Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Таможенные органы РФ

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Белгородский юридический институт Кафедра «Уголовного процесса» Дисциплина «Правоохранительные органы в РФ» Реферат

 

по теме : «Органы по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ. Таможенные органы»

 

Автор: Адъюнкт кафедры

рядовой милиции

Ловин В.А.

Белгород – 2008

План:

 

1. Понятие, система и основные задачи органов контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ (35 мин.)

2. Понятие и система таможенных органов РФ, их назначение и задачи (35 мин.)

Введение

 

В начале лекции хочется отметить, что в 1990 году героиновый наркобизнес на территории бывшего СССР практически отсутствовал. А уже в 1998-1999 г.г. каждый 29 килограмм из незаконного оборота приходится на опий, а каждый 243 кг – на героин. Углубляется тенденция вытеснения многих наркотических средств героином, который особенно губительно действует на организм человека: среди зарегистрированных больных наркоманией число лиц употребляющих героин колеблется в пределах 80-95 % , а их смертность от наркотиков составляет почти 100%. Примерно половина наркотических средств ввозится в Россию из-за рубежа: за последние 4-5 лет задержаны торговцы наркотиками более чем из 80 стран мира, включая государства СНГ. Правоохранительные органы России за последние годы пресекли более тысячи попыток контрабандного провоза, задержали около 40000 курьеров и торговцев наркотиками, изъяли 60 т наркотиков.

В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности личных и государственных интересов в данной сфере Указом Президента РФ в 2002 г. был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета в экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы РФ.

В этой лекции будут освещены понятие, система и основные задачи органов контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов РФ.

1 вопрос. Понятие, система и основные задачи органов контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ

Защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз составляет основное содержание правоохранительной деятельности Российского государства, связанной с обеспечением безопасности в стране. В числе факторов, создающих реальную угрозу национальной безопасности, - незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.  Прекурсоры - вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, которые включены в перечень наркотических средств.

В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности личных и государственных интересов в данной сфере в последние годы в Российской Федерации разрабатывается система правовых мер, регулирующих государственную политику в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, формируются специальные государственные органы, которые, призваны противодействовать незаконному обороту в стране наркотических средств и психотропных веществ.

Так, Указом Президента РФ от 24 сентября 2002 г. № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»при Министерстве внутренних дел РФ был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Однако затем было признано целесообразным вывести данное подразделение из системы МВД и создать на его базе самостоятельный государственный правоохранительный орган, который непосредственно занимался бы реализацией государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропный веществ. С этой целью Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Россий­ской Федерации» упомянутый Государственный комитет при МВД России был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» указанный государственный комитет переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ. Предание этому государственному органу статуса федеральной службы осуществлено без проведения организационно-штатных мероприятий и без переназначения их сотрудников.

Федеральная Служба РФ по наркоконтролю является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим дея­тельность иных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в этой области.

Федеральная Служба РФ по наркоконтролю возглавляет территориальные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В ведении этой федеральной службы находятся также организации, обеспечивающие деятельность органов наркоконтролю. Территориальные органы наркоконтроля и организации, обеспечивающие деятельность этих органов, создаются, реорганизуются и упраздняются в соответствии с федеральным законодательством Федеральной Службы РФ по наркоконтролю. Она же утверждает положения о территориальных органах.

В настоящее время органы по наркоконтролю представляют трехуровневую систему. Возглавляет ее Федеральная служба РФ по наркоконтролю.

Следующее звено образуют главные управления по федеральным округам. И наконец, основное звено образуют региональные управления и управления по наркоконтролю в субъектах РФ.

Правовую основу организации и деятельности органов по наркоконтролю образуют Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, международные договоры РФ. Правовое положение территориальных органов по наркоконтролю, кроме того, регулируется Типовыми положениями об Управлении по субъекту РФ, о Региональном управлении и Главном управлении по федеральному округу.

В соответствии с названными законодательными и иными нормативными правовыми актами Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и возглавляемая ей система органов наркоконтроля призваны обеспечить реализацию госу­дарственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В этих целях на них возложены сле­дующие задачи:

- обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

- создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

- осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

А теперь подробнее рассмотрим функции Федеральной службы по наркоконтролю.

Функции Федеральной службы по наркоконтроло:

- обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах; - подготавливает и вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту; участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

- участвует в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Госнаркоконтроля России;

- осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

- осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых не известно;

- производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

- осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

 - предъявляет в суд требования о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за обращением наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;

- в пределах своей компетенции получает, обрабатывает, анализирует и реализует информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в области незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

- ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

- ведет оперативно-справочный учет осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля, устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов наркоконтроля, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень оперативных дел, порядок их ведения и учета;

- участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в целях выполнения задач, возложенных на органы госнаркоконтроля;

- представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, направляет в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, официальных представителей наркоконтроля России в иностранные государства;

- обеспечивает собственную безопасность органов ФС по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов госнаркоконтроля, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам, отнесенным к подследственности органов госнаркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество, которых совершаются преступные посягательства;

- организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

- проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

- использует наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выполняет другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Деятельностью ФС РФ по наркоконтролю руководит Президент РФ, координацию деятельности осуществляет Правительство РФ. ФС РФ по наркоконтролю возглавляет директор. Он имеет заместителей.

Директор и его заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Директор ФС по наркоконтролю России: несет ответственность за выполнение задач, возложенных на ФС по наркоконтролю России; организует работу, руководит на принципах единоначалия деятельностью ФС по наркоконтролю; информирует Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФС по наркоконтролю России и осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структура центрального аппарата ФС по наркоконтролю России утверждается Президентом РФ. Она построена с учетом основных направлений деятельности и включает главные управления, управления и отделы.

Важную роль в организации работы ФС по наркоконтролю играет коллегия, которая является совещательным органом при директоре ФС по наркоконтролю. Она призвана оказать ему помощь в разработке и принятии принципиальных решений по вопросам деятельности органов наркоконтроля. В состав коллегии входят директор ФС по наркоконтролю России, его заместители, а также руководящие, опытные сотрудники ФС наркоконтроля. Состав коллегии ФС по наркоконтролю России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом Российской Федерации. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами.

Структура центрального аппарата ФС Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

1.    Главное оперативное управление

2.    Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

3.    Главное организационно-аналитическое управление

4.    Главное следственное управление

5.    Управление собственной безопасности

6.    Управление международного сотрудничества

7.    Управление специального назначения

8.    Управление кадров

9.    Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики

10.  Управление режима и информационной безопасности

11.  Информационно-технологическое управление

12.  Управление делами

13.  Правовое управление

14.  Финансово-экономическое управление

15.  Организационно-мобилизационное управление

16.  Управление общественных связей

17.  Отдел дознания и административной практики

Главные управления выполняют функции, аналогичные функциям ФС РФ по наркоконтролю, с той лишь разницей, что полномочия их распространяются только на территорию соответствующего федерального округа.

Основное звено в системе органов наркоконтроля образуют региональные управления и управления органов наркоконтроля по субъектам РФ. Они в своей деятельности подчинены директору ФС и одновременно Главному управлению. В пределах своей компетенции эти органы осуществляют контроль за оборотом наркотических веществ, осуществляют меры по противодействию их незаконному обороту, ведут непосредственную работу по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля.

Структура и организация деятельности территориальных органов отражают объем и содержание выполняемых ими функций. Эти органы возглавляют соответствующие начальники. Структура и штаты территориальных органов утверждаются директором ФС РФ по наркоконтролю.

В качестве совещательного органа в региональном управлении и управлении по субъекту РФ образуются коллегии, состав которых утверждается директором ФС РФ по наркоконтролю.

Подводя итог по вопросу еще раз обращаю Ваше внимание на то, что непосредственная реализация государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в стране возложена на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и входящие в ее систему территориальные органы наркоконтроля.