Особенности применения административных наказаний

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Административное право»

по теме

Особенности применения административных наказаний

Содержание

1. Понятие, система и структура органов исполнительной власти

2. Понятие, цели и виды административных наказаний

Задачи

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Понятие, система и структура органов исполнительной власти

Государственные органы – особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками^[1]:

·     являются организованными коллективами;

·     являются автономными частями государственного аппарата;

·     осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

·     действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

·     обладают собственной компетенцией;

·     несут ответственность перед государством за свою деятельность;

·     учреждаются государством;

·     их положение, структура и деятельность регламентированы правом. Каждый государственный орган имеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, а иногда – не иметь ни того, ни другого.

Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата^[2]. Некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это, прежде всего, группа людей, коллектив^[3].

Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», то есть оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего назвать оба признака: государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. Исполнительные органы государственной власти:

·     осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;

·     наделены оперативной самостоятельностью;

·     как правило, имеют постоянные штаты;

·     образуются вышестоящими органами;

·     подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

·     их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.

Необходимо подчеркнуть, что эти признаки взаимосвязаны, исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.

В админстративно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока:

·     целевой;

·     структурно-организационный;

·     компетенционный (компетенцию).

Первый элемент административно-правового статуса государственного коллективного субъекта – его юридически закрепленные цели, задачи и функции. В общем плане его цель можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях, уставах и иных правовых актах цель конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.

Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана (выпускать продукцию, учить, лечить, контролировать, регистрировать и т. д.);

2) экономико-экологические (ресурсные), закрепляющие обязанность бережно использовать природные и другие ресурсы, обеспечить сохранность окружающей среды и используемого государственного имущества;

3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе работников и его членах, их профессиональном росте, на создание благоприятных условий для службы, трудовой деятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих рабочих, служащих и их семей.

Второй – организационно-структурный – компонент правового статуса сам является довольно сложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур, права на организационное самоопределение, процедур деятельности и права на официальные символы.

Компетенция является третьей и основной частью правового статуса государственных коллективных субъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает обязанности и права, связанные с осуществлением власти, участием во властных отношениях, в том числе и право издавать определенные акты. Второй элемент компетенции – подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.

Компетенцию можно рассматривать в функциональном разрезе (в области планирования, контроля и т. д.), применительно к определенным субъектам (иным государственным, муниципальным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам). А компетенцию органов общей компетенции необходимо рассматривать еще в отраслевом разрезе, в сфере обороны, образования, здравоохранения, транспорта и т. д.

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.

По содержанию деятельности отличаются органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, федеральном округе. Они руководят многими органами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. Они также выполняют все общие административные функции.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо, одновременно и то и другое. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой, функциональной, смешанной компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного (правительства, например). В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью – коллегии министерства, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами руководителей.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируется органы (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, а территориальные федеральные органы – только на части ее территории (например, областной военкомат).

Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются только его правительству (губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, то есть подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Например, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федеральному органу специальной компетенции – МВД РФ.

Субъекты федерации вправе создавать свои местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в Москве созданы префектуры, в Свердловской области – администрации управленческих округов. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.

Названными выше критериями не исчерпываются возможности группировок органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с населением, и вышестоящие. Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми и т. д.

Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации.

I. Федеральные государственные органы исполнительной власти.

1. Общефедеральные (центральные) органы:

а) орган общей компетенции – Правительство России;

б) центральные федеральные органы специальной компетенции.

2. Территориальные федеральные органы специальной компетенции:

а) межрегиональные (командование военного округа, например);

б) региональные (областные военкоматы, налоговые инспекции и др.);

в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и др.).

II. Государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации.

1. Центральные (республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения) органы:

а) общей компетенции – глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации, глава республики), Правительство субъекта Федерации;

б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения, органы специальной компетенции.

2. Территориальные органы исполнительной власти субъектов Федерации:

а) общей компетенции;

б) специальной компетенции.

3. Местные органы.

В соответствии с ФЗ «Структура органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. в ред. от 30 июня 2006 г. федеральными органами исполнительной власти являются:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

·      Министерство внутренних дел Российской Федерации.

·      Федеральная миграционная служба.

·      Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

·      Министерство иностранных дел Российской Федерации.

·      Министерство обороны Российской Федерации.

·      Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

·      Федеральная служба по оборонному заказу.

·      Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

·      Федеральное агентство специального строительства.

·      Министерство юстиции Российской Федерации.

·      Федеральная служба исполнения наказаний.

·      Федеральная регистрационная служба.

·      Федеральная служба судебных приставов.

·      Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

·      Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

·      Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).

·      Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

·      Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).

·      Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

·      Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

·      Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

·      Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

·      Федеральная служба по труду и занятости.

·      Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

·      Федеральное медико-биологическое агентство.

·      Федеральное  агентство по высокотехнологичной медицинской помощи.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

·      Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

·      Федеральное архивное агентство.

·      Федеральное агентство по культуре и кинематографии.

·      Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Министерство образования и науки Российской Федерации.

·      Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

·      Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

·      Федеральное агентство по науке и инновациям.

·      Федеральное агентство по образованию.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

·      Федеральное агентство водных ресурсов.

·      Федеральное агентство лесного хозяйства.

·      Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

·      Федеральное агентство по недропользованию.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:

·      Федеральное агентство по промышленности.

·      Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

·      Федеральное агентство по энергетике.

Министерство регионального развития Российской Федерации:

·      Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

·      Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

·      Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство транспорта Российской Федерации

·      Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

·      Федеральное агентство воздушного транспорта.

·      Федеральное дорожное агентство.

·      Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

·      Федеральное агентство морского и речного транспорта.

·      Федеральное агентство геодезии и картографии.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

·      Федеральная служба по надзору в сфере связи.

·      Федеральное агентство по информационным технологиям.

·      Федеральное агентство связи.

Министерство финансов Российской Федерации

·      Федеральная налоговая служба.

·      Федеральная служба страхового надзора.

·      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

·      Федеральная служба по финансовому мониторингу.

·      Федеральное казначейство (федеральная служба).

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

·      Федеральное агентство по государственным резервам.

·      Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

·      Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

·      Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации

·      Федеральная антимонопольная служба.

·      Федеральная аэронавигационная служба.

·      Федеральная таможенная служба.

·      Федеральная служба по тарифам.

·      Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

·      Федеральная служба государственной статистики.

·      Федеральная служба по финансовым рынкам.

·      Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

·      Федеральное агентство по атомной энергии.

·      Федеральное космическое агентство.

·      Федеральное агентство по туризму

·      Федеральное агентство по физической культуре и спорту.