Понятие и сущность государства

Понятие государства. Плюрализм взглядов

 

В науке нет единого подхода к понятию государства. Существуют следующие определения:

Государство – это организация политической власти на определенной территории, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Аристотель считал что Государство – это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан.

Цицерон полагал, что Государство – это союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы.

Шершеневич считал, что Государство – это общественный союз, представляющий собой самостоятельное принудительное властвование над свободными людьми в пределах определенной территории.

Гумплович. Государство – это естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного порядка.

Государство – организация политической власти страны.

В современной науке, понятие государства определяется через его признаки:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на принятие общеобязательных, юридических актов

Суверенитет

Наличие казны

Исходя из этих признаков государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти, устанавливающая правовой порядок на определенной территории и обладающая аппаратом управления, принуждения и государственной казной.

Понятие и сущность государства

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правовой порядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же гос. казной.

Это определение исходит из признаков государства:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на издание правовых актов

Суверенитет

Наличие казны

Определить сущность государства – значит установить чьим интересам оно служит.

Отсюда существует 2 подхода к определению сущности государства:

1.         Классовый подход

Т.е. сущность государства в том, что один экономически господствующий класс навязывает свою волю всему обществу.

2.         Общесоциальный подход

Т.е. сущность государства состоит в том, что оно объединяет все общество, разрешает возникающие противоречия и конфликты, служит средством достижения согласия и компромисса.

Сущность и роль государства

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правовой порядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же гос. казной.

Это определение исходит из признаков государства:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на издание правовых актов

Суверенитет

Наличие казны

Определить сущность государства – это значит определить чьим интересам оно служит.

Какова сущность государства, таковы и его цели, задачи. Демократическое государство должно действовать во имя всеобщего блага. По содержанию: выступать средством социального компромисса. По форме: быть правовым.

Отсюда существует 2 подхода к определению сущности государства:

1.         Классовый подход

Т.е. сущность государства в том, что один экономически господствующий класс навязывает свою волю всему обществу.

2.         Общесоциальный подход

Т.е. сущность государства состоит в том, что оно объединяет все общество, разрешает возникающие противоречия и конфликты, служит средством достижения согласия и компромисса.

Роль государства заключает в том, что бы служить обществу (Государство – управляет обществом).

Для достижения этой цели государство должно:

1)        В своей деятельности учитывать интересы общества. Разрешать возникающие противоречия и конфликты, служить средством согласия и компромисса.

2)        Быть правовым, т.е. устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его, используя в необходимых случая и принуждение.

3)        Защищать личность от произвола, создавать нормальные условия для жизни. Поддерживать социально не защищенные слои общества (инвалиды, пенсионеры).

4)        Обеспечивать безопасность общества от внутренних и внешних угроз.

Классовое и общечеловеческие начала государства не должны противопоставляться друг другу.

Признаки государства

 

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же государственной казной.

Это определение исходит из признаков государства:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на издание правовых актов

Суверенитет

Наличие казны

1)        Публичная политическая власть - это власть, выделенная из общества (осуществляется профессиональным аппаратом) и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя (в первобытном обществе власть не носила политического характера, а была общественной). Публичная власть действует от имени всего общества, являясь его официальным представителем.

2)        Власть приобретает политический характер с дифференциацией общества на различные социальные группы, классы. Выступая в роли арбитра между этими группами, классами государство регулирует их отношения. И это означает политику.

3)        Аппарат управления и принуждения.

4)        Нередко аппарат управления вместе с аппаратом принуждения называют публичной властью.

5)        Для аппарата управления характерны следующие черты:

1. Специально предназначен для управления обществом.

2. Обладает властными полномочиями, вплоть до применения принуждения.

3. Имеет право принимать обязательные для исполнения всеми акты.

4. Существует особый слой людей, для которых работа в аппарата служит профессией (органы законодательной власти; органы управления (исполнительной власти);судебные органы; органы прокуратуры; некоторые иные государственные органы.)

Аппарат принуждения состоит из отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, а также из всякого рода принудительных учреждений (тюрем, лагерей).

6)        Территориальная организация населения / власти (Разделение населения по территориальным единицам (территориальный признак)) означает, что действие государственной власти распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства.

7)        Составными частями территории государства являются следующие территории и приравненные к ним объекты.

1. Сухопутная территория, в том числе: земля; недра земли; анклавы(Калининград) – это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутной территорией других государств и не имеющая береговой линии.

2. Водная территория: реки; озера; искусственные водохранилища; внутренние моря; территориальные воды – граница которых распространяется на 12 морских миль от линии максимального отлива.

3. Воздушная территория: атмосфера или пространство над сухопутной и водной территорией государства. 100-110 км над землей

4. Объекты, приравненные к территории государства: космические корабли и станции, дипломатические представительства (посольства и консульства), военные базы, судна в открытом море, самолеты в полете. Граждане государства, проживающие на его территории и вне ее, равно как и сама территория государства, находятся под защитой государства.

В государственно организованном обществе население разделяется по административно территориальному признаку, на базе которого организуется и сама государственная власть. Поэтому государственные органы имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами.

8)        Такими единицами могут быть:

административно-территориальные образования, если речь идет об унитарном государстве;

государственные образования, например республики в составе РФ;

национально-территориальные образования (например, 10 национальных областей в составе РФ);

9)        Монопольное право на издание правовых актов

Т.е. исключительные полномочия в сфере правотворчества: право принимать, изменять, дополнять, отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство по средствам общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

10)      Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость во взаимоотношениях с другими странами.

11)      Казна состоит из налогов и обязательных платежей, а так же государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас. Казна обеспечивает содержание гос. аппарата, развитие экономики и культуры, поддержание жизнедеятельности общества.

Территориальная организация населения как признак государства

 

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же государственной казной.

Это определение исходит из признаков государства:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на издание правовых актов

Суверенитет

Наличие казны

Территориальная организация населения / власти (Разделение населения по территориальным единицам (территориальный признак)) означает, что действие государственной власти распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства.

Составными частями территории государства являются следующие территории и приравненные к ним объекты.

1. Сухопутная территория, в том числе: земля; недра земли; анклавы(Калининград) – это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутной территорией других государств и не имеющая береговой линии.

2. Водная территория: реки; озера; искусственные водохранилища; внутренние моря; территориальные воды – граница которых распространяется на 12 морских миль от линии максимального отлива.

3. Воздушная территория: атмосфера или пространство над сухопутной и водной территорией государства. 100-110 км над землей

4. Объекты, приравненные к территории государства: космические корабли и станции, дипломатические представительства (посольства и консульства), военные базы, судна в открытом море, самолеты в полете.

Граждане государства, проживающие на его территории и вне ее, равно как и сама территория государства, находятся под защитой государства. В государственно организованном обществе население разделяется по административно территориальному признаку, на базе которого организуется и сама государственная власть. Поэтому государственные органы имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами. Такими единицами могут быть:

административно-территориальные образования, если речь идет об унитарном государстве;

государственные образования, например республики в составе РФ;

национально-территориальные образования (например, 10 национальных областей в составе РФ);

Суверенитет государства

 

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же государственной казной.

Это определение исходит из признаков государства:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на издание правовых актов

Суверенитет

Наличие казны

Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость во взаимоотношениях с другими странами.

Из этого понятия вытекают внутренний и внешний суверенитет.

Внутренний суверенитет – верховенство гос. власти внутри страны

Внешний суверенитет – равноправие на международной арене, сотрудничество с другими государствами

Верховенство государственной власти проявляется в ее способности самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных, общественных органов и организаций.

Независимость государства на международной арене выражается в способности государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Следует отметить, что в мире всегда существовали и продолжают существовать государства с формальным, или ограниченным, суверенитетом.

Формальный суверенитет – провозглашается, но реально не осуществляется.

Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения влияния и давления на данное государство других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Есть два варианта частичного ограничения суверенитета принудительное ограничение суверенитета и добровольное ограничение суверенитета.

Принудительный суверенитет – обладает побежденное государство (Япония).

Ограниченный суверенитет – государство вступает в международные союзы и организации, тем самым добровольно ограничивает свой суверенитет (создание Федерации).

Существует понятие суверенитет нации – это право нации на самоопределение.

 

Типология государств

 

Марченко предлагает следующее определение:

Тип государства и права – совокупность основных черт, свойственных государствам и правовым системам определенной общественно-экономической формации, выражающих их классовую сущность, содержание и социально-классовое значение.

Типология государств – это их классификация по типу. В настоящие время в юридической литературе применяются два подходя к типологии государств – формационный (-экономические признаки) и цивилизационный (-культурные и др. признаки).

Формационный подход основан на объединении государств в рамках конкретной общественно-экономической формации

Главным классификационным критерием служит способ производства (уровень развития производительных сил и производственных отношений), который, в свою очередь, определяется господствующей формой собственности на средства производства.

Формационный подход присущ марксистскому учению о государстве. При этом выделялись пять формаций:

Первобытно-общинная (безгосударственная)

Власть носит общественный характер. Кочевой образ жизни.

Рабовладельческая

Экономическую основу рабовладельческого государства составляет частная собственность рабовладельцев на средства производства и рабов.

Феодальная

Феодальная собственность на землю составляла материальную основу взаимоотношений феодалов и крепостных крестьян, основу экономической зависимости последних от первых. Эксплуатация осуществлялась путем взимания феодальной ренты (три основных формы: отработочная рента (барщина); натуральная рента (натуральный оброк); денежная рента (денежный оброк).

Капиталистическая

Капиталистическое государство и право появились в результате буржуазных революций.

Экономической основой буржуазного государства стали капиталистическая система хозяйствования и частная собственность на наиболее важные орудия труда и средства производства. Частная собственность объявлялась священной и неприкосновенной.

Социалистическая

Общественно-экономическая формация с преобладанием общественной собственности на средства производства.

Каждая из них (кроме первобытно-общинной) имеет определенный тип государства, которое охраняет и защищает экономический строй общества, выражает интересы экономически господствующего класса, служит ему. Таким образом, марксистская теория устанавливает зависимость классовой сущности, типа государства от системы социально-экономических отношений той или иной формации.

Недостатки формационного подхода:

1.         Основан на материале европейский стран. Не учитывает своеобразие развития и специфику государственной организации Восточных государств, которые не укладываются в рамки формационной теории;

2.         Развитие обществ и государств происходит закономерно, т.е. одна формация сменяется другой, более прогрессивной. Это движение имеет необратимую силу: все народы должны пройти все формации. Однако данное положение не всегда подтверждается социальной практикой.

3.         Не в состоянии объяснить, почему разные народы, начав много тысяч лет назад свое развитие с одной и той же стартовой линии - первобытно-общинного строя, в дальнейшем оказались на разных стадиях и пошли разными путями в государствообразовании.

Другой подход - цивилизационный подход учитывает не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовно-культурные факторы (особенности духовной жизни, форм сознания, в том числе религии, миропонимания, мировоззрения, исторического развития, территориальной расположенности, своеобразие обычаев, традиций и т.д.)

Экономические процессы и факторы цивилизации тесно взаимодействуют, стимулируя развитие друг друга.

Представитель Уолт Ростоу

Он создал теорию стадий экономического роста. Согласно этой теории все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из 5 стадий.

1)        Традиционное общество, при котором приобладает с/х

2)        Переходное общество при котором идет переход от с/х к промышленности (обрабатывающей)

3)        Период взлета научнотехнической революции

4)        Созревающее общество

5)        Общество достигшее высокого уровня потребления

На 5й стадии возникает гос ударство всеобщего благоденствия.

Чем выше уровень развития государства, тем устойчивее его экономический потенциал и благосостояние общества.

Представитель Тойнби

Цивилизация - это относительное устойчивое состояние общества отличающеяся общностью религиозных, национальных, культурных признаков.

Имеет значение охват территории, населения, продолжнительность существования.

Типологию государств не разработал, но выделял такие цивилизации, как Египетская, Китайская, Западная, Проваславная

Представитель Лазарев

Выделял следующие цивилизации

1.         Восточные и Западные, промежуточные

2.         Древние, средневековые, современные

3.         С/х, промышленные, научнотехнические

4.         Доиндусстриальные, индустриальные, постиндустриальные

В юридической литературе отсутствует общепризнанная типология государств по цивилизационному подходу.

В литературе выделяют первичные (государство + религия; Древнеегипетская, Шумерская) и вторичные цивилизации (государство надстройка; западноевропейская, восточноевропейская). Государства в этих цивилизациях отличаются по их месту в обществе, социальной природе, выполняемой роли.

Государства в первичных цивилизациях являются частью базиса, а не только надстройки. Это объясняется ключевой ролью государства в развитии социально-экономической сферы. Вместе с тем связь государства с религией в единый политико-религиозный комплекс. (древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, сиамскую и др.)

Государство вторичной цивилизации не так всесильно, как в первичных цивилизациях, оно не составляет элемента базиса, но входит в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс. (западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др.)

Другие типологии государства.

Государства не редко подразделяют на демократические и не демократические. Данный критерий позволяет выделить светские (Религиозные государства отделены от государства и не могут вмешиваться в его дела), клерикальные (Та или иная религия имеет статус Государственной и как следствие осуществляет сотрудничество с государством. Может иметь свое представительство в гос. органах. Слияние церкви и государства не происходит), теократические (Государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статус государственной религии), атеистические государства (Религиозные организации преследуются властями).

 

Плюрализм взглядов на происхождение государства

 

Патриархальная теория: Аристотель / главный патриарх - старший в роде

Теологическая теория: Фома Аквинский / т. Двух мечей

Договорная теория: Томас Гоббс, Локк, Руссо / договор народа / правитель

Теория насилия или военная теория: Людвиг Тумилович / закрепление власти народа победителя над побежденным

Ирригационная теория: Виттфогель / государство возникает на берегах рек, население увеличивается, нужны каналы, а что бы их строить людям нужен правитель

Историко-материалистическая теория: Маркс, Энгельс / Переход от варварства к цивилизации. Весь исторический процесс рассматривался ими с точки зрения экономики и как следствие классовой борьбы.

Демографическая: Государство возникает, когда численность населения и плотность проживания не может оставаться без контроля.

См. листок и книги!

 

Договорная теория происхождения государства

 

Основоположником договорной теории происхождения государства и права считают древнегреческого философа Эпикура. Также в числе видных представителей данной теории можно назвать: Гуго Гроция, Томаса Гоббса, Джона Локка, Шарля-Луи Монтескье, Дени Дидро, Жан Жака.

Краеугольным камнем данной теории является идея об общественном договоре. Люди, которые когда-то находились в своем естественно-природном состоянии, договорились о том, чтобы передать часть своих прав и обязанностей другому субъекту - государству. Таким образом, люди, не бывшие никогда в государственном состоянии, мало еще связанные между собой элементарными формами общения, сразу, по соглашению, актом сознательной воли образуют государство.

Среди представителей договорной теории существуют разногласия по вопросу о том, что послужило импульсом для того резкого перехода от состояния изолированности к государственному. В частности высказывались следующие противоположные точки зрения о предпосылках такого перехода:

1)        желание осуществить природную склонность к общению, общежитию (Гуго Гроций);

2)        желание устранить природную враждебность друг к другу (Томас Гоббс).

3)        желание достичь общего согласия и защиты своих прав (Жан Жак Руссо)

Т.е. мы видим, что создатели договорной теории считали, что государству предшествовало некое естественное состояние людей.

Естественное состояние общества – это:

1)        состояние войны всех против всех (Томас Гоббс)

2)        золотой век человечества, т.к. этот период характеризуется наличием у людей естественных прав (права на жизнь, право на свободу передвижения, право на счастье). Однако для достижения общего согласия и для защиты своих прав люди заключают между собой договор, в силу которого часть своих прав и обязанностей они передают государству, которое, в свою очередь, берет на себя защиту интересов людей и обеспечение общественного порядка. (Жан Жак Руссо)

Джон Локк выделял следующие недостатки естественного состояния общества:

1)        нет постоянного, определенного, известного для всех закона;

2)        нет судей, которые могли бы разрешать конфликты;

3)        соответственно, нет и силы, которая могла бы обеспечивать исполнение судебных решений;

4)        не обеспечено право собственности.

Джон Локк считал, что переход от естественного состояния к государственному совершается одним актом. Известный теоретик права Пуффендорф считал, что переход от естественного состояния к состоянию государственности осуществляется двойным актом:

актом соединения; актом подчинения.

Представители договорной теории придерживаются точки зрения, что если государство основано волею людей, то именно и только на этой воле держится государственное устройство и управление. Граждане вправе направлять деятельность государства в своих интересах. Никакие исторические катаклизмы не могут воспрепятствовать данному логическому выводу.

До государства человек жил в естественном состоянии, пользуясь естественными правами. Вступая в государство, человек рассчитывает на лучшее состояние, на лучшее положение, а поэтому государство, определяя юридическое положение гражданина, не может опуститься ниже уровня его естественных прав, которые вследствие этого для государства неприкосновенны. Данной точки зрения придерживался, в частности, джон Локк.

Однако возможен и другой вывод. Так, Жан Жак Руссо исходил из того, что каждый человек, вступая в государство, передает в общее достояние и ставит под высшее руководство всеобщей воли свою личность и свои силы, поэтому государство как общая воля может по своему усмотрению устроить быт гражданина так, как найдет это лучшим, не считаясь ни с какими обычаями и традициями.

Договорная теория происхождения государства в настоящее время совершенно дискредитирована. Против нее был выдвинут ряд возражений, подрывающих ее состоятельность.

 

Материалистическая теория происхождения государства

 

В настоящее время историко-материалистическое объяснение причин и процессов происхождения государства и права является наиболее аргументированной позицией в научном отношении.

Согласно этой версии государство есть закономерный результат, продукт исторической эволюции общества. Общество рассматривается как исторически развивающаяся система отношений между людьми. Любое общество нуждается в урегулировании отношений между людьми, поскольку в противном случае оно не может наладить даже самый простой способ производства средств существования.

С развитием общества, с усложнением хозяйства и иной деятельности людей значение урегулированности отношений возрастало. Люди не могут существовать без того, чтобы постоянно осуществлять саморегуляцию. Регулирование означает, что человеческое поведение обуславливается определенными рамками, целенаправленно регулируется.

Люди осуществляют саморегуляцию либо с помощью т.н. индивидуальных речевых акций (например, угроза в отношении лица, физическое воздействие, изгнание кого-либо из племени, позднее - это приказы об увольнении и т.п.), либо с помощью т.н. нормативного регулирования

Суть последнего заключается в упорядочивании поведения людей с помощью правил поведения, адресованных персонально неопределенному кругу лиц.

История свидетельствует о том, что общество не может осуществлять саморегуляцию без того, чтобы в определенных случаях не прибегать к принуждению. Осуществлять принуждение и добиваться на этой основе социальной урегулированности могут лишь те субъекты, те члены общества, которые обладают властью. Власть можно определить как фактическую способность и возможность субъекта осуществлять свою волю, оказывать определенное воздействие на поведение других людей. осуществление власти - постоянный фактор общественной жизни.

Исторические факты говорят о том, что появлению государства, государственно-организованному обществу предшествовала родовая организация власти, первобытнообщинный строй.

Основой организации общества как целого был род, или родовая община, т.е. объединение людей по кровному родству, а также по общности имущества и родовой деятельности. Совместная деятельность, общая собственность объяснялись условиями выживания людей.

Единственным субъектом власти был род в целом. В качестве основного органа власти выступали родовые собрания, на которых принимались все совместные важные решения. Частично властные функции выполняли старейшины, которые выбирались из авторитетов. Род характеризовался значительным единством, т.к. внутри рода еще не существовало различных общественных интересов и стремлений.

В качестве правил поведения, норм, выступали обычаи - исторически сложившиеся стереотипы поведения людей, продиктованные природой, общественной необходимостью и вошедшие в привычку в результате длительного выполнения и многократного повторения.

Процесс возникновения государства и права органически связан с разложением первобытнообщинного строя, а государство и право появились как закономерный результат внутреннего развития общества, и они пришли на смену, соответственно, родовой организации общества и обычаям.

Рассмотрим, с какими причинами это связано.

Рост производительности труда за счет совершенствования орудий труда.

Возникновение товарообмена за счет избыточного продукта (который носил неравноценный и случайный характер).

Отдельные семьи, позже - отдельные лица, получают возможность сосредотачивать в своих руках материальные ценности - возникновение имущественного неравенства между людьми (чего раньше не было), которое сочеталось с неравенством общественного статуса, общественных функций, - резкое усложнение государственной и всей общественной жизни.

В результате потребовалось выделение особого слоя людей, которые осуществляли бы только управленческие функции.

Постепенно общество стало кардинально другим. Если раньше оно не знало социального расслоения, не знало различие социальных интересов внутри себя, то теперь общество характеризуется социальным неравенством, противоречивыми интересами внутри себя.

В условиях резко усложнившейся хозяйственной жизни остро проявилась потребность в жестком централизованном управлении, в наличии постоянно действующего слоя управленцев, осуществляющих контроль за производственным процессом, распределением материальных благ в этой связи наделенных властными полномочиями.

С одной стороны, в связи с острым социальным и имущественным расслоением, с появлением различных социальных интересов и в связи с явным преобладанием (экономическим и духовным) родоплеменной аристократии, крупных собственников над другими социальными группами проявила себя потребность в таком социальном регулировании, в основе которого лежит уже не авторитет, а возможность органического, систематичного принуждения, адресованного, главным образом, всем зависимым, несвободным, неимущим, рабам и т.д.

Постепенно из общества выделяется разряд людей, который на постоянной основе занимается управлением и принуждением и в этой связи - осуществлением власти.

Общественная власть постепенно утрачивает свой непосредственно общественный характер и в большой степени сосредотачивается в руках родоплеменной аристократии, военных вождей, крупных собственников, которые теперь опираются на военную дружину, а не на всеобщее вооружение, как это было раньше. На каком-то этапе должность вождя племени перестает быть выборной и начинает передаваться по наследству. Его личные функции резко возрастают. Таким образом, возникают основы монархической государственной власти.

Понятие и принципы правового государства

 

Правовое государство – это организация политической власти, которая содействует наиболее полной защите прав и свобод человека и при этом связывает возможный приоритет власти.

Правовое государство - это не просто демократическое образование, а высший его тип. Оно предполагает демократическое устройство всего его механизма, демократический режим, максимальное развитие и использование демократических институтов. В то же время правовое государство обладает свойствами, позволяющими определенно заключить, что перед нами правовое, а не какое-либо иное государство.

Признаки правового государства:

1.         Господство права во всех сферах жизни общества (Верховенство права)

2.         Незыблемость, Гарантированность, Реальность прав и свобод человека и гражданина

3.         Взаимная ответственность личности и государства (Связывание произвола властей)

4.         Принцип разделения властей

Господство права во всех сферах жизни общества или верховенство права предполагает:

1)        правовую организацию государственной власти (создание и формирование всех государственных структур строго на основе закона)

2)        правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона. (По своему содержанию законы должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека, не противоречить им. Иначе в форму закона может быть облечен произвол властей).

3)        ограничение государственной власти посредством права, правовых установлений и предписаний, определение правовых пределов для деятельности государства, его органов и должностных лиц;

4)        верховенство Конституции в системе нормативных правовых актов (поскольку именно в Конституции закрепляются основополагающие устои конституционного строя страны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина, их конституционные гарантии, юридические начала жизни гражданского общества, государственное устройство, система государственных органов, местное самоуправление, другие ключевые для жизнедеятельности общества положения и принципы. Важно, что бы конституционные нормы имели непосредственное действие)

Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности означают, что государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых государственной властью. Государство призвано также охранять и защищать эти права и свободы от произвола отдельных должностных лиц, государственных органов, от посягательств других субъектов.

Государство может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав.

Взаимная ответственность личности и государства (Связывание произвола властей) проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей (платить законно установленные налоги, сохранять природу и окружающую среду и др.), установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности.

В правовом государстве должны быть законодательно закреплены возможности, позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей.

судебный порядок обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц.

Если гражданин не получил защиты своих прав внутри государства и исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, он вправе обратиться в международные организации по защите прав и свобод человека.

Принцип разделения властей, предполагает относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти

- законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другие ветви власти. Данный принцип позволяет функционировать государственной власти на правовых основах, регулировать действия каждой и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Таким образом, ни одному из государственных органов власть не принадлежит в полном объеме. Вместе с тем данный принцип предполагает единство, согласованность действий всех ветвей власти на основе общих принципов.

Принцип разделения властей служит критерием демократичности государства. Он также предполагает, что все споры и конфликты между ветвями власти должны разрешаться только правовым путем с соблюдением установленной законом правовой процедуры.

Создание правового государства требует и определенных условий или предпосылок. Это наличие развитого гражданского общества (высокая его правовая культура, утверждение приоритета общечеловеческих ценностей, соблюдение и развитие демократических традиций народа); эффективная рыночная система экономики; соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права; высокая роль суда как независимого органа защиты права и его охраны от нарушений; формирование прогрессивного законодательства и др.

 

Принцип разделения властей

 

Разделение властей - это принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная - судам.

 Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.

 Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 - 120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме. «Власть в этом государстве, - писал он, - разделена таким образом, чтобы ни одна из ее составляющих не перевешивала бы другую».

 Значительное развитие теория разделения властей получила в средние века. Особо выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Джона Локка (1632 - 1704) и французского философа-просветителя Шарля Луи Монтескье.

 Джон Локк разрабатывал принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей власти, которые позволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц. По Локку, в механизме разделения властей приоритет остается за законодательной властью. Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.

 В своей знаменитой работе «О духе законов» Монтескье доводит теорию разделения властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие.

 Теория разделения властей сыграла выдающуюся роль в развитии многих государств. Принцип разделения властей закреплен в конституциях всех демократических государств, в т. ч. и в Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Согласно ст. 5 Конституции РФ, принципами государственного устройства РФ является единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.

Разделение государственной власти при соблюдении принципа единства государственной власти предполагает взаимодействие отдельных ее элементов.

-     в осуществлении государственной власти в РФ участвует не только парламент, но и иные государственные органы – Президент (промульгирует законы, имеет право отлагательного вето), Конституционный суд РФ осуществляет надзор за конституционностью законов, указов Президента, постановлений правительства, осуществляет негативное законотворчество.

-     Парламент наделен правом отрешения Президента от должности (т.е. наделен квазисудебными полномочиями).

Государственная власть как разновидность социальной власти. Ее суверенные свойства

 

Государственная власть – это концентрированное выражение воли и силы государства, воплощенное в гос. органах и учреждениях.

Как отмечалось ранее, одним из главных признаков государства является наличие публичной политической власти.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей. Власть существовала на всех этапах развития общества. Власть есть как в классовом, так и в первобытном обществе. Отсюда вытекает, что власть - явление социальное.

Власть всегда существует и функционирует в рамках общественного отношения, в виде отношения между людьми (отдельными индивидами, коллективами, общностями и др.). В-третьих, власть реализуется в форме не просто общественного отношения, а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее отношение, где один из субъектов выступает в роли властвующего, а другой - подвластного. Оба они являются субъектами властеотношения.

Власть может быть разнообразной, т.е. иметь разные виды и формы проявления.

Различают власть рода, племени, власть политическую, государственную, экономическую, родительскую.

С точки зрения социального уровня различают власть:

1.         в масштабе всего общества

2.         внутри коллектива (организации)

3.         в отношениях между индивидами

Нередко власть подразделяют на политическую и неполитическую. К первой относят власть одной социальной группы над другой, государственную власть, власть политических лидеров. Ко 2й родительскую, церковную, власть общественных неполитических объединений.

В зависимости от способа организации власти (форма государства / (Политический) государственный режим) ее можно подразделять на демократическую (характерно: верховенство права, признание естественных прав человека, взаимная ответственность личности и государства, принцип разделения властей) и недемократическую (Авторитарный режим - концентрация власти в руках одного человека или группы, Тоталитарный режим - гос. проникает во сферы общества, сращивается государственный и партийный аппарат, культ личности правящего вождя).

Вебер предложил следующею классификацию власти:

а)         традиционную – использующую ритуалы, традиции, обычаи присущие данному обществу

б)        легальную – опирающуюся на законы, нормы права, которые четко регламентируют властную деятельность

в)         харизматическую, которая реализуется за счет особого положения лидера, имеющего сторонников убежденных в наличии у лидера особых качеств и способностей необходимых в данный момент времени данному государству. Авторитет личного дара.

На практике данные типы дополняют друг друга. Т.е. один тип является ведущим и он дополняется другим.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия близки, но не тождественны.

Легальной признается власть, созданная и функционирующая на законном основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона.

Легитимной признается власть, которая поддерживается (признается) населением страны, готовым ей подчиняться, и пользуется доверием народа.

Легальность власти – это ее юридическая характеристика.

Легитимность власти – это ее нравственная оценка.

Шершеневич. Государственная власть есть основанная на самостоятельной силе, воля одних властвующих подчинять себе волю других подвластных.

Государственная власть – это разновидность политической, социальной власти. Вместе с тем она обладает следующими особенностями:

1.         Реализуется через государство и его органы. Только государственная власть имеет аппарат принуждения, распространяющий свои полномочия на всех без исключения проживающих на данной территории.

2.         Публична, это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, осуществляется профессиональным аппаратом

3.         Суверенна, верховенство государственной власти внутри страны и независимость во взаимоотношениях с другими странами. В стране нет власти выше государственной и все ей подчиняются. Что касается независимости гос. власти вовне, то она сама определяет и решает вступать ли ей в межгосударственные союзы и какие международные договоры заключать.

4.         Универсальна, т.е. распространяется на всю территорию и на все население страны и вправе во все сферы жизни общества, где нарушается действующее законодательство.

5.         Обладает монопольным правом на издание законов.

Структура гос. власти.

В структуре гос. власти принято выделять следующие элементы

1)        субъект власти

2)        объект власти

3)        властеотношения – содержание властной деятельности

4)        средства, приемы и способы осуществления гос. власти

5)        ресурсы власти

Субъект власти - это непосредственно ее носитель. Он предписывает те или иные варианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект.

Объект власти - индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом - резко разграничены.

Содержание властеотношений (властной деятельности) - один из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло.

Средства, методы (приемы), способы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются без принуждения. Если они расходятся, то используются различные методы - от достижения компромисса до принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих реализацию гос. власти.

Утилитарные - материальные и иные социальные блага, связанные с повседневными интересами людей.

Принудительные - это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Виды принуждения: физическое (лишение свободы), психологическое (боязнь наказания), материальное (штраф).

Нормативные ресурсы – средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одобрение действий субъекта власти.

 

Государственный орган: понятие, классификация

 

Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является государственный орган. В научной литературе существуют различные дефиниции данного понятия. Целесообразно дать такое определение государственного органа, которое отражало бы его основные признаки.

Специфическими признаками государственного органа, которые, в частности, отличают его от негосударственного органа, являются следующие:

1)        государственные органы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют свою деятельность от имени государства;

2)        государственные органы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;

3)        каждый государственный орган имеет юридически закрепленные организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями.

4)        государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят: в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов; в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах; в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем применения мер государственного принуждения.

5)        в качестве дополнения к перечисленным признакам следует отметить, что представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что физическим воплощением любого государственного органа являются люди, из которых состоит государственный орган, а точнее государственные служащие.

Рассмотренные признаки государственного органа позволяют глубже понять его сущность и назначение, а также сформулировать полное определение рассматриваемого понятия.

Государственный орган - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Аппарат современного государства является сложной системой, что, как уже отмечалось выше, обусловлено постоянно усложняющейся деятельностью государства параллельно увеличению направлений деятельности государства возрастает и число государственных органов. Большое число государственных органов можно классифицировать на виды по различным основаниям. Приведем основные основания классификации государственных органов.

1. По такому критерию, как юридический источник их легитимности, государственные органы делятся на следующие два вида:

-           органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства. К таким государственным органам относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства РФ, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, милиция;

-           органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения функционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). К ним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

 Есть все основания называть государственные органы, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, первичными государственными органами, а второй названный вид государственных органов - производными от первых, вторичными.