Суммирование работ с разными условиями труда

2.2 Суммирование работ с разными условиями труда.

Нередко специ­альный трудовой стаж складывается из занятости на работах с особы­ми условиями труда, дающих право на пенсию при пониженном возра­сте по разным основаниям. В этих случаях возникает вопрос о возмож­ности и о порядке суммирования работ, предусмотренных разными пунктами ст. 12 Закона о пенсиях, и о выборе основания пенсионного обеспечения. Эти вопросы разрешаются в соответствии со ст. 13 на­званного Закона. Она исходит из правила, в соответствии с которым работы, дающие право на пенсию на более льготных условиях, могут суммироваться с работами, дающими право на пенсию на менее льгот­ных условиях, но не наоборот. Так, при назначении пенсии в соответст­вии с п. «а» ст. 12 Закона (по Списку № 1) никакая из работ, предусмот­ренных последующими пунктами, во внимание не принимается. При назначении же пенсии в соответствии с пп. «б» названной статьи может быть учтена и работа, предусмотренная Списком № 1, и т.п.

Что может быть засчитано в специальный трудовой стаж, помимо работы, предусмотренной ст. 12 Закона о пенсиях! Законом от 6 фев­раля 2002 г. пенсионный Закон дополнен ст. 92, которая предусматри­вает, что при установлении пенсии по старости в связи с особыми усло­виями труда в соответствии со ст. 12 Закона время инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или професси­онального заболевания приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание. При переводе работника, пользующегося правом на льготное пенсионное обеспечение, на другую работу по производственной необходимости или для оказания шефской помо­щи в проведении сельскохозяйственных, строительных и ремонтных работ в. колхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях вре­мя такой работы в пределах одного месяца в календарном году прирав­нивается к непосредственно предшествующей работе по Списку № 1 или № 2 (п. 5 разъяснения Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 8 января 2002 г. № 1).

В стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, вклю­чается время оплачиваемого вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе с работы, дающей право на указанную пен­сию, и последующем восстановлении на этой работе (п. 8 разъяснения от 8 января 2002 г. № 1). Гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированным, время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лише­ния свободы и в ссылке приравнивается к работе, которая предшество­вала аресту. В специальный трудовой стаж для назначения пенсии за­считывается и время занятости реабилитированных граждан в период отбывания наказания в местах лишения свободы на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда.

При временном переводе женщин с работы, предусмотренной Спи­сками № 1 и № 2, на другую работу в связи с беременностью и кормле­нием ребенка грудью время такой работы приравнивается к предшест­вовавшей работе. В таком же порядке засчитывается в специальный стаж время, когда женщина в связи с беременностью или кормлением ребенка грудью не работала до решения вопроса о ее рациональном трудоустройстве в связи с медицинским заключением. В отличие от ранее действовавшего законода­тельства отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора и до трех лет засчитываются в стаж работы по специальности, кроме случа­ев назначения пенсии на льготных условиях, т.е. период нахождения в таких отпусках в настоящее время должен исключаться из специально­го стажа при определении права на пенсию в связи с особыми условия­ми труда.

При исчислении продолжительности специального трудового ста­жа следует учитывать правила ст. 94 Закона о пенсиях, предусматрива­ющие исчисление некоторых периодов работы (службы) в льготном порядке, в том числе и при подсчете трудового стажа, указанного в ст. 12 этого Закона. Так, если работа, предусмотренная каким-либо из пунктов ст. 12 Закона, протекала в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к этим районам, она в соответствии со ст. 94 Закона о пенсиях должна засчитываться в специальный трудовой стаж в полуторном размере. Особо следует остановиться на вопросе о том, включается ли в спе­циальный трудовой стаж, с учетом которого устанавливается пенсия по старости, время работы, ранее дававшей право на пенсию на льготных условиях. Ответ на этот вопрос содержится в ст. 133 Закона «О государственных пенсиях». Согласно этой статье, время выполняемых до 1 января 2002 г. подзем­ных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а так­же других работ с тяжелыми условиями труда, дававших до этой даты право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в спе­циальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости, наравне с работами, указанными соответственно в пп. «а» и «б» ст. 12 Закона.

Размеры трудовых пенсий по старости. С 1 февраля 2000 г.вступил в силу Федеральный закон от 21.07.04г. №113-«О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»в котором содержится новая редакция ст.7 Закона РФ от 20.11.02г. №340-1. В соответствии с ней размер пенсии для неработающих пенсионеров может исчисляться с применением индивидуального коэффициента. Однако прежнее законодательство не отменено, оба метода расчета пенсий действуют параллельно. Поэтому неработающий пенсионер может сам выбрать наиболее выгодный для него механизм исчисления пенсии. Работающие пенсионеры продолжают получать пенсии, назначенные без применения индивидуального коэффициента.

По закону РФ от 20.11.20г. №340-1 трудовая пенсия определяется в размере 55%от среднемесячного заработка и увеличивается на 1%заработка за каждый полный год общего или специального трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. При этом размер пенсии не может превышать 75% заработка.

Работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, пенсия рассчитывается в размере 75% заработка.

При определении индивидуального коэффициента размер пенсии по старасти в связи с особыми условиями труда по ст.12 Закона РФ №340-1,а также в связи с работой на крайнем Севере по ст.14 устанавливается без увеличения на 1% за каждый полный год СТС сверх необходимого. Как уже отмечалось, увеличение пенсии на 1% при ее расчете на базе индивидуального коэффициента производится только с учетом продолжительности ОТС. При неполном ОТС размер пенсии определяется пропорционально имеющемуся стажу следующим образом: исчисляется полная пенсия; полученная сумма делится на число месяцев требуемого стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося стажа. При этом период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней не учитывается.

Законом РФ №340-1 установлены минимальной и максимальный размеры трудовой пенсии по старости. Минимальная пенсия при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, не может быть ниже минимальной размеры оплаты труда. Это правило не распространяется на пенсию при неполном стаже. Федеральным законом №113- ФЗ предусматривается четырехразовое повышение минимального размера пенсии по старости с 1февраля, 1мая, 1августа и 1ноября на индексе роста среднемесячной заработной платы в стране за соответствующий квартал.

По закону РФ №340-1 максимальная пенсия при наличии необходимого ОТС- не может превышать трех минимальных размеров пенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работа с вредными условиями труда и в горячих целях 3-х с половиной размеров. И минимальная, и максимальная пенсия повышается на 1% за каждый полный год ОТС сверх требуемого, но не более чем на 20%.

В соответствии с Федеральным законом №113-ФЗ размер пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента, ограничению максимальным размером не подлежит. Максимальный предел устанавливается косвенно, через ограничение соотношения среднемесячной заработной платы пенсионера со среднемесячной заработной платой в стране не свыше 1,2. С 01.01.98г это соотношение установлено на уровне 0,7.

3.ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА В ХМАО.

Конституцией Российской Федерации установлено, что высшей ценностью является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Охрана здоровья трудящихся, обеспечение здоровых и безопасных условий труда должны составлять одну из главных обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления. Эта функция государства закреплена в пункте 3, статьи 37 Конституции Российской Федерации, где признается право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это право граждан закреплено также в Законе РФ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", других нормативных правовых актах.

Принятие Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в июле 1999 года взамен действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране труда - важное событие в России, в законодательстве о труде, в защите социальных гарантий работающих на безопасные условия труда. Основы содержат ряд конкретных норм, требований и механизмов исполнения их отдельных статей. Так, Законом установлено, что в организациях с численностью свыше 100 человек создается служба охраны труда или принимается специалист по охране труда. Установлен нижний предел затрат на мероприятия по охране труда в организациях, разделена компетенция органов власти различных уровней, надзора и контроля.

Но в то же время, по мнению многих практических работников в области охраны труда, еще недостаточно выработан механизм реализации существующих законодательных и других нормативных правовых актов. Недостаточно налажено взаимодействие между различными органами управления, надзора и контроля, их взаимодействие между собой и субъектами хозяйствования, зачастую отсутствует планомерность и системность в этой работе. Из-за отсутствия финансовых, материально - технических ресурсов, квалифицированных специалистов далеко не во всех сферах экономики проводится работа по охране труда и право граждан на здоровые и безопасные условия труда на практике реально не обеспечивается.

При переходе к рыночной экономике была основательно разрушена существовавшая в то время система охраны труда, а новая - до настоящего времени в достаточной мере не создана. На многих предприятиях службы охраны труда до сих пор не восстановлены. Также на существующее состояние охраны труда на предприятиях оказывает значительное негативное воздействие существенный износ основных фондов, отсутствие финансовых средств на проведение соответствующих мероприятий.

Острота проблемы в настоящее время усугубляется процессами, происходящими в экономике России, Ханты - Мансийского автономного округа. Реформирование экономики обусловило изменение форм собственности и привело к изменению трудовых отношений. Ликвидация государственного монополизма, акционирование предприятий и производств, развитие малого бизнеса и частного предпринимательства сформировало новый слой работодателей и наемных работников. Интересы последних в сфере безопасности часто не соблюдаются. В стране еще не создан экономический и правовой механизм, побуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. На многих предприятиях различных форм собственности игнорируются требования безопасности и гигиены труда. Работодатель экономит на охране труда, работники рискуют своей жизнью и здоровьем.

Если раньше, в советский период, существовала ведомственная вертикаль управления и методического обеспечения охраны труда, то в настоящее время эти функции в полной мере должны взять на себя государственные органы власти.

С целью усиления социальной защиты работников Ханты - Мансийского автономного округа в начале 1998 года принят Закон Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе", который содержит правовые нормы, позволяющие решить важнейшие проблемы охраны труда. Способы решения этих проблем и предусматривает целевая Программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Ханты - Мансийском автономном округе на 2000 - 2002 годы.

Программа подготовлена в целях реализации Закона Российской Федерации "Об основах охраны труда в Российской Федерации", федеральной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, а также Закона Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе", в котором одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда определено комплексное решение задач по охране труда на основе разработки и реализации соответствующих программ.

Программа направлена на реализацию государственной политики в области охраны труда в Ханты - Мансийском автономном округе, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях округа, создание условий, обеспечивающих охрану здоровья работников, повышение уровня правовой и социальной защиты работников и, в конечном итоге, повышение качества жизни работающих в округе.

Необходимость разработки целевой Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Ханты - Мансийском автономном округе на 2000 - 2002 годы (далее - Программа) обосновывается анализом состояния условий и охраны труда в организациях автономного округа, свидетельствующим о том, что на промышленных предприятиях, в строительстве, связи, на транспорте, в сельскохозяйственном производстве округа свыше 150 тысяч человек работали в неблагоприятных условиях труда с их негативными последствиями для здоровья работающих. В 1999 году количество работающих во вредных условиях труда составило уже около 200 тысяч. Более восьми тысяч человек заняты тяжелым физическим трудом, по данным 1998 года. В 1999 году это количество увеличилось до 14 тысяч человек. Ежегодно травмируется на производстве около 1400 работников, из них 80 - 100 человек - со смертельным исходом. Свыше ста человек становятся инвалидами вследствие травм, 30 - 40 человек получают профессиональные заболевания (система учета профессиональных заболеваний крайне несовершенна, при ее совершенствовании количество профессиональных заболеваний возрастет предположительно на порядок и более), свыше 1600 человек в округе получают пенсионное обеспечение вследствие производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Анализ условий и охраны труда в автономном округе проводится на основании статистической отчетности по формам: 7Т - производственный травматизм, 1Т - условия труда - и методом экспертной оценки на основании данных государственной экспертизы условий труда, данных Управления социальной защиты населения автономного округа, Государственной инспекции труда по Ханты - Мансийскому автономному округу, центра Госсанэпиднадзора в части профзаболеваний.

К сожалению, статистика не охватывает весь круг организаций, в том числе и организаций производственной сферы. Так, по форме 1Т - условия труда в 1999 году отчиталась только часть организаций с общей численностью 360,5 тыс. человек, что составляет 50% работающих в округе. По форме 7Т - травматизм в 1996 году отчитались 648 организаций с численностью 394 тыс., за 1997 год - 726 организаций с численностью 441,9 тыс. работающих, за 1998 год - 889 организаций с численностью 446,0 тыс. работающих, а за 1999 год - 1203 организации с численностью 518,2 тыс. работающих (таблица 1).

Возросли затраты на льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда.

199,2 тыс. человек - 55,3 процента работающих в 1999 году - получали по одной и более льготе и компенсации.

Увеличилось количество работников, получающих дополнительные отпуска за тяжелые и вредные условия труда, с 43,1 процента от общего количества работающих в 1996 году до 48,2 процента в 1999 году.

Также возросло количество работников, получающих повышенные тарифные ставки, с 15,9 процента от общего числа работающих до 21,9 процента.

В 6,2 раза возросло количество работающих во вредных и тяжелых условиях труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. При этом количество работающих, включенных в список N 1, сократилось с 3417 до 2071, а включенных в список N 2 - увеличилось с 6971 до 64116, т.е. в 9,2 раза. С 1997 года даются в отчетность и вводятся в списки работники, уходящие на пенсию на льготных основаниях за особые условия труда, установленные законодательством. В 1999 году зафиксировано 3988 таких работников. Также введены в списки 7 работников, уходящих на пенсию на льготных основаниях, установленных самим предприятием за условия труда (таблица 3).

Число пострадавших на производстве на предприятиях округа (по данным статистики по Тюменской области), несмотря на значительный спад производства, с 1995 года остается стабильным и составляет за 1995 год 1413 чел., в том числе 116 со смертельным исходом; 1996 год - 1236 чел., в т.ч. со смертельным исходом - 121 чел.; 1997 год - 1146 чел., в т.ч. со смертельным исходом - 103; 1998 год - 1245 чел., в т.ч. со смертельным исходом - 96 чел.; 1999 год - 1397 чел., в т.ч. со смертельным исходом - 80 чел. (таблица 5).

В 1995 году Государственной инспекцией труда по Ханты - Мансийскому автономному округу было расследовано 106 случаев со смертельным исходом, в 1996 году - 121, в 1997 году - 103 случая, в 1998 году - 96 случаев, а в 1999 году - 80 случаев. В отчетах указано 95, 75, 66, 75 и 66 соответственно.

Основные причины производственного травматизма в 1999 году:

- нарушение правил дорожного движения - 5 процентов;

- неудовлетворительная организация производства работ - 34 процента;

- недостаточная обученность исполнителей работ - 12 процентов;

- недостатки организации рабочих мест - 3 процента;

- нарушение технологического процесса - 4 процента;

- нарушение трудовой и производственной дисциплины - 9 процентов.

По видам происшествия, приведшие к несчастным случаям на производстве, распределились в 1999 году:

- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей - 34 процента;

- падение, обрушение предметов, материалов - 16 процентов;

- дорожно - транспортные происшествия - 11 процентов;

- падение пострадавших с высоты - 19 процентов.

В автономном округе ежегодно уходят на пенсию вследствие производственного заболевания и травматизма более 100 человек, а всего получают пенсии по трудовым увечьям и профзаболеваниям около 1800 человек.

Каждый десятый (10,5 процента) пенсионер получает пенсию на льготных основаниях за вредные и тяжелые условия труда.

По данным экспертизы условий труда 50 процентов работающих в нефтегазодобыче относятся к спискам производств и профессий N 1 и N 2, при этом в совместных предприятиях этот показатель еще выше и составляет 54 процента, в геологии - от 34 процентов до 38 процентов, в автотранспортных организациях - 23 - 28 процентов.

При обследовании Государственной экспертизой условий труда 101 организации разных отраслей со списочной численностью 180,9 тыс. человек выявлено, что 50,9 тыс. (28,2 процента) работников заняты в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам.

Исходя из этого можно сделать вывод, что свыше 300 тыс. работающих работают в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам.

Свыше 100 тысяч работают в производствах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию на льготных условиях.

В ходе комплексных экспертных проверок установлены нарушения в большинстве организаций, над устранением которых и необходимо работать службам охраны труда округа, муниципальных образований и организаций совместно с органами Государственного надзора и контроля, Государственной экспертизы условий труда.

Основные нарушения следующие:

- неудовлетворительное ведение документации по личным делам работающих;

- отсутствие перечней профессий и должностей работников предприятий;

- невключение в перечень профессий и должностей организациями для льготного пенсионного обеспечения по спискам N 1 и N 2 рабочих отдельных профессий;

- отсутствие списка лиц, которые с достижением возраста приобретут право на льготную пенсию в ближайший период;

- несоответствие наименований профессий, включенных в перечень организации, наименованиям и составу работ, предусмотренных классификатором профессий и ЕТКС;

- нарушение порядка предоставления рабочим и служащим дополнительных отпусков согласно списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда;

- несоблюдение продолжительности основного отпуска в 24 рабочих дня;

- нарушение порядка предоставления и оплаты льготных отпусков;

- нарушение сроков и качества аттестации рабочих мест по условиям труда;

- отсутствие доплат, предусмотренных типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядком применения отраслевых перечней работ;

- нарушение порядка бесплатной выдачи молока рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда;

- несоблюдение периодичности контрольных обследований рабочих мест;

- отсутствие разработанных и утвержденных организационно - технических и оздоровительных мероприятий;

- нарушение сроков и норм выдачи специальной одежды;

- отсутствие и несвоевременное заключение коллективных договоров (соглашений) между работниками и работодателями;

- несвоевременное внесение дополнений и изменений в коллективный договор по взаимному согласию сторон;

- нерабочее состояние и недостаточная эффективность систем вентиляции;

- неудовлетворительное состояние осветительной арматуры;

- несоответствие температурного режима в помещениях требуемым нормам.

В области охраны труда в Ханты - Мансийском автономном округе проведена определенная работа:

- разработан и принят Закон Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе";

- в округе осуществляет свою деятельность Государственная инспекция труда по Ханты - Мансийскому автономному округу численностью 51 работник;

- работают специалисты по охране труда в 17 муниципальных образованиях из 22;

- ежегодно проводятся окружные, городские, районные семинары - совещания работников служб по охране труда органов местного самоуправления предприятий с участием Государственной инспекции труда по Ханты - Мансийскому автономному округу;

- выданы разрешения на право проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций 34 учебным центрам в 13 населенных пунктах округа. В этих учебных центрах в 1999 году прошел обучение и проверку знаний по охране труда 3341 руководитель и специалист организаций;

- службами охраны труда органов местного самоуправления подготовлены и приняты 30 документов по охране труда;

- в автономном округе обследовано состояние и условия труда в 581 предприятии с численностью работающих 100379 человек.

Основными направлениями в работе Управления по труду как органа государственного управления охраной труда в Ханты - Мансийском автономном округе являются:

- создание системы управления охраной труда на окружном, муниципальном уровнях и в организациях;

- правовое и нормативное обеспечение безопасных условий труда и сохранения здоровья работающих, разработка и введение в действие Закона Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе", разработка и принятие Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в округе;

- организация обучения охране и безопасности труда и подготовке специалистов по охране труда;

- анализ состояния условий и охраны труда в организациях автономного округа;

- организация и содействие аттестации рабочих мест и сертификация производственных объектов условиям безопасности;

- информирование работодателей о требованиях и ответственности в области охраны и условий труда в начальный период становления организации:

а) при регистрации, перерегистрации организации;

б) при получении лицензии на лицензируемый вид деятельности.

Общие положения

Программа подготовлена в целях реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", федеральной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, а также Закона Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе", в котором одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда определено комплексное решение задач по охране труда на основе разработки и реализации соответствующих программ.

Уровень обеспечения безопасности и охраны здоровья работающего населения, социально - экономическое развитие округа, качество жизни и благополучие трудящихся тесно взаимосвязаны друг с другом. Охрана труда и здоровья работающих являются важнейшим фактором устойчивого социально - экономического развития округа, которое должно дать возможность работающему населению вести здоровую и продуктивную жизнь как на протяжении активной трудовой деятельности, так и после нее.

Поэтому Программа направлена на реализацию основного права работающего: ни одному работнику не должен быть нанесен ущерб его здоровью или его функциональным возможностям.

В основу Программы закладываются три основных положения:

- деятельность, при которой работающий подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна организации, обществу в целом;

- каждый работающий, осознавая тот факт, что любая производственная деятельность связана с определенным риском для здоровья, добровольно соглашается на наличие в его работе риска, не превышающего чрезмерного уровня;

- должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждого работающего от риска.

Основные направления Программы

Главной задачей Программы является приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности, главной задачей Программы является предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья в процессе работы, сведение к минимуму причин опасностей, свойственных производственной среде.

Программа базируется на семи основных принципах обеспечения безопасности труда и сохранения здоровья работающих:

- защита здоровья от вредных факторов производства (принцип защиты и профилактики);

- приспособление производства и производственной среды к физическим и психологическим возможностям работающих (принцип адаптации);

- улучшение физического, умственного здоровья и социального благополучия рабочих (принцип улучшения здоровья);

- снижение последствий вредных факторов производства, несчастных случаев, травм, связанных с работой (принцип лечения и реабилитации);

- обеспечение общим лечением и профилактическим медицинским обслуживанием работающих (принцип общего медицинского обслуживания);

- ответственность работодателя за проведение в жизнь законодательства по охране труда и соблюдение норм и правил по безопасности и гигиене труда, а также за проведение мероприятий по сохранению здоровья работающих (принцип ответственности);

- обязанность работника соблюдать установленные правила безопасности и надлежащим образом использовать все оснащение, представляемое работодателем для его защиты от неблагоприятного воздействия производственных факторов (принцип самозащиты).

Система программных мероприятий имеет межотраслевой характер и направлена на повышение общего уровня условий и охраны труда на территории Ханты - Мансийского автономного округа. Система включает следующие наиболее важные направления по улучшению условий и охраны труда:

- правовое и нормативное обеспечение охраны труда;

- организационно - техническое обеспечение охраны труда;

- совершенствование государственной системы управления охраной труда;

- обучение работников, подготовка специалистов по охране труда, информационное обеспечение охраны труда;

- научно - техническое обеспечение условий и охраны труда;

- обеспечение мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, предупреждению травматизма работающих и улучшению условий труда женщин и подростков.

Мероприятия, этапы реализации целевой Программы по улучшению условий и охраны труда в Ханты - Мансийском автономном округе на 2000 - 2002 годы указаны в приложении.

Правовое и нормативное обеспечение охраны труда

Одним из важнейших элементов Программы по обеспечению безопасной для здоровья работы является создание развитой нормативно - правовой базы. Исходя из этого предусматривается подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы федерального и окружного уровня, регламентирующих условия и охрану труда работающих. Планируется подготовить положения:

- о порядке проведения аттестации рабочих мест на предприятиях и в организациях по условиям труда;

- о порядке сертификации производственных объектов на соответствие нормативным требованиям в области условий и охраны труда.

Это направление в настоящее время является особенно актуальным, так как реализация системы сертификации (как и аттестации рабочих мест) позволит, во-первых, определить качественный уровень состояния условий и охраны труда в организациях, а во-вторых, даст возможность классифицировать организации по степени профессионального риска и обеспечить реализацию Закона Российской Федерации "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Также предусмотрена подготовка рекомендаций о содержании раздела охраны труда в коллективных договорах и соглашениях и др.

Реализация данного направления укрепит нормативную правовую базу, приведет ее в соответствие с новыми социально - экономическими отношениями, укрепит права работников, повысит ответственность работодателей, улучшит эффективность государственного управления охраной труда, надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда в Ханты - Мансийском автономном округе.

Организационно - техническое обеспечение охраны труда

Для реализации требований нормативных правовых актов в области условий и охраны труда необходимо в первую очередь создать необходимые условия для возможности эффективной реализации государственного управления охраной труда, надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда в Ханты - Мансийском автономном округе.

Так, предусматривается развитие органов управления, надзора и контроля в области условий труда. Планируется создать полноценный орган государственной экспертизы условий труда в составе Управления по труду с работниками, находящимися на территории округа в местах наибольшего сосредоточения предприятий и организаций отраслей материального производства. Функции государственной экспертизы условий труда определены в статье 17 Закона Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе". В настоящее время создание полноценного органа государственной экспертизы охраны труда особенно актуально в связи с принятием Закона Российской Федерации "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Согласно этому Закону размер страхового взноса для каждого предприятия будет зависеть от фактического состояния условий и охраны труда, определять которое и будет государственная экспертиза условий труда по результатам аттестации рабочих мест.

Одной из важных составляющих механизма улучшения условий и охраны труда является информированность участников производственного процесса. Контроль за качеством обучения в области охраны труда учебными заведениями, имеющими разрешение Управления по труду на право обучения руководителей и специалистов организаций в области охраны труда и оказание методической помощи этим учебным заведениям, будет осуществлять отдел организации обучения и методического обеспечения охраны труда Управления по труду. Также необходимо наладить полноценную работу центра охраны труда при Управлении по труду, который будет обеспечивать предприятия и организации округа нормативной и методической литературой по охране труда, информацией о предприятиях - изготовителях средств коллективной и индивидуальной защиты, проводить обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, оказывать помощь предприятиям в проведении аттестации рабочих мест на соответствие требованиям в области условий и охраны труда. Услуги предприятиям и организациям по мере становления центр охраны труда будет осуществлять на платной основе, то есть в будущем центр будет на частичном самофинансировании.

В целях оказания помощи предприятиям в проведении аттестации рабочих мест на соответствие требованиям в области условий и охраны труда для центра охраны труда Ханты - Мансийского автономного округа необходимо приобрести 4 передвижных специальных исследовательских лаборатории по измерению параметров вредных и опасных факторов производственной среды, без которых невозможно проведение аттестации рабочих мест.

Для размещения окружных органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля в области условий и охраны труда планируется строительство здания для Управления по труду, Государственной инспекции труда по Ханты - Мансийскому автономному округу, центра охраны труда.

Реализация данного направления позволит окончательно сформировать органы государственного управления охраной труда, надзора и контроля за улучшением условий и охраны труда, укрепит их материально - техническую базу.

Совершенствование государственной системы управления охраной труда.

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных правовых актов, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам сохранение здоровья и безопасные условия труда, а также в осуществлении надзора и контроля за выполнением требований в области условий и охраны труда.

В Ханты - Мансийском автономном округе государственное управление охраной труда осуществляется Управлением по труду Ханты - Мансийского автономного округа в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1995 года N 109-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 года N 843, а также Законом Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе". Органы по труду муниципальных образований в соответствии с Законом Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе" участвуют в управлении охраной труда на уровне соответствующих муниципальных образований. Контроль за состоянием условий труда осуществляет Государственная экспертиза условий труда Управления по труду Ханты - Мансийского автономного округа. Надзор и контроль за выполнением требований в области охраны труда в округе осуществляет Государственная инспекция труда по Ханты - Мансийскому автономному округу. Центр охраны труда будет оказывать помощь работодателям в улучшении условий и охраны труда на предприятиях.

Взаимодействие в области улучшения условий и охраны труда вышеуказанных органов, а также органов по труду муниципальных образований, других заинтересованных органов (Госгортехнадзор, Госсанэпиднадзор, Госархстройнадзор и др.), профсоюзов и работодателей составляют систему государственного управления охраной труда. Данный раздел объединяет основные первоочередные мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного управления охраной труда в Ханты - Мансийском автономном округе. Для осуществления комплексного подхода к решению проблем по охране труда планируется разработка и реализация схем взаимодействия органов системы государственного управления охраной труда по основным направлениям охраны труда. Этими направлениями являются экспертиза условий труда проектов строительства и действующих производственных объектов, обучение и информационное обеспечение, надзор и контроль.

Основной ожидаемый эффект от выполнения мероприятий данного раздела - обеспечение государственной политики в области охраны труда, эффективное государственное управление процессами в области охраны труда, эффективное взаимодействие органов власти и местного самоуправления, профсоюзов и работодателей.

Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда, информационное обеспечение охраны труда.

Отсутствие знаний по правилам техники безопасности при производстве работ, о требованиях в области условий и охраны труда и последствиям их несоблюдения является причиной значительного числа производственных травм и профессиональных заболеваний.

В статье 8 Закона Ханты - Мансийского автономного округа "Об охране труда в Ханты - Мансийском автономном округе" определено, что обучение по охране труда носит непрерывный многоуровневый характер и проводится в организациях всех организационно - правовых форм и форм собственности, в том числе в средних общеобразовательных учебных заведениях, учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Программа в области безопасности труда и подготовки специалистов по охране труда включает в себя следующие основные направления:

- изучение основ и обучение требованиям безопасности труда и другим видам деятельности во внешкольных и общеобразовательных учебных заведениях;

- организация учебного процесса по изучению вопросов безопасности труда в профессионально - технических, средних специальных и высших учебных заведениях;

- обучение безопасности труда, включая специальное обучение и проверку знаний работников, участвующих в производственном процессе;

- обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности;

- подготовка и повышение квалификации преподавательского состава, участвующих в учебном процессе по изучению вопросов безопасности труда;

- подготовка специалистов по охране труда.

Согласно основным направлениям необходимо организовать подготовку к обучению по охране труда в имеющихся на территории округа учебных заведениях с тем, чтобы все руководители и специалисты организаций, на которых возложена обязанность по контролю за состоянием охраны труда в организации имели возможность пройти обучение по охране труда и технике безопасности в соответствии со спецификой своей деятельности по месту жительства. Для качественного обучения необходим постоянный контроль за процессом обучения, за развитием материально - технической базы учебных заведений.

Необходимо провести экспертизу общеобразовательных учебных программ, программ в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования, особенно тех, которые осуществляют подготовку работников технических профессий (специальностей), при необходимости произвести их корректировку с тем, чтобы учащиеся, студенты получали необходимые знания по охране труда и технике безопасности.

Предусматривается начать обучение специалистов в области охраны труда в Сургутском государственном университете и в Ханты - Мансийске сначала в рамках переподготовки по заочной форме обучения. При наработке достаточного опыта, подборе квалифицированных преподавателей и подготовке материально - технической базы в Сургутском и Ханты - Мансийском университетах будут открыты соответствующие кафедры. В концепции развития Ханты - Мансийского университета кафедра "Основы безопасности жизнедеятельности" предусмотрена.

В целях повышения качества обучения необходимо внедрение в процесс обучения по охране труда учебных видеофильмов, компьютерных обучающих программ, распространение на предприятиях плакатов, знаков и другой наглядной продукции по охране труда, тем более что централизованно эта продукция практически не выпускается.

Государственное управление охраной труда невозможно без обеспечения соответствующих органов оперативной и достоверной информацией о состоянии условий и охраны труда в организациях округа, для чего предусматривается разработка и внедрение автоматизированной информационно - аналитической системы ежеквартального сбора информации ИАС "ОТ", увязанную с единой информационной сетью округа со следующими подсистемами:

- анализ состояния охраны труда;

- анализ производственного травматизма, профессиональной заболеваемости;

- анализ обеспеченности средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- анализ обучения в области охраны труда;

- классификация промышленных объектов по классам производственного риска.

Необходимо подключение через компьютерную информационную систему к Российской справочно - информационной системе охраны труда (РИСОТ), процесс создания которой будет завершен к концу 1999 года. Система разрабатывается под руководством Министерства труда и социального развития РФ и будет содержать все нормативные правовые акты в области охраны труда, методические рекомендации, обзоры, информацию о средствах коллективной и индивидуальной защиты и другую информацию. Это существенно снизит затраты времени и средств на приобретение информации по охране труда.

Социальный эффект реализации мероприятий этого раздела - повышение информированности населения, работодателей, органов власти, подготовка квалифицированных специалистов по охране труда, распространение передового опыта в области охраны труда, снижение на этом фоне уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Научно - техническое обеспечение охраны труда.

Обеспечение профилактики профессиональных заболеваний, предупреждение травматизма работающих и улучшение условий труда женщин, подростков

Научно - техническое обеспечение охраны труда предусматривает, в первую очередь, разработку перспективного плана научно - исследовательских работ. Предстоит изучить возможность проведения аттестации рабочих мест на предприятиях округа с наименьшими затратами при сохранении качества, углубленно проанализировать причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Главная цель мероприятий данного раздела - профилактика профессиональной и общей заболеваемости, предупреждение нетрудоспособности, совершенствование медицинских осмотров, а также улучшение условий и охраны труда наиболее уязвимых категорий работников: женщин, подростков.

Как уже отмечалось, около половины работающих в производственной сфере трудятся в неблагоприятных условиях, значительное число работников уходит на пенсию досрочно, между тем статистика редко фиксирует профессиональные заболевания у работающих. Так, за 1997 год зарегистрировано всего 16 случаев профессиональных заболеваний, за 1998 год - 22 случая, а в 1999 году - 20 случаев.

Учитывая природно - климатические условия Ханты - Мансийского автономного округа, основные отрасли экономики, на основе экспертной оценки намечен перечень основных профессионально обусловленных заболеваний, требующих уточнения и разработки профилактических мероприятий по их предупреждению.

В настоящее время становится очевидным, что реальные успехи в оздоровлении работающих не могут быть достигнуты в рамках узковедомственного подхода и требуют объединения усилий специалистов различного профиля. Это объясняется, с одной стороны, многообразием факторов, влияющих на человека в процессе трудовой деятельности, а с другой - вариабельностью ответной реакции организма в связи с конституциональными, половыми, возрастными и другими особенностями. В этой связи особый интерес представляют междисциплинарные направления, каковым и является валеология. Ее появление обусловлено тем, что ни одно государство в мире, тем более сегодняшняя Россия, не в состоянии обеспечить лечение заболеваний населения. Число больных, число различных болезней, в том числе профессиональных, растут так быстро, что средства, необходимые на эти нужды, становятся несоизмеримыми с возможностями государства. Медицина, обремененная большим количеством больных, скоропомощными задачами, не успевает отслеживать состояние, когда человек находится в предболезни, т.е. еще сохраняет свои функции за счет использования физиологических резервов организма.

Именно на этой проблеме концентрирует свои усилия валеология. Она стремится отследить человека на стадии предболезни, а затем разработать и реализовать совместно с ним такую оздоровительную программу, которая позволила бы не только не дать организму скатиться в область патологии, но и, повысив функциональные резервы, вывести его на качественно новый уровень функционирования, позволяющий противостоять даже самым жестким средовым и производственным факторам.

Такой подход к охране труда является менее затратным и более перспективным. Он не только снизит профессиональную заболеваемость, предотвратит инвалидность и повысит производительность труда, но и, самое главное, усилит ответственность самого человека перед собой и обществом за свое здоровье.

В традиционно сложившейся схеме охраны труда руководители различного ранга мало заинтересованы в углубленном исследовании проблемы, т.к. это априори влечет за собой дополнительные финансовые затраты в виде больничных, пенсий по инвалидности и т.д. В этом смысле валеология выдвигает своеобразную альтернативу. Участнику производственного процесса она предлагает самому научиться поддерживать и укреплять свое здоровье немедикаментозными средствами, а руководителю - обеспечить здоровые условия труда и заинтересованность трудящихся в сохранении хороших физических и психических кондиций.

Реализация данного проекта в рамках округа может быть осуществлена в два этапа. На первом необходимо создать инициативную группу (лабораторию валеологии труда) на базе учебно - методического центра Сургутского государственного университета. Эта лаборатория на примере конкретной профессии должна разработать и апробировать технологию комплексного валеологического подхода к охране труда. В дальнейшем лаборатория (центр) переходит в режим самофинансирования и работает как научно - методическая и внедренческая организация на основе договоров с конкретными предприятиями и организациями.

Основные направления работы лаборатории валеологии труда:

- валеологическая экспертиза производственных процессов в условиях Севера. Предполагает изучение влияния различных сторон производственного процесса на состояние здоровья трудящихся. Результатом такого изучения явятся своеобразный валеологический портрет предприятия, рекомендации по охране труда, а где возможно - приведение производственного процесса в соответствие с состоянием здоровья и физиологическими возможностями его участников;

- разработка методов оценки и прогнозирования функционального напряжения у участников производственного процесса предусматривает гигиено - эргометрическую оценку условий труда, изучение функционального состояния организма в процессе трудовой деятельности, выявление на основе принципа системного квантования участников психоэмоционального напряжения, разработку способа его оценки и прогнозирования.

Результаты исследования позволят существенно ускорить и значительно упростить процедуру оценки и прогнозирования напряженности труда, выявить "узкие" звенья в производственном процессе, "группу риска", разработать комплекс оздоровительных мероприятий, могут стать основой при принятии управленческих решений и законодательных актов;

- оценка донозологических и преморбидных состояний у участников производственной деятельности. Переход от состояния здоровья к болезни в процессе трудовой деятельности осуществляется через ряд промежуточных состояний. В первую фазу, которая носит название донозологической, конечный полезный результат достигается дополнительным напряжением регуляторных систем. Если этого оказывается недостаточно, развивается преморбидное состояние, характеризующееся снижением функциональных резервов.

Актуальность изучения перечисленных выше состояний определяется тем, что из них еще возможно возвращение к состоянию с достаточными адаптационными возможностями. Это в свою очередь открывает реальные перспективы профилактики профессиональных заболеваний;

- коррекция донозологических и преморбидных состояний средствами валеологии предполагает комплексное использование валеологических приемов (средства физической культуры, рациональное питание, психология здоровья, совершенствование механизмов саморегуляции с использованием биологической обратной связи и т.д.). В отличие от медикаментозных, эти технологии не имеют вредных побочных эффектов, позволяют не только сохранить здоровье, но и расширить адаптационные возможности организма, делают человека активной стороной процесса оздоровления;

- разработка комплексных программ управления здоровьем на предприятии. Предполагает разработку и внедрение комплексной системы управления здоровьем на конкретном предприятии с использованием современных информационных технологий. Комплекс предусматривает создание и обучение валеологической службы предприятия, валеологическую экспертизу производственного процесса и основных непроизводственных факторов, разработку комплексного плана управления здоровьем на предприятии и управляющей базы данных, создание автоматизированного рабочего места менеджера по охране труда - валеолога;

- разработка индивидуальных оздоровительных программ для участников производственного процесса. Предусматривает экспресс - оценку влияния вне- и внутрипроизводственных факторов на конкретного человека, донозологическую диагностику его здоровья, разработку индивидуальной оздоровительной программы. Обучение пациента основным приемам ее реализации, самоконтроля и самосовершенствования;

- разработка автоматизированного рабочего места менеджера по технике безопасности - валеолога строится по типу рабочей станции управления. Аппаратная часть размещается в дипломате. Программная часть состоит из 4 блоков. Первый - организует деловую и административную деятельность специалиста. Второй - обеспечивает диагностику, экспертизу, выполнение основного профессионального функционала. Третий - помогает в принятии решений и выдаче рекомендаций. Четвертый - обеспечивает статистическую обработку материала. Пятый (коммуникационный) - связывает АРМ с системами более высокого уровня;

- разработка автоматизированной системы профессионального отбора на основе современных информационных технологий в основном профессиональной подготовкой, профессиональной мотивацией и уровнем развития профессионально важных психофизиологических качеств индивида. Работа предусматривает создание профессиограммы специалиста конкретного профиля, подбор в соответствии с ней комплекса наиболее информативных методик, тестирование значимых психофизиологических качеств с использованием современных информационных технологий;

- повышение образовательного уровня специалистов по технике безопасности в вопросах здоровья и здорового образа жизни. Предусматривает проведение 72-часового лабораторного курса по общей валеологии и валеологии труда на базе учебно - консультационного центра Сургутского университета или непосредственно на предприятии с использованием АРМа валеолога;

- разработка методического руководства по самоконтролю и коррекции психофизиологических состояний в процессе трудовой деятельности. Разработка включает три раздела: оценку текущего состояния, выбор способов и средств его коррекции, самоконтроль в процессе оздоровительных мероприятий.

Ресурсное обеспечение Программы

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в бюджете Российской Федерации, бюджетах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отдельные разделы Программы подлежат ежегодному корректированию с учетом социально - экономического положения Ханты - Мансийского автономного округа, изменений, происходящих на федеральном уровне, а также на основе анализа объективных данных в области условий и охраны труда.

Объем финансовых средств будет определяться ежегодно для выполнения планируемых мероприятий в следующем году и учитываться при формировании бюджета на будущий год.

Управление реализацией Программы, контроль за ее выполнением

Управление реализацией Программы возлагается на Управление по труду Ханты - Мансийского автономного округа. Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются основные участники (исполнители) Программы, указанные в графе 4 приложения к Программе. К реализации мероприятий Программы привлекаются не только исполнители, но и другие ведущие организации, в том числе научно - исследовательские, находящиеся как на территории округа, так и вне его. Разделы Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом социально - экономической обстановки в регионе и выделяемого финансирования.

Контроль за реализацией Программы предполагает ежегодное перезаключение договоров на выполнение предусмотренных Программой работ, ежегодное представление отчетов в Правительство Ханты - Мансийского автономного округа.

Заключение

В настоящее время система социального обеспечения РФ находится на пути реформ. Как указывают многие специалисты, более половины граждан РФ по закону имеют право на различного рода льготы. Естественно, это не может выдержать даже самая благополучная экономика. Что уж тут говорить о России, экономика которой переживает глубокий кризис. Прописанные на бумаге льготы фактически не выполняются. Поэтому новым принципом социального обеспечения граждан РФ должна стать адресность.

Естественно, применительно к пенсионному обеспечению это не значит, что будет нарушено право граждан на пенсию. Речь идет лишь о том, чтобы еще больше дифференцировать это право в зависимости от его трудового вклада. В этих условиях важным представляется обеспечение дополнительных льгот гражданам, занятым на тяжелых и вредных работах.

 ГЛОСАРИЙ

 

Выслуга лет – вид специального трудового стажа на работах, связанных с повышенными психическими, интеллектуальными, эмоциональными и другими нагрузками на организм человека, длительное выполнение которых ведет к потере профессиональной трудоспособности или утрате профессиональной пригодности до наступления общеустановленного пенсионного возраста.

Досрочная пенсия безработным гражданам.- Назначается по предложению органов службы занятости и с согласия этих граждан. Условиями назначения досрочной пенсии являются:

а) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;

б) признание гражданина безработным;

в) отсутствие возможности для трудоустройства безработного гражданина;

г) наличие у безработного гражданина стажа работы, дающего право на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;

д) уменьшение пенсионного возраста, предусмотренного соответствующими статьями Закона о государственных пенсиях в РФ (10, 11, 12, 14), на 2 года;

е) инициатива органа службы занятости;

ж) согласие безработного гражданина на назначение досрочной пенсии.

Государственная пенсия – ежемесячная выплата, производимая государством из средств государственного пенсионного страхования или федерального бюджета при наступлении у граждан пенсионного возраста, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, исчисляется из заработка гражданина и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Пенсия по старости (по возрасту) – ежемесячная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда при наступлении у гражданина пенсионного возраста и при наличии трудового (страхового) стажа определенной продолжительности. Пенсия исчисляется из заработка гражданина, назначается пожизненно, выплачивается вместо оплаты по труду или в дополнение к ней, служит основным или одним из основных источников средств его существования.

Различают следующие виды пенсий по старости (по возрасту): на общих основаниях; на льготных основаниях; в связи с особыми условиями труда; в связи с работой на Крайнем Севере; при неполном общем трудовом стаже; гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий; досрочные пенсии безработным гражданам.

Пенсии на общих основаниях-. Назначаются при наличии следующих условий: возраст 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, трудовой стаж 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Пенсии на льготных основаниях-. Назначаются лицам, имеющим следующие особые условия:

а) семейные обстоятельства. Женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, а также матерям инвалидов с детства пенсия назначается по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет;

б) инвалидность, полученную при выполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения: женщинам – по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже 20 лет; мужчинам – по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже 25 лет;

в) инвалидность I группы по зрению: мужчинам – по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет, женщинам – по достижении 40 лет при общем трудовом стаже не менее 15 лет;

г) болезнь с тяжелыми последствиями: лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам – по достижении 45 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, женщинам – по достижении 40 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Пенсии в связи с особыми условиями труда-. Назначаются лицам, работавшим в тяжелых и вредных условиях труда. Пенсионные льготы заключаются в снижении общеустановленного стажа либо только пенсионного возраста. Снижение пенсионного возраста колеблется от 5 лет (лицам, работавшим на работах, предусмотренных списком № 2) до 20 лет (спасателям).

Требуемый общий трудовой стаж снижается от 10 до 5 лет , либо не снижается. Кроме того, пенсия назначается лишь при наличии специального трудового стажа, продолжительность которого должна быть в зависимости от условий труда от 10 до 25 лет.

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), для которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются Правительством РФ либо по его поручению соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Пенсии в связи с работой на Крайнем Севере.- Назначаются гражданам, трудовая деятельность которых проходила в районах Крайнего Севера и (или) в местностях, приравненных к этим районам. Законодательством предусмотрены следующие условия:

а) на общих условиях;

б) женщинам, имеющим 2 и более детей;

в) лицам, проработавшим на Крайнем Севере 15 (20) лет и имеющим необходимый стаж работы по Списку № 1;

г) лицам, проработавшим на Крайнем Севере 15 (20) лет и имеющим необходимый стаж работы по Списку № 2;

д) рыбакам, охотникам-промысловикам, оленеводам.

Стаж работы с особыми условиями труда – вид специального трудового стажа на работах с условиями труда, которые характеризуются критериями тяжести и вредности.

Суммирование работ с различными особыми условиями труда – способ исчисления специального трудового стажа, который заключается в присоединении различных работ, предусмотренных отдельными списками работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

Стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – вид специального трудового стажа, в который включается трудовая деятельность граждан в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Социальная защита населения – это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность органов государства, органов местного самоуправления, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей природной среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, содействию занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся граждан.

Социальное обеспечение – система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, органами местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Система социального обеспечения – система взаимосвязанных и взаимодействующих денежных фондов, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и нормативных правовых актов.

Обязательное социальное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, иных категорий граждан вследствие наступления социальных страховых рисков.

Единый социальный налог (взнос) – налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ - и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное обеспечение, обеспечение по социальному страхованию и медицинскую помощь.

Трудовое увечье – причина инвалидности, которая явилась результатом несчастного случая на производстве. Основными элементами понятия трудового увечья являются:

1) наступление трудового увечья вследствие несчастного случая;

2) внезапность несчастного случая;

3) внешность причины наступления несчастного случая;

4) связь несчастного случая с работой.

К трудовому увечью приравнивается увечье, полученное вследствие радиационного воздействия.

Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья, которое повлекло стойкую утрату им профессиональной трудоспособности, при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных федеральным законом случаях.

Профессиональное заболевание – причина инвалидности, которая наступила вследствие хронического или острого заболевания застрахованного и явилась результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов).

К профессиональному заболеванию приравнивается заболевание, полученное вследствие радиационного воздействия.

Общее заболевание – причина инвалидности, которая явилась результатом различных заболеваний или травм, наступила в период трудовой деятельности гражданина, учебы или после оставления им работы и не стоит в прямой зависимости от профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы, а также заболевания, полученного в период

Список литературы:

1.   Конституция РФ.

2.   Кодекс законов о труде РФ.

3.   Закон РФ «О государственных пенсиях» от 20 ноября 1990 г. № 340-1.

4.   Постановление Министров РФ «Об утверждении списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» от 26 января 1991 г. № 10.

5.   Постановление Правительства РФ «Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» от 24 апреля 1992 г. № 273.

6.   Постановление Правительства РФ «Об утверждении списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» от 24 апреля 1992 г. № 272.

7.   Постановление Правительства РФ «Об утверждении Списка производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет» от 1 марта 1992 г. № 130.

8.   Решение Верховного Суда РФ от от 5 января 1999 г. № ГКПИ 98-714.

9.   Письмо Верховного Суда от 02.08.96 г. № 4164-5/общ.

10.            Приказ Министерства труда и занятости населения РСФСР и Ми­нистерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. об утверждении разъяснения № 1 о порядке применения на территории России Списков № 1 и № 2.

11.            Методичес­кие рекомендации государствен­ному эксперту для проведения экспертизы условий труда, утв. заместителем министра труда РСФСР 30 августа 1991 года.

12.            Разъяснения Минтруда № 58-ЕК «О назначении работникам льготных пенсий» от 15.10.96 г.

13.            Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения М., 1997.

14.            Советское право социального обеспечения. СПб.: Изд-во С-Петербургского университета, 1992.

15.            Аниканов Е., Чернышев С. Пенсии за особые условия труда // Пенсионное обеспечение, 1998, № 8.

16.            Чернышев С. Пенсии в связи с особыми условиями труда // Пенсионное обеспечение, 1998, № 3.

17.            Гниденко Т. Полномочия не поделили // Пенсионное обеспечение, 1998, № 6. право социального обеспечения. СПб.: Изд-во С-Петербургского университета, 2002. С..

18.            Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения М., 2001. С. 124.

19.            В.В Смирнова. Право на пенсию. 2005г.

20.            Ю.А. Михайленко. Все о пенсиях // виды условия назначения,размер.2006г.

Таблица

Таблица 1

Особые условия труда (пункты ст. 12 Закона 1990 г.) *	Специальный трудовой стаж (лет)			Общий трудовой стаж (лет)		Пониженный пенсионный возраст (лет)
	муж.	жен.	муж.		жен.		муж.	жен.
«а») Подземная работа, работа с вредными условиями труда и в горячих цехах	10,0	7,5	20		15		50	45
«б») Работа с тяжелыми условиями труда	12,5	10	25		20		55	50
«в») Работа трактористом-машинистом в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно- разгрузочных машин.	•	15			20			50
«г») Работа в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью	—	20	—		—		—	50
«д») Работа в качестве рабочих локомотив- ных бригад и работников отдельных катего- рий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорож- ном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосред- ственно на шахтах, рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы	12,5	10	25		20		55	50

	муж.	жен.	муж.	жен.	муж.	жен.
«е») Работа в экспедициях партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на поле­вых геологоразведочных, поиско- вых, топографо-геодезических, геофизиче- ских, гидрографических гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах	12,5	10	25	20	55	50
«ж») Работа в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесо-сплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования	12,5	10	25	20	55	50
«з») Работа в качестве механизаторов (доке-ров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах	20	15	25	20	55	50
«и») Работа в плавсоставе на судах морско-го, речного флота и флота рыбной промы-шленности (кроме судов портовых, постоян-но работающих на акватории порта, служеб-но-вспомогательных, разъездных, пригород-ного и внутригородского сообщения)	12,5	10	25	20	55	50
«к») Работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах	20	15	25	20	55	50
«о») Работа на должностях государственной противопожарной службы МВД РФ (пожар-ной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД)	25	25	—	—	50	50
«л») Постоянная работа спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций	15	15	—	—	40	40
«м») Работа с осужденными в качестве ра-бочих и служащих учреждений, исполняю-щих уголовные наказания в виде лишения свободы	15	10	25	20	55	50

Таблица 2

Специальный трудовой стаж (п. «а» ст. 12 Закона 1990 г.)	Пониженный пенсионный возраст (в годах)
	муж.	жен.
Не менее 3 лет 9 месяцев 4 года 5 лет 6 лет 7 лет 7 лет 6 мес. 8 лет 9 лет Не менее 10 лет	- - 55 54 53 _ 52 51 50	52 51 50 49 48 45 45 45 45

Таблица 3

Специальный трудовой стаж (п. «б» ст. 12 Закона 1990 г.)	Пониженный пенсионный возраст (в годах)
	муж.	жен.
Не менее 5 лет 6 лет Не менее 6 лет 3 мес. Не менее 7 лет 6 мес. 8 лет 9 лет Не менее 10 лет 11 лет 12 лет Не менее 12 лет 6 мес.	— — 58 57 57 57 56 56 56 55	53 52 52 52 51 51 50 50 50 50

Таблица 4

Особые условия труда (ст. 12 Закона 1990)	Иная работа, включаемая в специальный стаж (ст. 12 Закона 1990)
Подземная работа, работа с вредными условия-ми труда и в горячих цехах (п. «а») Работа с тяжелыми условиями труда (п. «б») Работа женщин в качестве трактористов-маши-нистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистов стро-ительных, дорожных и погрузочно – разгрузоч-ных машин (п. «в»)	— Работа, указанная в п «а», «б», «д», «е», «ж», «и». Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «е», «ж», «з», «и», «к».
Особые условия труда (ст. 12 Закона 1990)	Иная работа, включаемая в специальный стаж (ст. 12 Закона 1990)
Работа в текстильной промышленности женщин на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (п. «г») Работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредст-венно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на ж/д транспорте и метрополитене (п.»д») Работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на поле-вых геологоразведочных, поисковых, топографо- геодезических, геофизических, гидрографиче-ских, гидрологических, лесоустро-ительных и изыскательских работах (п. «е») Работа в качестве рабочих, мастеров (в т.ч. стар-ших) непосредственно на лесозаготовках и лесо-сплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (п. «ж») Работа в качестве механизаторов(докеров-меха-низаторов) комплексных бригад на погрузочно- разгрузочных работах в портах (п. «з») Работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (п. «и») Работа в качестве водителей автобусов, троллей-бусов, трамваев на регулярных городских пасса- жирских маршрутах (п. «к» ст. 12) Работа на должностях государственной противо- пожарной службы МВД (п. «о» ст. 12) Постоянная работа спасателями в профессио-нальных аварийно – спасательных службах, про-фессиональных аварийно-спасательных форми-рованиях и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «д» ст. 12) Работа с осужденными (п. «м» ст.12)	Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «о», «л», «м» Работа указанная в п. «а», «б», «е», «ж», «и» Работа, указанная в п. «а, «б», «д», «ж», «и» Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «е», «и» Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «и» «к» Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «е», «ж» Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «з», «и» — — —

ХМАО.

Таблица 1

Численность работающих

в Ханты - Мансийском автономном округе

(тыс. чел.)

Показатели	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Работающих в округе, всего	759,6	759,4	778,0	715,4
Численность работающих на пред- приятиях, отчитавшихся по форме 7Т - травматизм	393,6	441,9	446,0	518,2
Численность работающих в органи- зациях, отчитавшихся по форме 1Т - условия труда в промышленнос- ти, транспорте и связи	367,0	347,7	345,0	360,5

Численность работников,

которым предоставлены льготы и компенсации

за работу в неблагоприятных условиях труда

(данные статистической отчетности 1Т - условия труда)

Показатели	1996		1997		1998		1999
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Численность, всего, тыс. чел.	367,7	100	347,0	100	345,0	100	360,5	100
Численностьработников, которым предоставлены льготы и компенсации, в т.ч.:	178071	48,5	185520	53,3	188298	54,6	199227	55,3
дополнительный отпуск	158380	43,1	160391	46,1	167012	48,4	173674	48,2
сокращенный рабочий день	19087	5,2	1920	0,5	1995	0,6	2257	0,6
бесплатное ле- чебно - профи- лактическое питание	604	0,2	371	0,1	547	0,2	569	0,2
бесплатное по- лучение молока	111119	30,3	114837	33,0	107311	31,1	121939	33,8
повышенные та- рифные ставки (оклады)	58401	15,9	50437	14,5	57510	16,7	79068	21,9
льготные пен- сии, всего, из них:	11378	3,1	59194	17,0	59687	17,3	70182	19,5
- по списку N 1	3417	0,9	1063	0,3	1005	0,3	2071	0,6
- по списку N2	6971	1,9	54840	15,8	55937	16,2	64116	17,8
- за особые условия труда			1540	0,4	2728	0,8	3988	1,1
- за счет ор- ганизаций			66	0,01	17		7

Данные о производственном травматизме

по Ханты - Мансийскому автономному округу

┌────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│Показатели │1995 │1996 │1997 │1998 │1999 │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Количество предприятий, │ 1658 │ 649 │ 726 │ 889 │ 1203 │

│отчитавшихся по форме 7Т│ │ │ │ │ │

│- травматизм, шт.  │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Среднесписочная числен- │ 535,3│ 393,6│ 441,9│ 446 │ 518,2│

│ность работающих, тыс. │ │ │ │ │ │

│чел. │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Число пострадавших на │ 1413 │ 1236 │ 1146 │ 1245 │ 1397 │

│производстве, чел. │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│В том числе со смертель-│ │ │ │ │ │

│ным исходом, чел. │ │ │ │ │ │

│- по данным статистики │ 95 │ 75 │ 66 │ 75 │ 66 │

│- по данным Гос. инспек-│ 116 │ 121 │ 103 │ 96 │ 80 │

│ции труда │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Число человеко / дней │49029 │40392 │38218 │43385 │49138 │

│нетрудоспособности │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Затраты на возмещение │ 4938 │ 9153 │43595,3│49559,5│53589,0│

│вреда, причиненного ра- │ │ │ │ │ │

│ботникам трудовым │ │ │ │ │ │

│увечьем или профзаболе- │ │ │ │ │ │

│ванием, тыс. руб. │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Израсходовано средств на│ 151,3│ 261,3│ 461,3│ 432,0│ 731,5│

│мероприятия по охране │ │ │ │ │ │

│труда, тыс. руб. │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Израсходовано средств на│ 282,4│ 663,9│ 1043,9│ 968 │ 1411,6│

│мероприятия по охране │ │ │ │ │ │

│труда на 1 работающего, │ │ │ │ │ │

│руб. │ │ │ │ │ │

__________________________________________________________________

[1] Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1991, с. 3; Сорк М. К лабиринту закона о пенсиях // Закон, 1996 № 4, с. 29; и др.

[2] Вульф Л. От порядка к беспорядку / Как оформить пенсию. Библиотечка журнала «Социальная защита». М., 2004, с. 57.

[3] право социального обеспечения. СПб.: Изд-во С-Петербургского университета, 2002. С. 79.

[4] Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения М., 2001. С. 124.

[5] Азарова Е.Г. Новое в законодательстве о пенсионном обеспечении. М., 2004. С. 43.

[6] Чернышев С. Пенсии в связи с особыми условиями труда // Пенсионное обеспечение, 2003, № 3. С. 41-42.

[7] Чернышев С. Пенсии в связи с особыми условиями труда // Пенсионное обеспечение, 2003, № 3. С. 42-43.

8 Аниканов Е., Чернышев С. Пенсии за особые условия труда // Пенсионное обеспечение, 2000, № 8. С. 28-29.

9 Аниканов Е., Чернышев С. Пенсии за особые условия труда // Пенсионное обеспечение, 2000, № 8. С. 32.