Национальная автономия в Китае

2. Национальная автономия в Китае

По форме административно-территориального устройства КНР является централизованным унитарным государством, включающим в себя автономные национально-территориальные образования.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев в стране компактно или рассредоточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др. - всего более 55 различных национальностей.

Национальная районная автономия официально трактуется в КНР как "основная политическая форма марксистско-ленинского разрешения Коммунистической партией Китая национального вопроса в КНР, одним из важнейших институтов политической системы страны".

Осуществление в Китае национальной районной автономии сыграло огромную роль в укреплении межнациональных отношений, основанных на равноправии, сплоченности и взаимной помощи, сохранении единства государства, ускорении развития районов национальной автономии и содействии прогрессу национальных меньшинств.

Главной особенностью национальной автономии в КНР является то, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии, как неотъемлемой части унитарного государства. Вместе с тем национальная автономия рассматривается в КНР не только как основная форма решения национального вопроса, но и как важнейший элемент политической системы страны.

Основными нормативно-правовыми актами, определяющими формы национальной автономии в Китае и статус национальных автономных административно-территориальных единиц, являются Конституция 1982 г. (Глава III, раздел 6 "Органы самоуправления в районах национальной автономии"), Закон о районной национальной автономии 1984 г., а также Положения о каждом из видов национальной автономии, которые принимаются самими автономными образованиями с последующим утверждением вышестоящими органами.

В зависимости от численности населения на территориях компактного проживания нацменьшинств и площади этих территорий районы национальной автономии бывают трех уровней: автономные районы, автономные округа и автономные уезды.

Районы национальной автономии создаются на территориях с компактным проживанием неханьских национальностей и включают в себя три вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В КНР существует пять автономных районов (Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри данного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные волости.

Все районы национальной автономии являются неотъемлемыми частями КНР. Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП)).

В местах компактного проживания нацменьшинств, учитывая местные межнациональные отношения, уровень экономического развития и исторически сложившиеся условия, образуются районные автономии на базе одного района компактного проживания нацменьшинства, такие как Тибетский автономный район, Ляншань-Ийский автономный округ в провинции Сычуань, Цзиннин-Шэский автономный уезд в провинции Чжэцзян и др.; могут также создаваться районы автономии на базе нескольких национальных районов, например, Хайси-Монгольско-Тибетский автономный округ в провинции Цинхай, Цзишишань-Баоаньско-Дунсянско-Салаский автономный уезд в провинции Ганьсу и др.

В пределах одной территории национальной автономии в местах компактного проживания других нацменьшинств образуются соответствующие территориальные автономии или национальные волости. Например, в пределах Синьцзян-Уйгурского автономного района образованы Или-Казахский автономный округ, Яньци-Хуэйский автономный уезд и др. В зависимости от конкретных местных условий территории национальной автономии могут включать округа, города и поселки, населенные ханьцами или лицами других национальностей.

Наименование района национальной автономии, за исключением особых случаев, состоит из трех частей: названия места, названия национальности и обозначения административного статуса. Например, в наименовании Гуанси-Чжуанского автономного района “Гуанси” - это название места, “Чжуан” - название национальности, а “автономный район” указывает на его административный статус.

Органами самоуправления в районах национальной автономии являются Собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов. Органы самоуправления районов национальной автономии обязаны защищать единство государства, обеспечивать соблюдение и выполнение в своих районах Конституции и других законов. Вышестоящие государственные органы и органы самоуправления в районах национальной автономии должны охранять и развивать межнациональные отношения равноправия, сплоченности и взаимной помощи.

Органы районов национальной автономии наделены не только функциями обычных органов власти и управления соответствующей ступени, но и являются также органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий.

Так, органы национальной автономии осуществляют экономическое строительство, принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному использованию местных природных ресурсов и охране природы. При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользуются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов. Органы автономных образований имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии.

С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строительство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для различных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства. К ведению органов самоуправления также относятся вопросы образования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д.

В связи с важным для современного Китая значением внешнеэкономических связей районы национальной автономии могут осуществлять в соответствии с государственными установлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта. С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю.

В соответствии с государственной военной системой и с учетом реальной обстановки для охраны общественного порядка в данном районе органы самоуправления могут формировать войска общественной безопасности.

Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии могут принимать нормативно-правовые акты - положения об автономии и так называемые отдельно действующие положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов (для автономных округов и автономных уездов) с последующим доведением до сведения об этом Постоянного комитета ВСНП. Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют реалиям районов национальной автономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение.

В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя значительные преимущества лицам коренной неханьской национальности при занятии важнейших государственных должностей в автономных единицах.

В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице. Их число и соотношение определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов и доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председатели постоянных комитетов СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов.

3. 3адача

Генеральные кортесы Испании признали Короля Испании неспособным осуществлять свои полномочия и назначили регентство в составе двух представителей правящей и оппозиционной партий.

Соответствует ли это решение Конституции Испании?

Не соответствует.

В соответствии с п.2 ст.59 Конституции Испании, если Король окажется неспособным к исполнению своей власти и эта неспособность признается Генеральными Кортесами, регентом становится незамедлительно Наследный Принц, если он достиг совершеннолетия. Если он несовершеннолетний, действует порядок, предусмотренный в пункте 1, до тех пор пока не наступит совершеннолетие Наследного принца.

Согласно п.1, если Король несовершеннолетний, отец или мать Короля, а при их отсутствии совершеннолетний родственник, второй по праву наследования после несовершеннолетнего короля, в соответствии с порядком, установленным в Конституции, незамедлительно вступает в Регентство и является регентом до наступления совершеннолетия Короля.

Если нет никого, кто имеет право наследования стать регентом, Генеральные Кортесы назначают Регентство в составе одного, трех или пяти человек.

Охарактеризуйте конституционный порядок наследования престола.

Статья 57

1. Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической династии. Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед последующими , в той же ветви - более близкой степени родства, при той же степени родства - мужчине перед женщиной, при том же поле - старшему перед младшим.

2. Наследный Принц со дня его рождения или же с момента, когда он таковым будет провозглашен, обретает достоинство Принца Астурийского, так же, как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны,

3. В случае, если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование Короны, Генеральные Кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее подходящей для интересов Испании форме.

Библиографический список литературы

1.    Безнасюк А.С., Рустамов Х.У. Судебная власть. – М. Издательство: "ЮНИТИ", 2002.

2.    Власов И. Как происходит назначение на судейскую должность в различных странах. // Российская юстиция. - 1993.- № 4/5.

3.    Всё о Китае из первых рук. // http://russian.china.org.cn/russian/

4.    Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая. - М.: Норма, 2004.

5.    Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2000.

6.    Судебные системы западных государств.// Под ред. Тумановой В.А.- М.,1991.