Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

4. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

 

Общие положения о работе вахтовым методом (Статья 297)

Вахтовый метод — особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

(Часть введена Федеральным законом от 30 июня 2006г. № 90-ФЗ.)

Содержание ст. 297—302 ТК РФ во многом повторяет «Основные положения о вахтовом методе организации работ», утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 5), которые в настоящее время утратили силу.

По тем вопросам, на которые в ТК РФ нет ответа (например, о порядке введения вахтового метода, комплектовании вахтового персонала), решения принимаются работодателем в соответствии с ч. 4 ст. 297 (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г.), на основании общих норм ТК РФ и с учетом практики, сложившейся в период действия указанных Основных положений. При этом следует учитывать, что редакция ст. 372 ТК РФ о которой говорится в указанной ч. 4 ст. 297 ТК РФ, Законом от 30 июня 2006 г. также изменена (см. ст. 372 ТК РФ в ред. Федерального закона о 30 июня 2006 г. и комментарий к ней.)

Решение о введении вахтового метода принимает работодатель (руководитель организации) с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 53, 372 ТК РФ).

Комплектование вахтового (сменного) персонала обеспечивается работниками (с их согласия), состоящими в штате организаций, которые осуществляют работы вахтовым методом, не имеющими медицинских противопоказаний к выполнению работ указанным методом (ст. 298 ТК РФ)-

Направление работника на вахту не является служебной командировкой.

Комплектование вахтового (сменного) персонала вне места нахождения организации осуществляется по согласованию с местными органами по труду и социальным вопросам, где предусматривается набор работников. С работниками в этом случае, по нашему мнению, должен заключаться срочный трудовой договор.

Доставка работников на вахту осуществляется организованно от места нахождения организации или от пункта сбора до места работы и обратно на основе долгосрочных договоров с транспортными организациями. Для доставки работников может использоваться транспорт, принадлежащий организации, применяющей вахтовый метод.

Проезд работников от места их постоянного жительства до пункта сбора и места работы (объекта, участка) и обратно оплачивается организацией.

Ограничения на работы вахтовым методом(Статья 298)

К работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(В ред. Федерального закона от 30 июня 2006г. № 90-ФЗ.)

Недопущение привлечения к работам вахтовым методом лиц в возрасте до 18 лет, беременных женщин и женщин, имеющих детей ^в возрасте до 3 лет, установлено в интересах охраны труда несовершеннолетних, женщин и здоровья детей (см. комментарий к ст. 259 и 268 ТК РФ).

Из содержания ст. 298 ТК РФ следует, что при приеме или направлении на работу вахтовым методом работник должен пройти медицинское освидетельствование (см. абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212, ст. 213 ТК РФ в ред. от 30 июня 2006 г.).

По смыслу ст. 298 так же, как и ст.ст. 213, 259, 268 указанные работники не могут быть допущены к работе вахтовым методом и при их согласии или по их просьбе.

Несоответствии со ст. 264 ТК РФ к работе вахтовым, методом не могут привлекаться отцы, воспитывающие детей (разумеется, в возрасте 3 лет) без матери, а также опекуны таких детей (см. ст. 264 ТК РФ и комментарии к ней).

Продолжительность вахты (Статья 299)

Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха

Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

(В ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

В вахтовый период включается как рабочее время, так и время отдыха в период нахождения на объекте (перерыв для отдыха и питания — ст. 108 ТК РФ) и проживания в вахтовом поселке (см. ч. 3 ст. 297 ТК РФ).

График рабочего времени и времени отдыха определяется режимом суммированного учета рабочего времени (ст. 300 ТК РФ).

Учет рабочего времени при работе вахтовым методом(Статья 300)

При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период.

Суммированный учет как один из видов режима рабочего времени предусмотрен ст. 104 ТК РФ. Особенности применения суммированного рабочего времени при вахтовом методе указаны в ч. 2 ст. 300 ТК РФ-

Нормальное количество часов, которое работник должен отработать в учетном периоде, определяется по расчетному графику 5-дневной рабочей недели с двумя выходными днями (см. комментарий к ст. 104 ТК РФ).

При неполном времени работы в учетном периоде (отпуск, болезнь) из установленных норм (часов) вычитываются рабочие часы по календарю, приходящиеся на дни отсутствия на работе.

Распределение времени труда и отдыха при вахтовом методе с суммированным учетом рабочего времени производится в соответствии сост. 301 ТК РФ.

Режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом (Статья 301)

Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни между вахтового отдыха.

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

(Часть в ред. Федерального законами 30 июня 2006г. № 90-ФЗ.)

Часы переработки рабочего временив пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006г. № 90-ФЗ.)

График работы на вахте должен включать в себя: количество, продолжительность рабочих смен, их распределение по дням календарной недели; продолжительность междусменных перерывов и выходные Дни, приходящиеся на учетный период, а также время, необходимое для Доставки работников на вахту и обратно (ч. 2 ст. 301 ТК РФ).

Продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается, как правило, не более 12 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов.

По вопросу утверждения графика работы (ч. 1 ст. 301 ТК РФ) см. ^также ст. 372 ТК РФ (в ред. от 30 июня2006 г.) и комментарий к ней.

Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом(Статья 302)

Работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения внутри от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается Замен суточных надбавка за вахтовый метод работы.

(Часть вред. Федерального закона т 30 июня 2006 г. № 90- ФЗ.) Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, надбавка за вахтовый метод работы вытачивается в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Работникам работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006г. № 90-ФЗ.)

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов:

устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:

в районах Крайнего Севера, — 24 календарных дня;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.

В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 настоящего Кодекса.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка).

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006г. № 90-ФЗ.)

Надбавка за вахтовый метод работы выплачиваете взамен суточных, поскольку поездка на вахту не является служебной командировкой.

Размер районного коэффициента к заработной плате работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются федеральным законом (ст. 316 ТК РФ).

Размер процентной надбавки лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядке выплаты устанавливаются федеральным законом (ст. 317 ТК РФ).

Порядок предоставления ежегодных основных и дополнительных отпусков работникам Крайнего Севера и приравненных к нему местностей предусмотрены ст. 322 ТК РФ.

В ч. 6 ст. 302 ТК РФ в редакции от 30 июня 2006 г. (шее четко и правильно (по сравнению с предыдущей редакцией) сказам что в стаж работы, дающей право на получение льгот и гарантий, включатся календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненное к ним местностях, т. е. и время выполнения работ, и время междусменного отдыха, что соответствует ст. 299 и 300 ТК РФ. В старой редакции говорил ось о включении в этот стаж «календарных дней работы» в указанных районах и местностях, что не соответствовало смыслу вахтового метода (ст. 297 ТК РФ), понятию вахты (ст. 298 ТК РФ) и особенностям суммированного учета рабочего времени (ст. 300 ТК РФ).

Надомники (Статья 310)

Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

В случае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производятся работодателем в порядке, определенном трудовым договором.

Порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов, принадлежащих надомникам, порядок и сроки вывоза готовой продукции определяются трудовым договором.

На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Часть 1 комментируемой статьи содержит особенности правового регулирования труда работников, выполняющих работу на дому на условиях трудового договора. Такие работники отнесены к отдельной категории и на них распространяются общие правила, установленные для всех работников с изъянами (дополнениями, исключениями), предусмотренными главой 49 Кодекса.

Регулирование труда надомников осуществляется комментируемым Кодексом, Положением об условиях труда надомников, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 г. № 275/17—99 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1), которое применяется в части, не противоречащей ТК РФ.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи надомниками считаются лица, работающие на условиях трудового договора и выполняющие работу на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, предоставляемых работодателем либо приобретаемых надомниками за свой счет. В отличие от упомянутого выше Положения правила настоящей статьи не содержат такого требования, как необходимость выполнения работы личным трудом. На первый взгляд, исключение такого элемента позволяло сделать вывод о том, что выполнять функции, обусловленные трудовым договором в этом случае, может не только сам работник (надомник), но и другие лица, например члены семьи работника. Однако такое утверждение представлялось довольно спорным, поскольку трудовые отношения предполагают выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных условиями трудового договора, только личным трудом (в отличие от гражданско-правовых отношений).

В целях устранения разногласий по данному вопросу в комментируемую норму внесены уточнения, согласно которым надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, в том числе с участием членов его семьи. Однако трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. Нельзя не отметить, что данное уточнение некоторым образом меняет представление о труде, являющемся объектом трудовых отношений (см. комментарий кет. 15ТКРФ).

Преимущественное право на заключение трудового договора с организацией о выполнении работы на дому в соответствии с Положением предоставлено:

женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет;

инвалидам и пенсионерам (независимо от вида назначенной пенсии);

лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в надомных условиях;

лицам, занятым на работах с сезонным характером производства (в межсезонный период), а также обучающимся в очных учебных заведениях;

лицам, которые по объективным причинам не могут быть заняты непосредственно на производстве данной местности (например, в районах и местностях, имеющих свободные трудовые ресурсы).

Лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них, могут быть приняты на работу в качестве надомников независимо от рода их деятельности и работы в других организациях. Ограничения о совместительстве, установленные ТК РФ, на них не распространяются.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им своих трудовых обязанностей. Следовательно, надомники должны быть обеспечены работодателем бесплатно необходимыми инструментами, механизмами, сырьем, материалами и полуфабрикатами. Учитывая специфику условий труда данной категории работников, трудовой договор, заключаемый с ними, должен содержать дополнительные условия (в сравнении с содержанием трудового договора, предусмотренного ст. 57 ТК РФ), отражающие указанные выше особенности труда надомников. К ним относится:

1) порядок и условия предоставления работодателем оборудования, инструментов, механизмов, используемых надомником (либо порядок и условия использования инструментов и механизмов, принадлежащих Работнику, с указанием размера компенсации за их износ (амортизацию);

2) своевременный ремонт используемых работником инструментов, Механизмов в процессе труда, порядок и способы его осуществления работодателем (или порядок определения размера материального ущерба, причиненного имуществу работника, в случае использования им имущества, принадлежащего работнику, и условия его возмещения либо порядок и условия возмещения затрат, связанных с осуществлением ремонта используемых работником инструментов и механизмов, принадлежащих работодателю, если ремонт осуществлял работник);

3) порядок и условия возмещения работнику расходов, связанных с использованием в процессе труда электроэнергии, воды, газа и др.;

4) порядок обеспечения работодателем работника сырьем, материалами и полуфабрикатами, необходимыми для выполнения трудовых обязанностей, или порядок и условия возмещения расходов работника, связанных с их приобретением;

5) порядок, условия и сроки вывоза работодателем готовой продукции или порядок и условия возмещения работнику расходов, связанных с этим.

Поскольку в соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, то до заключения трудового договора с надомником работодатель обязан произвести обследование жилищно-бытовых условий лиц, изъявивших намерение заключить трудовой договор о выполнении ими работы на дому.

В соответствии с требованием Положения обследование жилищно-бытовых условий работника производится работодателем с участием представительного профсоюзного органа. В случаях, предусмотренных законодательством, такое обследование должно проводиться с участием представителей санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора. Только при наличии необходимых жилищно-бытовых условий, отвечающих предъявляемым требованиям, может быть организована работа на дому.

Конкретный вид работы для надомников определяется с учетом их профессиональных навыков и состояния здоровья. Также принимаются во внимание характер оборудования и инструментов, свойства сырья и материалов, рекомендации медико-санитарной экспертной комиссии и медико-консультационной комиссии.

Запрещается предоставлять надомникам такие виды работ, которые нарушают права соседей, создают им какие-либо неудобства, связанные с выполнением работы на дому.

Трудовой договор с надомниками заключается в письменном виде в двух экземплярах — по одному для работника и работодателя.

Прием на работу оформляется приказом работодателя. Работодатель осуществляет ведение трудовых книжек на работников, выполняющих работу на дому, в соответствии с правилами, предусмотренными нормами трудового законодательства (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ).

Оплата труда надомников определяется сторонами трудового договора. Так, оплата труда может устанавливаться по сдельным расценкам, определяемым соглашением сторон трудового договора, или исходя из тарифных ставок (должностных окладов), предусмотренных условиями трудового договора.

Поскольку надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению, выполненная ими работа оплачивается в одинарном размере.

Надомники имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск в размере, порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.

Условия, при которых допускается надомный труд(Статья 311)

Работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Работа, выполняемая работниками на дому, должна соответствовать рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии, медицинскому заключению клинико-экспертной комиссии.

Работодатель не вправе поручать надомнику работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Отказ работника от выполнения работы, противопоказанной ему по состоянию здоровья, не является нарушением трудовой дисциплины и не влечет за собой применение мер дисциплинарного воздействия.

Безопасные условия труда надомников обязан обеспечивать работодатель. Поэтому работодатель или его представители обязаны с участием представительного выборного профсоюзного органа проводить регулярные проверки условий труда надомников, принимая меры по обеспечению охраны труда работников, выполняющих работу на дому.

Запрещается поручать надомнику выполнение без соответствующего разрешения местных органов пожарной и санитарной инспекции таких видов надомных работ, которые в соответствии с общими правилами противопожарной безопасности и санитарии, а также жилищно-бытовых условий надомников могут допускаться только с их разрешения.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на дому с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций регламентирован постановлением Минтруда РФ № 1, Минобразования РФ № 29 от 13 января 2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» (РГ. 2003. 22 февр.).

Несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор о выполнении работы на дому (надомниками), подлежат расследованию в порядке, предусмотренном Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которое разработано в соответствии со ст. 229 ТК Рф и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве» (СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3497) и утверждено постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 7 (РГ. 2002. 18 дек.). Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай регистрируется работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме № 9 (см. Приложение № 1 к постановлению от 24 октября 2002 г. № 73).

Расторжение трудового договора с надомниками (Статья 312)

Расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Основания расторжения трудового договора с надомниками предусмотрены нормами ТК РФ (см. комментарий к ст. 77 ТК РФ).

По смыслу настоящей статьи расторжение трудового договора с надомником допускается только на общих основаниях. Расторжение трудового договора по иным основаниям, предусмотренным условиями трудового договора, представляется необоснованным, поскольку в соответствии с требованием ч. 2 ст. 77 ТК РФ дополнительные основания расторжения трудового договора могут устанавливаться только федеральными законами или ТК РФ.

Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Статья 313 )

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Настоящая статья регламентирует особенности установления гарантий и компенсаций работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Применение данной статьи следует осуществлять с позиции ст. 6 ТК РФ, которая устанавливает правила разграничения полномочий между Федеральными органами власти и субъектами Российской Федерации. В частности, к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

Кроме того, нельзя не отметить, что в соответствии со ст. 5 ТК РФ если вновь принятый федеральный закон противоречит комментируемому Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Это особенно важно для правильного применения норм, предусмотренных Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с последующими изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1993. № 16. Ст. 551), в связи с внесением в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607).

Комментируемая статья содержит два вида гарантий и компенсаций, которые условно можно разделить на две группы:

основные, устанавливаемые на уровне федеральных органов власти (предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами);

дополнительные, которые могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами и соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ и органов местного самоуправления и работодателей.

По смыслу настоящей статьи основные гарантии именуются государственными, в то время как дополнительные гарантии могут быть как государственными, так и негосударственными. Так, гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, являются государственными, а гарантии, устанавливаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, государственными не являются. Вместе с тем разные по существу гарантии объединяет одинаковое правило их установления. Во-первых, это напрямую зависит от финансовых возможностей рассматриваемых субъектов, и во-вторых, дополнительные гарантии никак не могут снижать уровень гарантий, установленных на федеральном уровне, и ухудшать положение работников в сравнении с ТК РФ и иными федеральными законами.

Наряду с федеральными законами, содержащими нормы, которые регулируют условия труда работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, действуют нормативные правовые акты бывшего Союза ССР. В частности, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных местностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. вред, постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. (СЗ СССР. 1983. № 5. Ст. 21) с изменениями и дополнениями, внесенными уже российским законодательством, содержит список районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на которые распространяются установленные законодательством льготы.

Кроме того, гарантии и компенсации предусмотрены рядом подзаконных актов, например указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, постановлениями Минтруда РФ.

В силу ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории России, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат комментируемому Кодексу.

Возможность усиления правовых гарантий и увеличения компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрена ч. 2 ст. 313 ТК РФ, в соответствии с которой законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами могут устанавливаться дополнительные льготы, в том числе гарантии и компенсации данной категории работников, исходя из финансовых возможностей субъектов РФ органов местного самоуправления и работодателей.

Следовательно, источниками финансирования дополнительных гарантий и компенсаций являются бюджеты субъектов РФ, а также собственные средства работодателей.

Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций (Статья 314)

Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций, подлежит исчислению по правилам, определяемым Правительством РФ, в соответствии с федеральным законом. Следовательно, субъекты РФ не наделены полномочиями устанавливать свои правила исчисления трудового стажа в этих случаях.

В настоящее время при исчислении трудового стажа для получения процентных надбавок следует руководствоваться постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 7 октября 1993г. № 1012 «О порядке установления и начисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» (САПП. 1993. № 41. Ст. 3928).

Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, начиная с 1 июня 1993 г. суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.

В соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 в ред. постановления Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 35 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 30 июня 2005 № ГКПИ2005—727 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» (БНА. 1994. № 9; 2003. № 49) трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, установленных ст. 11 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исчисляется для лиц, работающих по найму со дня начала работы на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия. При переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, на работу в организацию, расположенную в другом районе или местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия) перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия в порядке, установленном по новому месту работы с соблюдением правил, предусмотренных п. 3 Разъяснения Минтруда РФ от 16 мая 1994г.

Заключение

Особенности регулирования труда — нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Статья 251 ТК РФ дает определение особенностей регулирования труда. При этом выделяются две группы норм, характеризующие эти особенности: во-первых это нормы права, ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, и, во-вторых, нормы, предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

К числу положений, ограничивающих применение общих правил по тем же вопросам, можно отнести, например, ст. 253 ТК РФ, ограничивающую перечень работ, на которых возможно применение труда женщин; ст. 265 ТК РФ, предусматривающую перечень работ, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет, и т. п.

Суть особенностей в этих случаях заключается в том, чтобы посредством указанных норм-ограничений свести на нет «несправедливость» общих правил по отношению к определенным группам и категориям работников.

Нормы, предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила, призваны выделить из общей массы работников тех, для которых в силу специфики их труда требуются особые правила регулирования. К таковым относятся, например, нормы, регулирующие труд государственных гражданских служащих; выборных работников; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах, на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и т. п.

Список литературы

1.         Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М., 2003 г.

2.         Трудовой кодекс РФ от 30.12. 2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21. 12. 2001), (ред. от 30.06.2006, с изм. от 11. 07. 2006).

3.         Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» от 19 июля 1998 г. в ред. от 21 марта 2002 г..

4.         Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26.061992 № 3132-1 (ред. от 05.04.2005).

5.         Закон РФ «О прокуратуре в РФ» от 17 января 1992 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст.366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4472; 2001. № 53 (ч. 1) Ст. 5030.

6.         Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» от 19.02. 1993 № 4520-1 (ред. от 29.12. 2004).

7.         Комментарий к Трудовому Кодексу РФ / Под ред. Смирнов О.В. М., 2006.