, 2001.
Похожие работы
... представительного и исполнительного органов местного самоуправления на примере конкретного муниципального образования. 3. Правовые акты местного самоуправления о взаимоотношениях представительного и исполнительного органов местного самоуправления (на примере муниципального образования город Кола) Как мы уже говорили выше, право формировать ...
... прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и ...
... самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций." Рассмотрим компетенцию органов местного самоуправления на примере Устава муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области". Муниципальное собрание является представительным органом местного ...
... деятельности такой схемы местного самоуправления накоплен в Липецкой, Пензенской, Псковской и, особенно, Астраханской областях. Вопрос № 2. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует ...
0 комментариев