Военное министерство

2.2 Военное министерство

Значительные изменения произошли и в центральном аппарате Военного министерства. Эти изменения были тесно связаны с реформами местного управления (1862-1864 гг.) и децентрализацией распорядительной и исполнительной деятельности. Уже с 1862 года отдельные департаменты Военного министерства стали преобразовываться в главные управления, начальники которых имели больше прав, чем бывшие директора департаментов.[30]

В 1863 году Император утвердил положение о Главном Управлении Генерального Штаба и его штаты. С этого времени в России существует специальный централизованный орган военной разведки. При Главном штабе находился Военно-ученный комитет, Николаевская академия генерального штаба, а так же редакции печатных органов министерства.[31] В его структуре вопросами защиты информации занимались: военно-ученное или третье отделение разведки европейских стран и второе отделение или азиатское. Третье отделение занималось более значимыми функциями: цензура военных периодических изданий; делопроизводство, связанное с деятельностью военных агентов, и ведение секретного делопроизводства.

С 1864 года военные агенты России получили официальный статус военных уполномоченных. Они числились в составе дипломатического корпуса и обладали дипломатической неприкосновенностью.

Изменения в Военном министерстве были закреплены «Положением» 1869 года, которое расширяло права военного министерства как главного начальника всех отраслей военного управления. Значение Военного совета возросло: кроме законосовещательной и исполнительной функции он осуществлял кодификацию военных законов, его члены занимались инспектированием войск.[32]

Кроме семи главных управлений в составе министерства было создано несколько управлений (генерал - инспектора кавалерии, инспектора стрелковых батальонов, главного священника армии и флота) и ряд второстепенных учреждений.

В мае 1881 года в связи со сменой курса внутренней политики ушел в отставку Д.А. Милютин. Пост военного министра занял посредственный, но близкий ко двору генерал П.С. Банковский.[33]

Заметные изменения произошли и в организации секретного делопроизводства в военном министерстве. С 1859 года установилась децентрализованная система делопроизводства. Головной службой было первое отделение канцелярии. Совершенствуется учет поступивших документов: разделяется на учет пакетов (секретных и несекретных отдельно) и учет секретных документов. Вводятся журналы учета секретных документов, которые необходимо прошивать и опечатывать («шнуровые книги»). Происходит разделение грифа секретности: секретно и весьма секретно.

 

2.3 Цензура

В апреле 1865 года была проведена буржуазная цензурная реформа. Изданием «Временных правил о печати» цензуре придавалась большая гибкость. Цензурным комитетам предоставлялись более широкие права расправы путем предостережений, приостановки (после двух предостережений), конфискации номеров, штрафов, судебного преследования издателей и редакторов.

Для общего руководства цензурой и надзора за типографиями, книжной торговли и библиотеками в составе министерства было создано Главное управление по делам печати.[34]

Первые шаги деятельности Главного управления по делам печати ознаменовались запрещением органов революционной демократии 60-х годов – журналов «Современник» и «Русское слово» (1866г.)

В последующие годы деятельность министерства в области руководства цензурой расширилась. Дополнивший «Временные правила» закон 1873 года давал право министру приостановить выпуск любого издания, затрагивавшего вопросы государственной важности, оглашение или обсуждение которых «по соображениям высшего правительства найдено будет неудобным». До 1905 года Главным управлением по делам печати было издано до 562 циркуляров, запрещающих освещать в печати те или иные вопросы внутренней или внешней политики.[35]

3. Ответственность за правонарушения в области защиты информации

Одним из основных документов, определяющих меру ответственности и тяжесть наказаний, за нарушения в области защиты информации в XIX веке является «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (от 15 августа 1845 года)».

В данной работе статьи будут систематезированны по отдельным группам: государственная тайна, банковская тайна, служебная тайна, коммерческая тайна (тайна торговых книг);

Государственная тайна

К правонарушениям в области защиты государственной тайны относятся статьи третьего раздела уложения «О преступлениях государственных».

В статье 257 (глава 1, отд. 2 «О государственной измене и преступлениях против народного права») содержится перечень действий, признаваемых государственной изменой. К государственным изменникам применяются самые радикальные меры наказания. К государственной измене относится:

1. Желание предать государство или часть его другой иностранной державе.

2. Побуждение иностранной державы иностранной державы к войне или другим неблагожелательным действиям для России. Сообщение государственной тайны иностранному правительству с целью нанесения урона России.

3. Содействие неприятелю в военных или иных враждебных действиях против России или ее союзников:

- через явное участие в таких действиях;

- советом;

- разглашением тайны;

- сообщением каких-либо иных сведений;

- противодействие успехам России или ее союзников.

Сообщение противнику сведений:

- о расположении и движении войск;

- о состоянии армии;

- о средствах нападения или обороне;

- помощь неприятельским шпионам.

Так же предусмотрен случай, когда дипломатический или иной чиновник действует во вред своему отечеству, если он: похитит, специально уничтожит или повредит какой-нибудь акт или нормативный документ, имеющий отношение к доказательству прав России на что-либо требуемое от иностранной державы или иностранной державой от России. [36]

Субъекты, виновные в государственной измене или осознанно принявшие в этом какое-либо участие, подлежат следующему наказанию: лишение всех прав состояния и смертная казнь; конфискация всего родового и благоприобретенного виновными имущества. [37]

Остальные правонарушения в области разглашения государственной тайны подразумевали наказания, но уже без казни. Рассмотрим эти случаи подробнее (статьи 278-280).

Открытие государственной тайны иностранным, хотя и не враждебным России державам, или сообщение им планов русских крепостей, укрепленных мест, гаваней, портов, арсеналов; опубликование этих планов без разрешения правительства ведет за лишением всех прав состояния, к ссылке на поселение в отдаленных местах Сибири или телесным наказаниям, если нарушитель не освобожден от них по закону.

Намеренное открытие государственной тайны иностранным правительствам, влечет за собой наказания ст. 276 и 278. Если государственная тайна была обнаружена по неосторожности, то виновного отстраняли от службы, либо заключали в крепости на срок от шести месяцев до одного года (срок зависел от важности дела и тайн).[38]

Уличение в тайной переписке с правительствами иностранных стран, хоть и без вреда для России, грозит заключением в психиатрической больнице на срок от 6 месяцев до года. Если переписка велась с неприязненным государством без намерений причинить вред России, но в ее результате неприятель получил сведения, которыми можно воспользоваться для успеха предприятия против России, то это грозит заключение в крепости на срок от 6 месяцев до одного года.[39]

Служебная тайна

Нарушениям и преступлениям, имеющим отношение к служебной тайне, посвящено большинство статей десятой главы Уложения «О медленности, нерадении и несоблюдении установленного порядка в отправлении должности».

Если сотрудник, на время своего отсутствия, оставляет документы неубранными в сейф, то первые два раза за такое нарушение он получает выговор (различной степени строгости), а в третий раз вычет от стажа службы в табеле о рангах от одного до шести месяцев. За утрату оправленных документов через частных людей или оставленных без присмотра дел и бумаг полагается вычет от службы на срок от одного до шести месяцев или увольнение. За утрату работником бумаг, доверенных ему по службе, по небрежности или неосторожности положены наказания разной степени тяжести: выговор с внесением в послужной список, вычет от службы от трех месяцев до одного года или удаление от должности. За разглашение дел, проходящих в судебных и правительственных учреждениях и за сообщение без разрешения какого-либо из актов или других принадлежащим к делам бумаг посторонним лицам, вопреки установленному порядку, виновный, если при этом не было отягчающих обстоятельств (других преступлений, злоупотребления должностью) подвергается: 1й раз – замечание или выговор, 2й раз – строгий выговор или вычет из времени службы от трех месяцев до одного года, 3й раз – отстранение от должности.[40]

Если вследствие этого разглашения произошли или должны были произойти неблагожелательные последствия, то в 1й раз виновный получает строгий выговор с внесением в послужной список; во 2й раз происходит вычет от трех месяцев до одного года из времени службы или отстранение от должности. Если от разглашения дел или сообщения посторонним бумаг, вверенных по службе, может пострадать чья-либо честь, то виновный подвергается наказанию ст. 449 и публичному прошению прощения у оскорбленных.[41] Недозволенное (хотя и без корыстных целей или иных личных видов или побуждений) сообщение мнения судей или судебных актов, или других принадлежащих к делам бумаг лицам, прикосновенным к делу, непосредственно или через других, виновный в том чиновник подвергается строгому выговору с внесением или без внесения в послужной список, удалению от должности. Если это разглашение было злонамеренным, и способствует сокрытию истины или к избежанию заслуженного наказания, то отстранение от службы и наказание за укрывательство преступления.[42] За разглашение дел, подлежащих тайне, и передачи или сообщении кому-либо о бумагах, отмеченных грифом «секретно», виновный подвергается наказанию, соизмеримому с важностью дела и произошедшими или долженствующими произойти последствиями. Этим наказанием может быть: отстранение от должности, исключение из службы и заключение в смирительном доме на срок от шести месяцев до одного года[43]. Так же, в разделе наказаний за нарушение служебной тайны, предусмотрены случаи открытия должностным лицом посторонним секрета для производства каких-либо «изделий, работ, машин, медицинских или иных составов»[44]. За это виновный подвергается не только возврату причиненных убытков, но и отстранению от должности и заключению в тюрьме на срок от шести месяцев до одного года.

Банковская тайна

О правонарушениях в этой сфере указывается в 12 главе[45] «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных».

Чиновники должностные лица государственных кредитных учреждений, общественных и частных банков за нарушение тайны действий, которые по уставу должны храниться в тайне, отстраняются от должности. Если эти действия были разглашены с намерением повредить «чести или кредиту какого-либо частного лица», то заключаются в тюрьму на срок от шести месяцев до двух лет.[46]

Коммерческая тайна (тайна торговых книг)

Наказания за уклонение от обязанностей ведения торговых книг:

·     1й раз – денежное взыскание равное половине платимой им по его по его торговому званию подати;

·     2й раз – взыскание всей подати;

·     3й раз – взыскание вдвое;

·     4й раз – лишение навсегда права на производство торговли.[47]

Если торгованные книги, полученные судом, окажутся с «поправками, приписками между строк и статей без оговорок и соблюдения установленных правил», заполненные не по форме, за предшествующие годы повреждены (без злого умысла), то берется денежное взыскание в размере от 10 до 50 рублей.[48]

За преждевременную огласку торговой сделки против воли продавца или воли покупателя, биржевой маклер подвергается денежному взысканию или отстранению от должности.[49]

За подделку чужого клейма или торгового знака, «прикладываемого с дозволения правительства к изделиям мануфактур, фабрик и заводов» помимо выплаты причиненного ущерба, происходит лишение всех особенных прав и преимуществ, присвоенных виновному как лично, так и по состоянию, ссылка в дальние губернии (кроме Сибирских губерний), заключение на срок от трех до шести месяцев, отдача в рабочий дом на срок от шести месяцев до года, либо виновный подвергается телесным наказаниям.[50]

Если кто-либо из людей, принадлежащих фабрике, заводу или мануфактуре, откроет тайну средств, употребляемых при изготовлении или отделки продукции фабрик, заводов или мануфактур, без согласия правообладателей тайны, и следовательно к их ущербу, то тот подвергается тюремному заключению на срок от шести месяцев до одного года.[51]

Заключение

 

Теперь подведем итоги в развитии организации защиты информации в Российской империи XIX века, сопоставив главные особенности первой и второй половины века.

В структуре государственного аппарата прослеживается четкое разделение и детализация функций среди министерств (в XIX веке они появляются впервые в истории Российской Империи). Работа органов ЗИ разделяется по трем направлениям: внешнему (МИД), внутреннему (МВД) и военному. Третье отделение С.Е.И.В.К. занимается внутренними делами и включает в себя шесть отделений, функции которых будут перераспределены во второй половине XIX века, а в августе 1880 года данный орган упразднен. МИД становится главной криптографической службой страны. Третья, четвертая и пятая экспедиции особой канцелярии МИДа составляли единый режимный секретный орган министерства. В первой половине XIX века впервые в истории Российской Империи появляется центральный орган военной разведки, в январе 1812 года его переименовывают в Особую канцелярию, которая упразднена в сентябре того же года. Российская Империя достигает больших прогрессов в создании зарубежной агентуры и ее совершенствовании: создании различных инструкций для агентов, посылаемых заграницу; предоставление статуса военных уполномоченных; зачисление агентов в состав дипломатического корпуса и предоставление дипломатической неприкосновенности. Издается «Учреждение для управления большой действующей армии», предоставляющее широкие полномочия главнокомандующим.

На новую ступень развития перешло и делопроизводство: совершенствуется учет поступивших документов и впервые появляется разделение по грифам секретности. Сама система начинает носить децентрализованных характер.

Формируется нормативная база защиты информации («Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» от 15 августа 1845 года), правовая защита коммерческой тайны (промышленная тайна, деловая тайна, тайна торговых книг); защита интеллектуальной собственности, патентное право. Развивается орган цензуры.

Из вышеперечисленного видно, что организация защиты информации развивалась очень динамично и за XIX век достигла больших прогрессов во всех ее сферах.

Список используемой литературы:

1.   Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России.-4-е изд., перераб. и доп. -М.: «Третий Рим», 1997.

2.    «Устав о цензуре (июнь 1826 г.)»

3.   «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[1] Стр. 149 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[2] Стр. 150 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[3] Стр. 149 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[4] Стр. 150 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[5] Стр. 150 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[6] Стр. 164 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[7] Стр. 160 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[8] Стр. 160 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[9] Стр. 160 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[10] Стр. 160 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[11] Стр. 161 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[12] Стр. 161 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[13] Стр. 161 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[14] Стр. 161 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[15] Стр. 162 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[16] Стр. 152 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[17] Параграф 1 «Устава о цензуре (июнь 1826г.)»

[18] Стр. 156 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[19] Стр. 156 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[20] Стр. 156 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[21] Стр. 157 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[22] Стр. 207 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[23] Стр. 208 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[24] Стр. 208 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[25] Стр. 208 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[26] Стр. 209 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[27] Стр. 209 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[28] Стр. 209 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[29] Стр. 209 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[30] Стр. 219 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[31] Стр. 219 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[32] Стр. 220 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[33] Стр. 220 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[34] Стр. 208 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[35] Стр. 209 Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России» 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Третий Рим»

[36] Ст. 275 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845 г.)»

[37] Ст. 276-277 (наказание виновных в государственной измене) «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[38] Ст. 455 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845 г.)»

[39] Ст. 278-279 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845 г.)»

[40] Ст. 447-449 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845 г.)»

[41] Ст. 450 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[42] Ст. 451-452 (о разглашении судебных актов ) «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[43] Ст. 453 (разглашение дел с пометкой «секретно») «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[44] Ст. 454 (о разглашении секретов производства) «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[45] Гл. 12 «О нарушении постановлений о кредите»

[46] Ст.1575 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[47] Ст.1605 Отд.2. О нарушении правил о производстве торговли. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[48] Ст. 1605 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[49] Ст.1751 Отд.7. О нарушении обязанностей маклерами, биржевыми маклерами, гоф-маклерами, биржевыми нотариусами, корабельными маклерами, биржевыми аукционистами. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[50] Ст.1789 Гл. 14 «О нарушении Уставов фабричной и заводской промышленности», «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»

[51] Ст.1790 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (15 августа 1845г.)»