Полномочия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

2. Полномочия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Участие прокуроров в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. Полномочия прокурора по участию в арбитражном процессе предусмотрены ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

-  с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

-  с иском о признании недействительными сделок, совершенных указанными выше органами, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями; юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

– с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной выше перечисленными органами.[3]

Прокурор наделен полномочиями на обжалование в апелляционном и кассационном порядке незаконных и необоснованных судебных решений.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ установлено, что производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявлений уполномоченных органов и должностных лиц.

Полномочия прокурора на возбуждение производств по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле, а также имеет право в порядке надзора опротестовать вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.

С одной стороны, согласно ст. 40 АПК РФ, прокурор, обратившийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц:

• право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы;

• право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т.д.[4]

Закон выделяет две формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве:[5]

1) инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и по делам, вытекающим из публично – правовых отношений, предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, если те у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска. Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого производство возбуждено: о вправе настаивать на рассмотрении дела по существу.[6]

Заключение

Прокуратура – исторически сформированный орган универсального правового надзора, который непосредственно вовлечен в сферу разрешения судами дел, вытекающих из публичных правоотношений, и тем самым может рассматриваться как функциональная часть административной юстиции России.

На современном этапе наиболее эффективным средством воздействия прокуратуры на процесс нормотворчества и правореализации выступает обращение с заявлением в суд в защиту интересов определенных лиц либо публичного интереса. Данное полномочие предполагает единство выявления противоречащих закону и иным правовым нормам актов представительных и исполнительных органов публичной власти и оспаривания их в суде (как следствие такого выявления).

Особое место прокурора в рамках системы судебного нормоконтроля как функции административной юстиции в России обусловлено тем, что в ходе судебного разбирательства прокурор не обязан, в отличие от иных субъектов процесса, доказывать наличие фактического нарушения чьих-либо прав и свобод, поскольку обращение в суд вызвано защитой публичного, не персонифицированного интереса.

В заключение следует отметить, что прокуратуре отводится одна из ключевых ролей в сфере гражданского и арбитражного процесса, о чем свидетельствуют приведенные процессуальные нормы. Участие прокурора в российском гражданском судопроизводстве может быть признано его качественной характеристикой, составной частью данного института. Эффективность функционирования судопроизводства в Российской Федерации обусловлена адекватным реагированием прокуратуры на спорные ситуации в динамике публичных правоотношений.

Библиографический список

Законодательные и нормативные материалы

1.      «Конституция Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. «Российская газета», №7, 21.01.2009 г.

2.      «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 №95-ФЗ, «Российская газета», №137, 27.07.2002 г.

3.      «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 №138-ФЗ, «Российская газета», №220, 20.11.2002 г.

4.      Федеральный закон от 17.01.1992 №2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» «Российская газета», №229, 25.11.1995 г.

Научная и учебная литература

7. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск, 2009 г.

8. Прокурорский надзор в РФ: Учебник под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000 г.

9. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2007 г.

Периодические издания

10. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. №5. С. 6–13.

11. Прокудина Л.А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №5. С. 18–23.

[1]"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, "Российская газета", N 220, 20.11.2002 г.

[2] "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, "Российская газета", N 220, 20.11.2002 г.

[3] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.

[4] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.

[5] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.

[6] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.