ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ОКРУГАМИ

2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ОКРУГАМИ

 

Современная организация Московской городской администрации будет неполной без рассмотрения системы управления административными округами.

Административный округ — новый структурный элемент в управлении городским хозяйством. Если ранее, до июня 1991 г., действовала двухуровневая система управления городом «город — район», то 10 июня 1991 г. распоряжением Мэра № 47 было образовано промежуточное звено — административный округ. В настоящее время управление городом базируется на трех уровнях «город — округ — район».

Административный округ является территориальной единицей города и образуется для административного управления соответствующей территорией, координации деятельности районных Управ, находящихся на территории административного округа, территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города. Территория административного округа включает в себя территории районов города, а также территориальные единицы с особым статусом.

Система городского управления, сложившаяся на современном этапе, свидетельствует об определенной незавершенности, несоответствии структуры и деятельности органов управления в городе с требованиями Устава. В перспективных планах совершенствования системы городского управления в центре внимания находятся процессы децентрализации управленческих функций, проблемы разграничения полномочий на всех уровнях функционирования исполнительной власти: город — административный округ — район. Развитие основ самоуправления связывается с районами. При этом ставится задача сохранения целостности городского управления и приоритета общегородских интересов. Во многом решение этой задачи обеспечивается на уровне округа. Основные направления деятельности администрации округа организационно связаны с городскими комплексами управления. Обеспечение жизнедеятельности города достигается организацией скоординированной работы по всем трем уровням: город — округ — район, по одним и тем же направлениям деятельности. В равной степени реализуются как идеи деконцентрации (на территории округа функционируют территориальные органы городских органов исполнительной власти, не подчиненные префекту), так и идеи децентрализации (в штаты префектур передаются городские территориальные органы, префектурам передаются управленческие функции от департаментов и комитетов Правительства Москвы). Проводится политика переподчинения объектов городской собственности, прежде всего в социальной сфере.[11]

Распределение полномочий по уровням управления осуществляется по следующей схеме: департаменты и комитеты Правительства Москвы, чьи функции распространяются на территориальные органы исполнительной власти (департаменты муниципального жилья, инженерного обеспечения, образования, здравоохранения, потребительского рынка и услуг, продовольственных ресурсов, комитеты по культуре, физической культуре и спорту, по делам семьи и молодежи, социальной защиты), разрабатывают городскую политику по соответствующему направлению, осуществляют контроль за ее реализацией, осуществляют подготовку и переподготовку кадров, методическую работы. В их ведении сохраняются вопросы и объекты городского значения, организация и проведение городских мероприятий.

Вопросы, которые могут решаться на уровне округа, передаются в ведение префектов вместе с соответствующим финансированием, материальным обеспечением и штатами. Префекты административных округов осуществляют переданные Мэром полномочия городской администрации на соответствующих территориях, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность, обеспечивающую жизнеобеспечение населения округа, решение вопросов окружного значения, организацию и проведение окружных мероприятий.

На уровне административного округа, как части территории города, действуют органы исполнительной власти — префектуры. Это органы территориального управления Правительства Москвы. Возглавляет префектуру префект, который в соответствии со ст. 46 Устава Москвы является должностным лицом городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность, направленную на жизнеобеспечение населения округа, решение вопросов окружного значения, организацию проведения окружных мероприятий.

Префекты назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром на основе единоначалия и осуществляют на территории округа переданные Мэром полномочия городской администрации. Префекты входят в состав Правительства Москвы по должности. Главная задача, поставленная перед префектами, — обеспечение практической реализации политики Мэра и Правительства Москвы на территории округа, свидетельствует о стремлении обеспечить жесткую вертикаль власти в городе. Следует отметить, что фактически в непосредственном подчинении префекта находятся руководители районов, деятельность которых он координирует и контролирует.

Основными нормативными актами, определяющими систему управления административными округами, направления деятельности и полномочия префекта, являются постановление Правительства Москвы от 9 января 1996 г. № 23-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы городского управления» и распоряжение Мэра от 17 марта 1997 г. № 220-РМ, которым была утверждена новая редакция положения об административном округе в г. Москве.

К функциям префектов относятся осуществление управления социально-экономическим развитием округа, финансовыми ресурсами округа: разработка предложений по управлению округом, планов и программ социально-экономического развития, координация деятельности окружных органов управления.

Определяющим в деятельности префекта являются обеспечение выполнения постановлений, указов и распоряжений Мэра и Правительства г. Москвы; практическая реализация политики городской исполнительной власти по проблемам отраслей городского хозяйства, экологии, антикризисных мероприятий, поддержание законности и правопорядка, защита права граждан и т. д.

Префект является официальным представителем округа во взаимоотношениях с федеральными и городскими органами власти, участвует во внешнеэкономических связях. По поручению Правительства Москвы участвует в заключении договоров со странами СНГ и регионами Российской Федерации на поставку продовольственных ресурсов в г. Москву.

Префект возглавляет администрацию административного округа на принципах единоначалия. Распоряжения префекта являются правовыми актами г. Москвы и обязательны для предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории округа, граждан, проживающих в округе, а также территориальных подразделений главных управлений, управлений, департаментов и комитетов. Распоряжение или приказ префекта могут быть отменены или приостановлены Мэром Москвы или признаны недействительными по решению суда.

Полномочия префекта, установленные Положением, свидетельствуют о том, что на уровне округа обеспечивается весь объем работ по организации исполнения решений городской администрации, по обеспечению жизнедеятельности многих сотен тысяч населения.[12]

Префект для решения задач, стоящих перед ним в сфере исполнительно-распорядительной, координирующей и контрольной деятельности, наделен весьма обширными полномочиями.

Анализ Положения об административном округе позволяет сделать вывод о том, что полномочия префекта в основном направлены на организацию управления округом в соответствии с комплексами городской системы управления. Непосредственно работу по этим направлениям ведут заместители префекта.

1. По комплексу экономической политики и развития префект разрабатывает и представляется на утверждение Правительства Москвы концепцию социально-экономического развития административного округа и отдельных целевых программ и организует их реализацию; координирует деятельность глав Управ в части разработки концепций и годовых программ социально-экономического развития территорий районов и контролирует ход их выполнения; вносит предложения в Правительство Москвы по совершенствованию экономической и налоговой политики, а также по применению других экономических стимулов и санкций с учетом предложений глав Управ и подведомственных организаций, находящихся на территории округа; участвует в разработке предложений по совершенствованию системы местных налогов и сборов и другим доходным источникам;

2. По комплексу городского хозяйства префект разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Москвы предложения по установлению и изменению правил деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, улучшению всех форм обслуживания граждан, лицензированию отдельных видов деятельности, разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка на территории административного округа. Префект распределяет между оптовыми специализированными торговыми предприятиями кредитные ресурсы, выделяемые в распоряжение префектур для закупок картофеля и плодоовощной продукции, контролирует их целевое использование.

3. По комплексу архитектуры, строительства, развития и реконструкции города префект координирует деятельность организаций по разработке градостроительных концепций социально-экономического развития (программ градостроительного развития) территории административного округа и представляет их на утверждение Правительству Москвы.

4. По комплексу имущественно-земельных отношений префект принимает решения по отводу и изъятию свободных земельных участков под строительство в соответствии с градостроительной концепцией, утвержденной Правительством Москвы по объектам развития инфраструктуры АО; и другие.

5. По комплексу социальной сферы префект проводит жилищную политику Правительства Москвы на территории административного округа; обеспечивает выполнение жилищных программ на территории административного округа; по представлению глав Управ осуществляет учет потребностей населения округа в жилой площади; распределяет жилую площадь, строящуюся по заказу Правительства Москвы, между районами; содействует привлечению инициативных средств населения для жилищного строительства и другие.

Префекту предоставлены обширные контрольные полномочия. Он контролирует исполнение территориальными подразделениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы по вопросам, относящимся к его компетенции. Во взаимодействии с органами городской администрации префект координирует и направляет деятельность структурных подразделений городских инспекций, а также контрольных органов города, действующих в административном округе, целевое и рациональное расходование учреждениями, предприятиями, организациями, находящимися в ведении административного округа, бюджетных и внебюджетных средств города. Префект проводит не реже чем два раза в год балансовые комиссии, принимает отчеты глав Управ и окружных служб по расходованию бюджетных и внебюджетных средств.

Деятельность префекта подконтрольна органам власти города и населению. Прокуратура г. Москвы осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности префекта и должностных лиц префектуры. Распоряжения или приказы префекта могут быть отменены или приостановлены Мэром Москвы или признаны недействительными по решению суда.

Московская городская Дума вправе выразить недоверие префекту как должностному лицу городской администрации в порядке, установленном законом г. Москвы.

Префект информирует население административного округа о деятельности Правительства Москвы, префектуры, глав Управ на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации. Он привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем округа и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти и районных Управ.

Таким образом, изложенные выше полномочия свидетельствуют, что на уровне административного округа статус префекта аналогичен статусу Мэра на уровне города, а вся система исполнительной власти подчинена одному центру и построена на принципе единоначалия. Наличие среди полномочий префекта значительного количества направлений деятельности, требующих объединения усилий городских, территориальных и муниципальных органов (своеобразное совместное ведение или совместная компетенция), создает возможность, с одной стороны, разрабатывать городские программы с учетом предложений территориальных и муниципальных органов, с другой стороны, уже при подготовке этих предложений руководствоваться общегородской политикой.

Наличие системы делегирования полномочий Мэром — префектам и префектам — главам районных Управ обеспечивается соответствующей ответственностью по вертикали управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленные перед курсовой работой цели считаю достигнутыми. Мною было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы федеральных органов исполнительной власти.

В России решены далеко не все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны. Хотя надо отметить, что по мере реформирования государственных институтов шаг за шагом создается законодательная база, укрепляется федеративная система власти - от центральных исполнительных органов до региональных и муниципальных образований.[13]

В процессе написания курсовой работы были решены задачи: показано понятие органа исполнительной власти, исследованы виды органов исполнительной власти в Российской Федерации с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти в 2004 году, показан правовой статус органов исполнительной власти.

Поиски оптимальной для данных условий структуры и функций исполнительной власти идут уже давно. Однако неоднократные попытки сокращения численности аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали правительство и его органы ни более компактными, ни более эффективными. За последние 12 лет более 200 раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального уровня, перестраивались их функции.

В целом можно сказать, что деятельность системы управления всех уровней формируется и организуется эмпирически, методом проб и многочисленных ошибок.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «В структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период за 2004 год произошли значительные изменения».

За 2004 год в структуре федеральных органов исполнительной власти произошли существенные изменения. Данные изменения были связаны с тем, что Президент Российской Федерации поставил задачи по реорганизации отдельных видов федеральных органов исполнительной власти. Цель этой реорганизации заключалась в том, чтобы внести четкое распределение функций органов исполнительной власти, тем самым исключить дублирование функций между этими органами. Деятельность органов исполнительной власти характеризовалась слабой исполнительской дисциплиной при реализации уже принятых обязательств, законодательных актов и решений. Не было полной ясности и в том, кто за что и как несет ответственность в решении основных проблем социально – экономического развития. В результате реорганизации отдельные федеральные органы исполнительной власти исчезли, а часть из них была видоизменена. В частности исчезли комитеты, ведомства, а, например, федеральный надзор заменила федеральная служба по надзору. Таким образом, хочу отметить положительные тенденции в развитии законодательной базы, регулирующей отношения в сфере организационно – управленческой и исполнительно – распорядительной деятельности.

По второму положению: «Освещенные полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти являются одной из основных составляющих его конституционного и правового статуса».

Конституционный статус является базовым, изначальным для возникновения, становления и развития административно – правового статуса этого ведущего органа исполнительной власти, играющего громадную роль в руководстве и управлении всеми важнейшими сферами и отраслями (областями) общественной жизни России. Правовое положение Правительства Российской Федерации определено федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года. Данный закон и определяет правовой статус Правительства Российской Федерации. Он определяет перечень полномочий, но изначально полномочия закреплены в Конституции Российской Федерации в главе 6.

По третьему положению: «Я считаю, что в современных условиях становления правового государства, определение структуры и организации управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных направлений деятельности законодательных органов в России».

Безусловно, осуществление исполнительной власти – вопрос не второстепенный. Это связано с тем, что исполнительная власть осуществляет исполнение решений, принятых как им самим, так и органами законодательной власти. От деятельности этих органов зависит в какой – то мере и безопасность государства и его благосостояние. Для того чтобы эти органы успешно действовали, не было дублирования функций и четко прописывались полномочия необходимо именно на уровне законодательной власти закрепить и структуру, и порядок организации органов исполнительной власти.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.Фелеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 год N 2-ФКЗ.

3.Структура Федеральных органов исполнительной власти (в редакции указов Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976, от 13.09.2004 г. № 1168).

4.Закон города Москвы от 13 июля 2001 г. №32, Устав города Москвы.

Комментарии к нормативным актам:

Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции РФ. М.,1997 г.

Учебная и научная литература

1.Габричидзе Б.Н.,ЕлисеевБ.П. Российское административное право. М.,1988.

2.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник.- М.: ТК Велби, издательство Проспект,2004.

3.Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I.Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М. «ТЕИС», 1994.

4.Авакьян С.А Государственная власть и местное самоуправление в Москве.- М.:Издательство МГУ, 2001.

Периодическая печать:

1.Мильнер Б.Н. Исполнительная власть: принципы организации и управления// Вопросы экономики № 7, 2002 г. С. 94

2.Журнал Вестник границы России № 3. Конституционные основы органов государственной власти. С. 72.

[1] Конституция Российской Федерации 1993 г., ст.10

[2] Габричидзе Б.Н.,ЕлисеевБ.П. Российское административное право. М.,1988.С.49

[3] 1.Журнал Вестник границы России № 3 Конституционные основы органов государственной власти. С. 72.

[4] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I.Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М. «ТЕИС», 1994. C 112.

[5] ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 год N 2-ФКЗ

[6] Конституция РФ, глава 6

[7] Авакьян С.А. Государственная власть и местное самоуправление в Москве. М.:Издательство МГУ, 2001. С 107.

[8] Распоряжение Мэра от 20 марта 2000 г. № 298-РМ «О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы» (в ред. распоряжений Мэра Москвы от 18 апреля 2000 г. № 421-РМ, от б мая 2000 г. № 491-РМ, от 24 мая 2000г. № 551-РМ).

[9] Устав города Москвы от 13 июля 2001 г. №32, глава 7, ст.41

[10] Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.:Издательство МГУ, 2001. С 117.

[11] Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.:Издательство МГУ, 2001. С 119.

[12] Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.:Издательство МГУ, 2001. С 121.

1.Мильнер Б.Н. Исполнительная власть: принципы организации и управления// Вопросы экономики № 7, 2002 г. С. 94