Навигация
Проблемы организации и деятельности ставных судов субъекта Российской Федерации
33396
знаков
1
таблица
0
изображений
2. Проблемы организации и деятельности ставных судов субъекта Российской Федерации
2.1. Основные проблемы организации и деятельности уставных судов субъекта Федерации
Как уже говорилось выше, с вступлением в действие с 1 января 1997 г. Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" у субъектов Федерации появилась возможность создавать свои уставные суды. И хотя в самом законе сказано « … может создаваться», - нет сомнений в том, что в подавляющем большинстве субъектов Федерации такие суды, причем в довольно близком будущем, будут созданы. Тем более что в ряде республик, входящих в состав РФ, и даже в нескольких областях подобные судебные или контролирующие органы уже несколько лет действуют - речь идет о конституционных судах, комитетах конституционного контроля, уставных палатах и тому подобных структурах, судебных или квазисудебных, которые обобщенно можно охарактеризовать как конституционно-судебные органы.
С принятием в субъекте Федерации решения о создании своего уставного суда возникает ряд вопросов общего и частного характера, причем в рамках ограничений, определенных, с одной стороны, самим Федеральным конституционным законом о судебной системе в Российской Федерации (прежде всего его ст. 27), а с другой - уставом края, области, автономного округа. Вопросы эти в значительной части можно свести к следующим: какова правовая природа нового судебного органа и где его место в судебной системе России; каков может быть объем его правомочий и нельзя ли его свести к компетенции федерального Конституционного Суда, спроецированной на уровень субъекта Федерации, каковы должны быть формальные квалификационные требования и цензовые ограничения к кандидатам на должность судьи этого органа, по каким процедурам целесообразно выдвигать и избирать (назначать) судей (и кем) и в каком количестве; по каким процедурам избирать председателя суда и его заместителей (и опять же - по каким критериям и в каком количестве); какова должна быть структура суда; каковы должны быть этапы судопроизводства, как должны обеспечиваться гарантии независимости суда и судей; как должны приводиться в исполнение судебные акты суда и многое другое.
Остроту поставленных вопросов предопределяют следующие обстоятельства:
а) создание и деятельность моносудов, не входящих в систему федеральных судов, но являющихся судами государственными, а не третейскими, - для нас дело исключительно новое, на каких-либо организационных и законотворческих традициях не базирующееся и научного обеспечения не имеющее;
б) значение уставных судов субъектов Федерации исключительно велико, а их роль в гармонизации политических, социальных, экономических и правовых отношений в субъекте Федерации весьма значительна, в отдельных случаях - определяющая. Подавляющему большинству субъектов Федерации работу как по созданию своих уставных судов, так и по созданию законодательной базы их организации, формированию и деятельности придется начинать с «чистого листа». Да и в тех немногих субъектах Федерации, где конституционно-судебные органы созданы и действуют (до 1 января 1997 г на основе исключительно законодательства самих субъектов Федерации) придется (а можно сказать - появилась счастливая возможность) в связи с частичной регламентацией этого вопроса Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ свою собственную законодательную базу для уставных судов менять и притом радикально Видимо, федеральный законодатель не должен стоять в стороне от этих процессов, но как ему на них влиять без какого-либо вмешательства в права субъектов Федерации?
Прямое федеральное законодательное урегулирование здесь вряд ли подойдет. Более приемлемым представляется разработка модельного законодательного акта, подобного разрабатываемым Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельным законодательным актам для государств Содружества. В следующих вопросах рассматриваются возможные базовые положения этого акта.
2.2. Судьи уставных судов субъекта Федерации
В Конституции РФ сказано, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Но, как добавлено далее, федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Означает ли это, что речь идет о судьях федеральных судов, к которым судьи судов субъектов Федерации не относятся? Похоже, что так. Значит, для судей уставных судов субъектов Федерации дополнительные требования могут устанавливаться законами субъектов Федерации. А в модельном законе подобные дополнительные требования могут, да и должны быть «прописаны». Кроме того, в Федеральном законе о статусе судей в Российской Федерации, помимо перечисленных в Конституции РФ, названы и такие требования к судье как:
а) не совершивший порочащих его поступков;
б) сдавший квалификационный экзамен;
в) получивший рекомендацию квалификационной коллегией.
Наконец, в проекте Федерального закона о назначении (избрании) народных заседателей записано, что «не могут быть назначены (избраны) народными заседателями лица, признанные судом недееспособными либо ограниченные судом в дееспособности, имеющие судимость, а также физические или психические недостатки, препятствующие в отправлении правосудия». Этот подход тоже может быть использован (с определенными коррективами) для определения квалификационных требований и цензовых ограничений к судьям уставных судов субъектов Федерации. Что касается возрастного порога, то на практике к судьям судов общей юрисдикции субъекта Федерации (т. е. второго звена системы) и арбитражных судов субъектов Федерации предъявляется требование быть не моложе 30 лет; 25-летний возраст достаточен для судей звена районных и городских судов системы судов общей юрисдикции, военных судов и, быть может, мировых судей.
Итак, есть основания полагать, что судьей уставного суда субъекта Федерации может быть:
а) обязательно - гражданин РФ, дееспособный, не моложе 30 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы не менее 5 лет, не судимый и не совершавший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен;
б) желательно - являющийся специалистом в области конституционных и муниципальных правоотношений, оптимально - с ученой степенью, постоянно проживающий на территории данного субъекта федерации (может быть, не менее 5 лет), не имеющий очевидных недостатков физического или психического характера, по своим психофизиологическим качествам склонный к судейской работе.
Для судей первого «призыва» квалификационный экзамен кандидат в судьи уставного суда субъекта Федерации может сдавать объединенной квалификационной экзаменационной комиссии судов субъекта Федерации - общей юрисдикции и арбитражного; а для второго и следующих «призывов» - квалификационной экзаменационной комиссии самого уставного суда субъекта Федерации, которая к тому времени уже будет создана. Квалификационная же коллегия судей как важный орган судейского самоуправления в уставном суде субъекта Федерации обязательно должна существовать, но не в качестве «входного контроля» для кандидата в судьи этого суда. При вступлении судьи уставного суда субъекта Федерации в должность он обязан принести присягу в присутствии других судей этого суда.
Орган представительной (законодательной) власти субъекта Федерации должен избрать (назначить) судей уставного суда этого субъекта, хотя и в соответствии с собственным регламентом, но в конкурсном режиме, причем число претендентов должно не менее чем в полтора раза превышать количество вакансий.
Для сложноустроенных субъектов Федерации, где в состав одного субъекта входят другие (например, для Тюменской области, в состав которой входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), целесообразно создавать один объединенный уставной суд. Подход здесь может быть таким:
а) прямо в законе о суде предусматривается квота судей от округа, в количественном отношении пропорциональная числу жителей округа в общей численности жителей сложноустроенного субъекта Федерации. По такой схеме для уставного суда Тюменской области (общим числом в 9 судей) квотой для двух округов будет по трое судей;
б) в законе предписывается периодическая ротация руководства суда, например, в первые 2-3 года председателем суда будет судья от самого сложноустроенного субъекта, а его заместителем - судья по квоте от округа (судьи по квоте от округов), а на следующие 2-3 года (тоже посредством выборов) председатель - судья от округа, а заместитель - от сложноустроенного субъекта Федерации. И так далее.
Похожие работы
... Суда РФ, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. г) Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях ...
... Конституции, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. 2.3 Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ Обсудив проблемы исполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов Российской Федерации, можно отметить, что ...
... Кипр); г) особым органом несудебного характера (напр., Конституционный совет во Франции). Российская Федерации выбрала в 1991 г. «австрийскую» модель, сделав конституционный суд единственным органом конституционного контроля. Общие суды, обнаружив при рассмотрения дела несоответствие какого-либо акта Конституции РФ, могут лишь обратится с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ, отложив ...
... и наступает в особом порядке. Основанием конституционно-правовой ответственности служит прежде всего совершение субъектом конституционно-правовой ответственности конституционно-правового деликта, т.е. деяния (действие или бездействие), которое признается законом противоправным и влечет за собой применение мер конституционно-правовой ответственности. Противоправность выражается в нарушении или ...
0 комментариев