4. Местное самоуправление и управление
Земли делятся на округа (их более 50), округа — на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских[24].
Положение и организация административно-территориальных паев, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие неграждане. Глава администрации района — ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8— 12 лет.
При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее однотипна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету; 3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы; 4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению[25].
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.
В процессе работы над темой в контрольной работе мной сделаны следующие выводы и обобщения.
1. Настоящая конституция Германии - это четвертая в истории Германии конституция. Данная Конституция разрабатывалась и принималась в обстановке демократического подъема, при значительном влиянии трех западных держав-победительниц и отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др.
Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).
2. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве: Бундестаг и Бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою деятельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются правительствами земель (органами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством.
Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами — Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. В Германии функционирует разветвленная судебная система, не имеющая какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции — Федерального конституционного суда и конституционных судов земель — действуют еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.
3. ФРГ — это конституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г. Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в Германии не существует. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление — это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть.
4.В общинах население избирает муниципальный совет. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах: южногерманская модель? северогерманская модель модель совет — бургомистр и модель совет — магистратура.
1. Зубов А.А. Парламентская демократия в странах Запада.- М: Прогресс-культура.-1995;
2. Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996;
3. Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран-М., 2000;
4. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов,-М., 1998;
5. Загальна теорія держави і права/ За ред. В.В. Копєйчикова. — К.:,Юрінком Інтер, 1998;
6. Конституции зарубежных государств, - М.,1996;
7. Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994;
8. Урьяс Ю. , Механизм государственной власти ФРГ, М Накука, 1988,
9. Полиархия//Зарубежная политология. Словарь-справочник.- М: Луч. 1998;
10. Полтерович В. Экономическое развитие и хозяйственный механизм. М.: Наука, 1990 г.
[1] Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996, с.126
[2] Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов, с.111
[3] Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994, с.45.
[4] Зубов А.А. Парламентская демократия в странах Запада.- М: Прогресс-культура.-1995, с.15
[5] Там же, с.16
[6] Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996, с.125
[7] Урьяс Ю. , Механизм государственной власти ФРГ, М Накука, 1988, с.124
[8] Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран
[9] Полиархия//Зарубежная политология. Словарь-справочник.- М: Луч. 1998.
[10] Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994
[11] Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994
[12] Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран
[13] Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран
[14] Полиархия//Зарубежная политология. Словарь-справочник.- М: Луч. 1998.
[15] Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994
[16] Полиархия//Зарубежная политология. Словарь-справочник.- М: Луч. 1998.
[17] Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994
[18] Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994
[19] Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран
[20] Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран, М. Право, с.141
[21] Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996, с.102
[22] Урьяс Ю. , Механизм государственной власти ФРГ, М Накука, 1988, с.129
[24] Полтерович В. Экономическое развитие и хозяйственный механизм. М.: Наука, 1990г, с.48.
[25] Полтерович В. Экономическое развитие и хозяйственный механизм. М.: Наука, 1990г., с.52
... доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы Федерального правительства — Канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему федерального законодательства и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов. По способу изменения Основной закон является ...
... чительном ведении федерации, а также в совместном ведении федерации и штатов, имеется перечень, в котором полностью перечислены предметы ведения штатов. Он содержит 66 пунктов. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне.5 июня 1945 г. в Берлине была подписана декларация о поражении Германии ...
... действий, в которых нет необходимости. Является очевидным нарушением этого принципа, а соответственно - правонарушением, заключение под стражу по мотивам облегчения работы следователя.[52] Таким образом, право Германии: а) относится к континентальной системе и этот факт является принципиально важным для понимания данной правовой системы; б) относясь к континентальной системе, является именно ...
... Основы общественного строя, политической системы и духовной жизни Самостоятельно, обратить внимание на классы, слои и т.д. Политические партии и партийный системы Анализ конституционно-правовой структуры власти зарубежных стран невозможен без всестороннего знания роли, места и значения политических партий. Политические партии являются особым институтом, они пронизывают все звенья ...
0 комментариев