Основные понятия, сущность и значение местного самоуправления
Местное самоуправление имеет особый объект управления
Нормативно-правовая основа местного самоуправления
История поселения и самоуправления на его территории
Основные направления деятельности местной администрации в переходный период
Проблема финансовой самостоятельности муниципальных образований
Методы решения проблем по реализации реформы местного самоуправления
Комплексное социально-экономическое развитие
Население и местное самоуправление
Правовыми актами администрации поселения являются постановления и распоряжения главы администрации поселения
СОСТАВ СОВЕТА И ПОЛНОМОЧИЯ ЕЕ ЧЛЕНОВ
Навигация
Проблема финансовой самостоятельности муниципальных образований
Организация местного самоуправления в сельском поселении
187898
знаков
2
таблицы
3
изображения
1. Проблема финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Для обеспечения самостоятельности в решении вопросов местного значения необходимо наличие собственных доходных источников, достаточных для покрытия расходов, связанных с их решением. Анализ финансового положения муниципальных образований Костромской области свидетельствует о том, что практически во всех муниципалитетах доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий.
2. Проблема сбалансированности местных бюджетов.
Положения Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» расширили перечни вопросов местного значения. При этом решение указанных вопросов не обеспечено соответствующими источниками финансирования, что приводит к увеличению дефицита местных бюджетов[44].
До настоящего времени не урегулированы на федеральном уровне вопросы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления первичного воинского учета, регистрации граждан по месту жительства и ряд других.
Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований Костромской области и выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений требуется 600 млн. рублей.
3. Проблема обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований в первую очередь зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых органы местного самоуправления могут эффективно решать вопросы местного значения. Недостаточность доходных источников местных бюджетов не способствует среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований.
4. Проблемы, связанные с формированием и разграничением муниципального имущества.
Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит закрытые перечни имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Кроме того, необходимо отметить, что виды имущества, включенные в данные перечни, не соответствуют в полном объеме тем, вопросам местного значения, предусмотренным тем же федеральным законом. Все это ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации планов и программ социально-экономического развития территорий, увеличению доли неналоговых доходов местных бюджетов, а также созданию условий для развития малого предприни-мательства. Все вопросы местного значения должны найти свое отражения в перечнях муниципального имущества, предусмотренных статьей 50.
При передаче имущества из государственной собственности в муниципальную, а также при разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, находящимися на их территории, возникают дополнительные финансовые издержки на перерегистрацию учредительных документов предприятий и учреждений, регистрацию прав на объекты недвижимости, переданные в собственность муниципальных образований.
5. Проблема погашения задолженности муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Так, на погашение кредиторской задолженности по жилищно-коммунальному хозяйству муниципальным образованиям области необходимо 1,5 млрд. рублей. В местных бюджетах отсутствуют необходимые средства для погашения данной задолженности, а также для финансирования расходов на проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда.
6. Проблемы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.
Данные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ осуществляются за счет субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Порядок расходования и учета субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, который до настоящего времени отсутствует. Таким образом, неясно какие именно расходы будут компенсироваться из федерального бюджета[45].
7. Проблема, связанная с осуществлением регистрационного учета граждан в городских и сельских поселениях Костромской области, где нет органов внутренних дел.
Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения. Учитывая, что эти государственные полномочия Федеральной миграционной службой, Правительством РФ ни субъекту Российской Федерации, ни органам местного самоуправления не переданы, данные муниципальные образования не имеют материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления регистрационного учета граждан.
8. Проблема, связанная с требующимися изменениями в федеральных нормативно-правовых актах (по взаимодействию органов местного самоуправления и налоговых органов[46]).
Сегодня отсутствуют нормативные правовые акты, определяющие случаи и порядок бесплатного предоставления информации из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органам местного самоуправления. В связи с чем, предоставление таких сведений производится налоговыми органами за плату. Об этом уже не раз говорилось, в том числе на еженедельных совещаниях при Председателе Правительства, но до сих пор органы местного самоуправления вынуждены «покупать» у налоговых органов данные сведения. В то же время в новых условиях муниципальной реформы, органам местного самоуправления без этих сведений не обойтись, они необходимы как для составления прогноза социально-экономического развития, так и для формирования местных бюджетов.
9. Проблема больших долгов, доставшихся вновь образованным муниципальным образованиям, которые из-за этого изначально можно признавать финансово несостоятельными.
Для реализации полномочий особенно на уровне сельских поселений денежных средств не хватает. В большинстве сельских поселений в начале 2006 года собственные доходы составили от 1 тыс. рублей до 20 тыс. рублей. Эта проблема, которую необходимо решать при формировании бюджета 2007 года. Закреплённое федеральным законодательством распределение налогов по уровням бюджетов не обеспечивает ни бюджеты субъектов Российской Федерации, ни местные бюджеты необходимыми ресурсами для решения возложенных на них полномочий. Особенно это касается местных бюджетов. По данным федерального казначейства из 3 млрд. рублей, перечисленных в начале года во все уровни бюджетов, лишь 21 млн. рублей перечислены в бюджеты поселений.
Но только за счет помощи областного бюджета все существующие финансовые проблемы решить невозможно. Несомненно, имеются и внутренние источники увеличения доходов. Не говоря уже о развитии производства и увеличении налогооблагаемой базы, а лишь за счет улучшения администрирования платежей, работы с налогоплательщиками по правильным и своевременным расчетам по платежам во все уровни бюджетов, легализации доходов и эффективному использованию муниципального имущества можно значительно увеличить поступления в местный бюджет. Так, например, в связи с неоформленными правами на земельные участки под сельхозстроениями, зернотоками, фермами и прочими объектами бюджеты поселений не досчитываются значительных сумм поступлений по земельному налогу.
10. Проблема несоответствия доходов муниципальных районов и расходных обязательств по содержанию и ремонту автодорог, а также отсутствие обеспеченных доходных источников для финансирования дорожных работ.
Передача на муниципальный уровень 30 % транспортного налога и земельного налога не наполнило в должной мере местные бюджеты. Часть муниципальных районов своими решениями передали полномочия по управлению муниципальными автодорогами сельским поселениям, не наделив их бюджеты доходами, что противоречит бюджетному законодательству.
Впрочем, немногим лучше обстоит дело с обеспечением расходных обязательств по содержанию и ремонту региональных автодорог. В текущем году ожидается обеспеченность минимальных расходных обязательств по содержанию и ремонту автодорог на уровне 13 %[47].
Из выше перечисленных проблем, сдерживающих реформу местного самоуправления можно сделать вывод: практическая реализация 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как никогда требует от глав поселений и глав муниципальных районов одного важного качества – уметь договариваться, уметь находить компромисс в интересах людей. Ни в каком другом вопросе не так ясен и понятен людям основной замысел реформы самоуправления о том, что закон направлен на развитие местной инициативы и ответственности жителей за развитие своей территории, как в вопросах благоустройства.
Похожие работы
... кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления могут выступить соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации. 1.6 Финансовая деятельность администрации Сущевского сельского поселения Основу ...
... , которые должны находиться в тесной организационной зависимости между собой. [21, 127] Глава 2. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления и их реализация на примере Добровского района 2.1 Характеристика местного самоуправления Добровского района Добровский район - часть территории Липецкой области Российской Федерации, которая является самоуправляемой ...
... их Советом. Кадровый состав и основные направления деятельности исполкомов советов определялись и контролировались работниками соответствующих отделов и секретарями Обкома и Горкома КПСС. Основные этапы становления системы местного самоуправления в Российской Федерации Переход к организации власти на местах на основе принципов самоуправления начался в 90-е годы. Это можно назвать первым этапом ...
... загрязнение атмосферного воздуха угроза экологической катастрофы, снижение инвестиционной привлекательности Раздел 3. Разработка управленческих решений по эффективной организации местного самоуправления в муниципальном образовании Основные вопросы местного значения Слюдянского района. 1. В соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Агинского района относятся: · ...
0 комментариев