Действие актов министерств может быть прекращено самим мини­стерством, Правительством и Президентом, судом или сроком действия акта

8. Действие актов министерств может быть прекращено самим мини­стерством, Правительством и Президентом, судом или сроком действия акта.

Центральные исполнительные органы можно подразделить на прави­тельственные (министерства) и неправительственные.

Агентства - центральные исполнительные органы, не входящие в со­став Правительства.

1. Агентство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики Казахстан по предложению Премьер-министра Республики.

2.Агентство осуществляет руководство отраслью (сферой) управле­ния. В случаях, предусмотренных законодательством, может осуществ­лять межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

3.Структура агентства утверждается его руководителем и состоит из департаментов и управлении.

4.При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся кон­сультативно-совещательным органом.

5.Актами агентства являются приказы председателя агентства.

6.Действие актов агентства может быть прекращено самим агентством, Президентом, судом или сроком действия акта.

В оценке статуса подобных органов, есть и не бесспорные суждения. Дей­ствительно, многие параметры органов исполнительной власти определяют­ся актами. В контексте такого подхода можно понять череду изменений, которые можно объяснить сложившейся практикой закрепления статуса.Но нельзя исключить и того, что органы исполнительной власти обеспечива­ют правоприменение, которое не зависит от прихоти правоприменителя.⁴" Как бы не игнорировали подобное положение, но иерархия правовой систе­мы не только вытекает, но и влияет на иерархичность правотворческих и правоприменительных органов. В соответствующем Законе РК «О норма­тивных правовых актах» говорится, что уполномоченный орган вправе при­нимать нормативные правовые акты в соответствии с его компетенцией, установленной Конституцией и законодательными актами.

Указанные пояснения в какой-то мере могут объяснить, что ведомство создается как орган (комитет) центрального исполнительного органа.

1.Ведомство выполняет функции комитета центрального исполнитель­ного органа. В отличии от иных органов, ведомство также может иметь территориальные подразделения.

2.Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правитель­ством по представлению руководителя соответствующего органа.

3.Ведомство правомочно осуществлять специальные исполнитель­ные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую коорди­нацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

4.При всей значимости этих функций, структура, компетенция и поря­док взаимодействия ведомства с иными государственными органами оп­ределяется Правительством.

5.Формой акта, издаваемого ведомством, является приказ руководи­теля ведомства.

Особую роль в обеспечении деятельности Правительства, правитель­ственных и иных органов выполняет Канцелярия Премьер-министра Рес­публики Казахстан. Анализ законодательства свидетельствует о постоянном изменении и совершенствовании аппарата, обслуживающего работу Правительства и Премьер-министра. Фактически это всегда был орган при Правительстве и Премьер-министре, обеспечивающий их ра­боту и способный выполнять координирующие функции по отношению к государственным органам, подведомственным Правительству. Основания для подобных выводов дают следующие положения. Во-первых, учредителем Канцелярии Премьер-министра (далее Кан­целярия) является государство, которое и финансирует ее деятельность.

Во-вторых, статус Канцелярии, как и других органов, утверждается постановлением Правительства (Положение о Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан от 20 мая 1999 г. №592).

В-третьих, Канцелярия уполномочена на выполнение координации де­ятельности государственных органов и функции контроля (Положение о Канцелярии).

В-четвертых, как и Президент РК, Премьер-Министр имеет систему обеспечения своей деятельности, что и возложено на Канцелярию. В силу данных обязанностей Канцелярия выполняет информационно-аналитичес­кое, правовое, организационное, протокольное и иное обеспечение Премьер-министра и Правительства.

Местные исполнительные органы

Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органа­ми, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казах­стан); отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соот­ветствующих административно-территориальных единиц.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

-  подотчетности Президенту и Правительству, вышестоящим главам администраций;

-  подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения;

-законности;

-  единоначалия;

-  обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

-  самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

-  сочетания государственных и местных интересов; ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.

Их административно-правовой статус определяется Конституцией Рес­публики Казахстан и законодательными актами.

Для организационного, правового и материально-технического обес­печения деятельности акимов создается аппарат.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган -коллегия, состав которой утверждается акимом. Заседания коллегии про­водятся по мере необходимости. Ее решения проводятся в жизнь через акты акима, на заседания коллегии приглашается секретарь Маслихата.

Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра, непосред­ственно выступают представителями Президента и Правительства, и их деятельность по социально-экономическому развитию координируется Правительством Республики Казахстан.

Акимы всех административно-территориальных единиц:

-  наделяются полномочиями государственно-распорядительного харак­тера и в пределах своей компетенции правомочны вступать в администра­тивно-правовые отношения;

-  принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствую­щей территории (области, района, города и т.д.).

К основным направлениям деятельности акимов относятся:

-  разработка и представление на утверждение Маслихата проектов про­грамм экономического и социального развития соответствующей админи­стративно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

-  представление на утверждение Маслихата проекта бюджета и обес­печение его исполнения;

-  управление коммунальной собственностью;

-  назначение на должность и освобождение от нее руководителей струк­турных подразделений местной администрации;

-  координация деятельности организаций по управлению коммуналь­ной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

-  регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

-  принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обяза­тельствах;

-  утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-техни­ческого обеспечения аппарата и органов местной администрации в преде­лах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики Казахстан.

Аким соответствующей административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительные органы действующим законодательством Республики Казахстан.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановле­ния и распоряжения. Заместители акима издают распоряжения, руководи­тели органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации не должны противоречить Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству и могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Рес­публики Казахстан, либо в судебном порядке.

Организации как субъекты административного права

Субъектами административного права являются также предприятия и учреждения.

К предприятиям относятся организации, осуществляющие хозяйственно-коммерческую деятельность, главная цель которой - получение прибыли.

В отличие от предприятий учреждения выполняют функции в админис­тративно-политической, научной, культурно-социальной и других сферах без получения прибыли, хозяйственно-коммерческая деятельность для них не характерна и может быть только вспомогательной. Это основные при­знаки, которые разграничивают предприятия и учреждения как субъекты административного права.

Нормативно-правовой основой деятельности предприятий и учрежде­ний являются Гражданский кодекс Республики Казахстан, законодатель­ные и подзаконные акты.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений (в даль­нейшем - организаций) зависит от их вида.

Организации можно классифицировать в зависимости:

-  от форм собственности: государственные; частные, основанные на частной собственности юридических и (или) физических лиц: смешанные;

-  от основного вида деятельности: промышленные, сельскохозяйствен­ные, торговые, транспортные, банковские, страховые, строительные и т.д.;

-  учреждения здравоохранения, образования, культуры, научные, спортивные и т.д.

В свою очередь, организации в зависимости от организационно-право­вой формы делятся на кооперативы; хозяйственные товарищества, в том числе акционерные общества; общественные и религиозные объединения: государственные (действующие на праве хозяйственного ведения или опе­ративного управления); концерны, корпорации, консорциумы, холдинго­вые компании, фирмы и т. д.

Возможна классификация организаций по иным основаниям, напри­мер, в зависимости от участия иностранного капитала и т. д.

Организации создаются собственником имущества или уполномоченным органом. Образование государственных организаций обусловлено издани­ем правового акта управления. Они могут создаваться и в результате реор­ганизации уже действующих, в том числе и в случае принудительной реорганизации по решению антимонопольных органов. Обязательным я in большинства организаций является наличие устава, который утверждается собственником или уполномоченным органом, при этом государство опре­деляет основные вопросы, которые должны быть отражены в уставах. В то же время организации могут действовать на основе учредительного дот-вора, а учреждения в предусмотренных законом случаях - на основе общи положений об организациях данного вида.

Административная правосубъектность организаций возникает с момента регистрации их в органе юстиции.

Возможен отказ в регистрации из-за несоответствия учредительных документов требованиям закона, нарушения установленного законом по­рядка создания.

Административные взыскания

Норма административного права устанавливает административно-правовой запрет на какое-либо действие (бездействие) и предполагает наличие административно-правовой санкции, тем самым обеспечивая со­блюдение правила, а в случае его нарушения - применение к виновному определенного вида взыскания.

Следует иметь в виду, что административные меры воздействия пре­дусматривают применение к правонарушителю именно взыскания, а не наказания, как в уголовном праве. Это связано с тем, что цели админист­ративного взыскания имеют самостоятельное значение и наказуемость деяния не рассматривается в качестве обязательного признака админист­ративного проступка.

В административном праве взыскание является мерой государствен­ного воздействия, применяемой на основании закона уполномоченным государственным органом или должностным лицом к лицу, совершивше­му административный проступок. В свою очередь, отсутствие в админис­тративном законе прямого указания законодателя на наказуемость деяния как необходимое последствие за правонарушение не может служить основанием для утверждения, что оно вовсе не свойственно администра­тивным проступкам. Это следует из того, что законодатель, хотя и не вы­деляет наказуемость деяния в качестве одного из обязательных признаков понятия административного правонарушения, но административные взыс­кания следует рассматривать в качестве меры ответственности примени­тельно к административным проступкам. В связи с этим можно определить следующие цели административных взысканий, применяемых как меры административной ответственности:

- предупреждение новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами;

-соответствующая мера ответственности за деяние, предусмотренное нормами административного закона;

-  воспитание (перевоспитание) правонарушителя в соответствии с нор­мами административного закона;

-  профилактика предупреждения совершения административных пра­вонарушений.

Таким образом, административные взыскания, содействуя указанным целям, должны налагаться в порядке, установленном действующим зако­нодательством Республики Казахстан.

В оценке сущности применения мер взыскания (традиционно речь идет о природе принуждения) важно обращать внимание на наличие связи меж­ду нормами права, правовомы возможностями уполномоченных лиц и це­лями, направленными на достижение конкретного результата.

Именно эти явления отражают содержание деятельности по наложе­нию взысканий. Причем другой их характерной особенностью является тот факт, что правоприменительная сторона реализует субъективное пра­во через правоприменительный акт.

В литературе отдельными авторами высказывается суждение о том, что процессуальные нормы вряд ли можно считать источником правопри­менения наряду с нормами материальными.'''

Своеобразие правоприменения в административном праве заключает­ся в том, что материальные нормы реализуются в тех пределах (условиях, сроках) и с участием определенных субъектов, которые предусмотрены процессуальными нормами. Подобное системное состояние создается с помощью материально-процессуального режима, когда, например, даже классические формы социального отклонения (правонарушение) могут быть выявлены в ходе производства.

Административные взыскания, предусмотренные и другими ад­министративно-правовыми актами, могут быть классифицированы по раз­личным основаниям:

I.  По видам: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объек­том административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адми­нистративного правонарушения; 5) лишение специального права, предо­ставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); 6) административный арест; 7) установление надзора за предпринимательской деятельностью; 8) лишение лицензии (па­тента) на определенный вид деятельности; 9) административное выдворе­ние из пределов Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства.

II.По характеру (видам) процессуального обеспечения (или порядка на­ложения): судебный и административный порядок наложения взысканий.

III.По месту наложения взыскания: 1) по месту совершения правона­рушения; 2) по месту учебы (работы); 3) по месту жительства; 4) по месту регистрации транспортных средств.

IV.По характеру воздействия: основные и дополнительные взыскания.

V. По времени действия: разовые, единовременные (предупреждение,
штраф), длящиеся (арест, лишение специальных прав).

VI. По функциям профилактики правонарушений взыскания класси­фицируются на общие, частные, специальные.

Общая - взыскание направлено на предупреждение новых правонару­шений не только лицом, совершившим административное правонаруше­ние, но и другими лицами.

Частная - взыскание направлено на предупреждение новых правона­рушений лицом, совершившим административное правонарушение.

Специальная - разновидность частной, когда создаются условия, пре­пятствующие виновному совершить новые административные правона­рушения.

В данном случае административное взыскание отражает лишь содер­жательную сторону (или сущность) принуждения (держать ответ, испол­нить обязанности и выполнить иные требования). Именно поэтому законодатель, определяя понятие административного проступка, говорит не о наказании, прямо раскрывая данное понятие, а о предусмотренной административной ответственности за деяние, которое административный закон признает в качестве проступка.

Все взыскания образуют единую систему, которая регламентируется законами Республики Казахстан. Законом строго установлен перечень и порядок расположения наказаний: от менее к более строгим, что необхо­димо как для самого законодателя, так и для лиц, их применяющих. По­этому иные средства принудительного воздействия, которые могут быть сходными с взысканиями, нельзя отнести к группе взысканий, указанных в законе.

Виды административных взысканий

Статья 23 закрепляет следующие виды административных взыс­каний, применяемых в качестве наказаний за совершенные администра­тивные проступки:

-  предупреждение;

-  штраф;

-  возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

-  конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непос­редственным объектом правонарушения;

-лишение специального права, предоставленного данному гражданину;

- административный арест;

-установление надзора за предпринимательской деятельностью; -лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности.

Законодательством республики предусмотрено также административ­ное выдворение из пределов Республики Казахстан иностранных граж­дан и лиц без гражданства за совершение ими административных правонарушений либо нарушающих правопорядок, а также установлены иные виды административных взысканий.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры адми­нистративной ответственности за совершение незначительных админист­ративных проступков.

Предупреждение - одна из принудительных мер воспитательного воз­действия, смысл которых состоит в том, что лицо, совершившее просту­пок, предупреждается о нежелательности совершать впредь, повторно действия (бездействия), которыми наносится ущерб (вред) гражданам, иным лицам, общественным и государственным институтам.

В соответствии со статьей 25 предупреждение как мера администра­тивного взыскания выносится в письменной форме. Данную меру взыскания следует отличать от одной из мер пресечения продолжения противоправного поведения (самовольного строения и др.). В этой связи нами разделяется озабо­ченность, высказанная Д. Н. Бахрахом о том, что в ходе правоприменения возникает путаница в толковании данной меры как взыскания и пресечения. Предложение об обозначении предупреждения как меры пресечения, исполь­зуя понятие «предостережение», следует признать конструктивным.' '²

Кроме всего, необходимо иметь в виду, что законодатель вправе пре­дусмотреть наложение предупреждения не в письменной форме, а фикси­ровать иным установленным способом (статья 25).

При использовании данной меры административного взыскания к нару­шителю обязательно учитываются все обстоятельства дела, изучается его личность; ему разъясняются также противоправность совершенных им дей­ствий и возможность применения более строгих мер принуждения в случае неосознания либо повторности проступка.* Для виновного предупрежде­ние влечет наступление определенных правовых последствий: во-первых, он считается подвергнутым административному взысканию; во-вторых, при­менение предупреждения учитывается наряду с другими видами взысканий при решении вопроса о наказании за повторные проступки.

Штраф - денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм, и налагается в случае и в порядке, рег­ламентированных законом, в точно определенной денежной сумме.

Штраф, налагаемый в административном порядке, является наиболее распространенной мерой административного взыскания. Практика нало­жения взыскания в виде штрафа накопила значительный опыт, и здесь не должно быть каких-либо проблем и неясностей. Однако более тщательное изучение вопроса дает повод к новому осмыслению не только природы штрафа, но и размеров, условий наложения взыскания. Возьмите типич­ный пример, когда за проступок устанавливается штраф до десяти или двадцати месячных расчетных показателей. Как точно определить меру взыскания, можно ли найти необходимые критерии?

Штраф в административном праве рассматривался как форма реаги­рования со стороны государства на административное правонарушение, выражающаяся в виде денежного взыскания. Распространенность данной меры взыскания в прошлом продиктовала необходимость принять как на союзном, так и республиканских уровнях (в 1961 г.) соответствующие акты «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Уместно напомнить, что данные акты вне­сли ряд принципиальных ограничений (кто вправе налагать штраф и по каким вопросам; установлен единый возраст, по достижении которого возможно привлечение к административной ответственности - 16 лет). Но время вносит свои коррективы, и количество административных органов, и должностных лиц, правомочных налагать штраф, не только не сократи­лось, но имеет, к сожалению, тенденцию к их росту.

Штраф определяется как денежное взыскание, налагаемое в случаях и пределах, установленных законом в виде суммы, соответствующей коли­честву месячных расчетных показателей. При этом законодатель пришел к выводу о том, что размер месячного расчетного показателя определяет­ся на момент совершения административного правонарушения. То есть инфляционному процессу сопутствует изменение и определение размера штрафов.

Список использованной литературы:

 

1.         Административное право Республики Казахстан: Часть общая: Учебник/ А. А. Таранов [и др.]. - Алматы: Жетi Жарғы, 1996. - 240 с

2.         Основы государства и права. Хрестоматия. Алматы: Атамұра., 1996., С. 259

3.         Оспанов К. М. Административное право. Алматы: Мектеп, 2000 г.