Другие проблемы современного нотариата

2.2 Другие проблемы современного нотариата

 

1. Основы законодательства о нотариате по-прежнему остаются главным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. За прошедшее время наработана достаточно обширная практика их применения, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции.

Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ), многочисленные подзаконные акты, регулирующие

разные общественные отношения. В Основы же за этот период не было внесено ни одного изменения. Между тем применение нового законодательства может сопровождаться рядом проблем в нотариальной практике.

Так, к минусам можно отнести отсутствие до настоящего времени давно уже разрабатываемого закона «Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов», закона «О нотариальном тарифе» и др. Огромное количество правовых проблем можно выделить и при применении ставки государственной пошлины за совершаемое нотариальное действие, при налогообложении нотариуса и пр.

2. К особо важным пробелам в развитии нотариальной деятельности следует отнести недостаточное внедрение новых информационных технологий, расширяющих возможности работы с большими объемами данных и обеспечивающих новый уровень коммуникации. Однако здесь необходимо учитывать, что использование подобных технологий в системе нотариата имеет объективные пределы, обусловленные необходимостью соблюдения нотариальной тайны.

Так, скажем в Австрии сегодня уже создана и функционирует система КиберДОК, представляющая собой электронный архив документов австрийских нотариальных контор. Согласно Положению о нотариате Австрии, нотариус обязан регистрировать и хранить в электронном архиве все документы, выданные начиная с 1 января 2000г. Как и прежде, австрийский нотариус печатает и удостоверяет документ на бумаге (оригинал). Но теперь он должен любой оригинал отсканировать и направить в центральный электронный архив австрийских нотариальных контор. Для этого каждая нотариальная контора оснащается специальным компьютером, подключенным к общей нотариальной сети и снабженным сканером и устройством для чтения специальной чип-карточки. Каждый нотариус имеет свой индивидуальный цифровой код, известный только ему и который набирается при отправке документа в электронный архив. Применение индивидуального цифрового кода - электронной (цифровой) подписи - обеспечивает подлинность электронной версии документа. Все документы хранятся в центральном электронном архиве, который защищен самыми дорогостоящими и современными кодами. Разработчики проекта уверяют, что проникновение в архив посторонних лиц ни через интернет, ни через внутреннюю сеть австрийского нотариата практически невозможно, и тайна нотариального действия строго охраняется.

Московская городская нотариальная палата также разработала свою концепцию применения новейших компьютерных технологий, где обосновывается важность доступа нотариуса к информационным ресурсам нотариальных палат и других организаций (органов внутренних дел, БТИ и др.). Действительно, используя корпоративную компьютерную сеть, нотариусы получат возможность обращаться непосредственно к первоисточникам за необходимой информацией, такой, как: сведения о правоустанавливающих документах на недвижимое имущество; сведения о запретах, залогах; сведения о вызывающих сомнения паспортах граждан; сведения о документах БТИ; данные об отмененных доверенностях, утраченных бланках; сведения о завещаниях и др. Кроме того, нотариусы смогут иметь сетевой доступ к юридическим базам данных («Консультант Плюс», «Гарант» и др.). Возможно, проведение в режиме реального времени семинаров, конференций, консультаций и др. мероприятий среди нотариусов.

Внедрение данных технологий крайне важно и необходимо, однако следует отметить, что реализация возможностей и использование современных способов общения потребует значительного вложения денежных средств, которое, тем не менее, себя в итоге оправдает.

3. Еще одна проблема связана непосредственно с нотариальной деятельностью. При совершении нотариальных действий нотариус обязан проверить подлинность документов. Но иногда встречаются документы, подделанные настолько мастерски, что без специальных технических средств отличить их от оригинала практически невозможно. Сейчас проверка подлинности документов сводится к тому, что нотариусы связываются друг с другом, определяя, где до этого был удостоверен документ, а также используют профессиональную интуицию и опыт. Но этого недостаточно, и работы у правоохранительных органов хватает. По мнению нотариусов, для предотвращения такой ситуации необходимо создание особых бланков или специально защищенной бумаги для документов, требующих нотариального удостоверения. И в некоторых регионах России уже вводятся такие специальные бланки.

Здесь особо интересен опыт Челябинской областной нотариальной палаты, благодаря усилиям которой по разработанному эскизу на пермской фабрике Гознака были разработаны бланки, имеющие пять степеней защиты, в том числе свечение надписи «нотариат» в ультрафиолетовых лучах, типографские номера и отметку «Челябинская областная нотариальная палата». Эта защита достаточно эффективно предохраняет от подделок. С 1 сентября 1995 года были введены в действие бланки доверенностей на право распоряжения транспортными средствами. Первые же месяцы работы с ними показали высокую эффективность их применения, поскольку перестали выявляться поддельные доверенности. Тогда решено было изготовить такие же бланки для оформления на них наиболее серьезных по правовым последствиям сделок.

Бланки подлежат строгому учету, нотариусы, получая их в палате, регистрируют затем в специальных книгах. Испорченные списываются и по акту сдаются в палату для последующего уничтожения. Думаю, подобная мера защиты, если применить ее повсеместно на всей территории РФ очень положительно сказалось бы на минимизации нарушений закона в этой сфере.

Конечно, говоря о защите от поддельных документов, одними бланками лучше не ограничиваться. Например, в качестве средства от возможности подделки нотариальной печати можно использовать печать с повышенно сложной многоэлементной поверхностью оттиска и т.п.

Особо важным направлением снижения криминальности в гражданском обороте следует считать всемерное развитие сотрудничества нотариата с органами внутренних дел, налоговыми органами, прокуратурой.

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не разрешают накопившиеся в судебной практике вопросы об имущественной ответственности нотариусов.

Можно было бы предложить развитие такой важной гарантии имущественной ответственности нотариусов – страхование. Именно страхование должно гарантировать ответственность каждого нотариуса, ведь доходы нотариусов разных регионов России отличаются, а значит, неодинаков и риск ответственности.

В конце 2008 года были внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Более детально прописаны нормы страхования ответственности нотариусов, увеличены страховые суммы.

Согласно ст. 18 Основ законодательства о нотариате с 1 июля 2009 года размер ответственности определяется в сумме страхового возмещения, которое для нотариуса городского поселения должно быть не менее 1 500 000 рублей, а для нотариуса сельских поселений - не менее 1 000 000 рублей. При недостаточности размера страхового возмещения вред в недостающей части компенсируется за счет личного имущества нотариуса. Однако если нотариус умышленно совершил незаконные действия, вред возмещается полностью за счет его личного имущества.

Нотариальные палаты субъектов Федерации вправе от своего имени заключать договоры страхования ответственности нотариусов, являющихся членами этих палат. Размер страхового возмещения на каждого нотариуса при этом не может превышать 500 000 руб. Такие договоры не освобождают нотариусов от обязанности заключать свои договоры, минимальный размер страхового возмещения по которым снижается в таких случаях до 1 000 000 руб. (городской нотариус) и 500 000 руб. (сельский нотариус).

«Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования».[26] Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В настоящее время ясно, что и рассмотренные выше проблемы, и ряд иных вопросов организации и деятельности нотариата настоятельно требуют своего рассмотрения. Особенно в настоящее время, когда значительно активизировались нормотворческие процессы практически по всем отраслям права.

Итак, кратко подведем дальнейшие итоги дипломной работы:

1. С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Российское законодательство утвердило двойную структуру нотариата. В таких условиях еще более важной видится задача организации конструктивного взаимодействия небюджетного нотариата как института гражданского общества и органов государственной власти в целях реализации положений Конституции России о соблюдении и защите прав и свобод граждан.

2. В систему субъектов нотариального права входят: а) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой; б) помощник нотариуса; в) лицо, исполняющее обязанности нотариуса; г) стажер; д) должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия; е) должностные лица консульских учреждений, совершающие нотариальные действия; ж) стороны нотариального процесса; з) третьи лица; и) лица, способствующие нотариальному процессу. Правосубъектность сторон нотариального процесса – категория, определяющая исходные правовые способности субъектов нотариального права. Правосубъектность обеспечивает субъекту вхождение в правовую систему и доступ ко всем ценностям, предоставляемых ею.

Положение субъекта в правовой системе претерпело в настоящее время существенные изменения. Это обусловлено расширением возможностей, предоставляемых субъекту, фокусированием гражданско-правового регулирования, прежде всего, на интересах субъекта права. Правосубъектность же является тем инструментом, благодаря которому лицо способно реализовать предоставленные ему возможности.

3. Что касается проверки дееспособности и правоспособности юридических лиц, то в нотариальной практике следует исходить из презумпции дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста. Способы и порядок совершения нотариусом действий, направленных на установление факта дееспособности (недееспособности) гражданина, должны найти адекватное законодательное закрепление. Необходимо также установить обязательный характер запроса информации у органов, осуществляющих регистрацию организаций (налоговых органов) - сведения о действительной правоспособности юридического лица.

4. При совершении нотариальных действий нотариус обязан проверить подлинность документов. Но иногда встречаются документы, подделанные настолько мастерски, что без специальных технических средств отличить их от оригинала практически невозможно. Сейчас проверка подлинности документов сводится к тому, что нотариусы связываются друг с другом, определяя, где до этого был удостоверен документ, а также используют профессиональную интуицию и опыт. Но этого недостаточно, и работы у правоохранительных органов хватает. По мнению нотариусов, для предотвращения такой ситуации необходимо создание особых бланков или специально защищенной бумаги для документов, требующих нотариального удостоверения. И в некоторых регионах России уже вводятся такие специальные бланки.

5. Важной гарантией имущественной ответственности нотариусов является страхование. Именно страхование должно гарантировать ответственность каждого нотариуса, ведь доходы нотариусов разных регионов России отличаются, а значит, неодинаков и риск ответственности.

В конце 2008 года были внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Более детально прописаны нормы страхования ответственности нотариусов, увеличены страховые суммы.

6. Значительная часть правовых проблем нотариата - результат несовершенства российского законодательства в целом и затрагивают многие юридические институты. Некоторые - присущи лишь нотариату. Тем не менее, большинство вопросов в деятельности нотариуса можно было бы решить, проявив достаточную законотворческую мудрость и политическую волю. Но здесь, все осложняется самим государством. Дело в том, что Россия сегодня пока идет по пути если и не вытеснения нотариата из сферы экономических отношений, то, как минимум, по пути недостаточного понимания всего того позитивного потенциала, который несет в себе данный институт. Сейчас как никогда значимо, чтобы вся важность нотариата была осознана со стороны высших органов государственной власти. И здесь ключевая роль отводится самим нотариусам, которые вполне могут и должны доказать всю необходимость существования современного российского нотариата. Тем более что ряд вопросов своей деятельности они способны решить и в рамках действующего права.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.         Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Справочная система «Консультант Плюс»

2.         Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 18.07.2009 №181-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

3.         Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01.1996 №14-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 17.07.2009 №145-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

4.         Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 №117-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 19.07.2009 №205-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

5.         Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 30.06.2008 №106-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

6.         Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 в ред. Федерального Закона РФ от 19.07.2009 №205-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

7.         Консульский устав СССР. Утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

8.         Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 № 79-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 18.07.2009 №187-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

9.         Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 30.06.2008 №108-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

10.      Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций и поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений. Утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 №256// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

11.      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» от 21.06.2000 №179 в ред. Приказа Минюста РФ от 18.08.2008// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

***

12.      Андрухович И. Проблемы становления российского нотариата/И. Андрухович// Юрист. – 1996 - №3 – с. 34 – 36

13.      Афанасьева Н.В., Ильяева И.А. Интеллектуальная деятельность нотариусов в контексте развития рыночных отношений в современной России (социологический аспект)/ Н.В. Афанасьева, И.А. Ильяева// Вестник Оренбургского государственного университета. – 2007 - №3 – с. 57 - 61

14.      Ахмедов Ч.Н., Карнаушенко П.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности/ Ч.Н. Ахмедов, П.В. Карнаушенко// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006 - №4 – с. 37 - 41

15.      Вайнштейн Г.С. Российский нотариат – накануне реформ/ Г.С. Вайнштейн// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. – 2003 - №2 – с. 166 - 171

16.      Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005. – 363 с.

17.      Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2000. – 312 с.

18.      Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован/ В. Герасимов // Российская юстиция. – 2000 - №1 – с. 31 – 32

19.      Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России/ Под ред. Н.А. Михалевой – М.: Деловой двор, 2008 – 352 с.

20.      Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 246 с.

21.      Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе/ Н.В. Демина// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2009 - №119 – с. 263 – 266

22.      Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды/ В. Жуйков //Российская юстиция. – 2000 - №3 - с. 31 - 32

23.      Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 656 с.

24.      Калиниченко Т.Г. Правовой статус федерального нотариуса. Проблемы и перспективы/ Т.Г. Калиниченко//Нотариальный вестник. – 2006 - №9 – с. 41 - 46

25.      Косарева И. Удостоверение доверенностей, выдаваемых гражданами и юридическими лицами/ И. Косарева//Российская юстиция. – 2001 - №9 – с. 35 - 37

26.      Михайлова Н. С. Адвокатура и нотариат: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, 2005. - 32 с.

27.      Москаленко И.В. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России/ И.В. Москаленко// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006 - №2 - с. 65 – 68

28.      Обзор нотариальной и судебной практики Московской области по отдельным вопросам, относящимся к сделкам (18.09.2008)/ Подготовлен Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда и Московской областной нотариальной палатой. Опубликован на сайте www.notariat.ru

29.      Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. – М.: Спарк, 1999. – 390 с.

30.      Правоохранительные и судебные органы России: Учебник/ Под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина – М.: РАП, Эксмо, 2009. – 416 с.

31.      Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Спарк, 1999. – 414 с.

32.      Право: Учебник для вузов/ Под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинкович. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999. – 479 с.

33.      Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. – 246 с.

34.      Романовский Г. П., Романовская О. В. Организация нотариата в России. - М.: Приор, 2001. - 256 с.

35.      Сальников Ю.Н. Исторический аспект становления и развития нотариата в России как института защиты прав и законных интересов граждан/ Ю.Н. Сальников// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. - 2002 - №1 – с. 89 - 93

36.      Смирнов С. Нотариальное право – самостоятельная отрасль/С. Смирнов// Законность. – 2005 - №12 – с. 39 – 41

37.      Стешенко Л.А., Шам6а Т.М. Нотариат в Российской Федерации – М.: Норма – ИНФРА-М, 2001. – 416 с.

38.      Черемных Г.Г. Нотариальные действия и основные правила их совершения/Г.Г. Черемных//Бюллетень нотариальной практики. – 2004 - №5 – с. 14 - 21

39.      Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России. - М.: Эксмо, 2008. – 246 с.

40.      Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия/ Л.В. Щенникова // Законодательство. - 2002 - №11 – с.17 – 24

41.      Ярков В.В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности/ В.В. Ярков //Российская юстиция. – 1997 - №6 - с. 31 - 32

[1] Афанасьева Н.В., Ильяева И.А. Интеллектуальная деятельность нотариусов в контексте развития рыночных отношений в современной России (социологический аспект)/ Н.В. Афанасьева, И.А. Ильяева// Вестник Оренбургского государственного университета. – 2007 - №3 – с. 59

[2] Право: Учебник для вузов/ Под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинкович. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999. – с. 358

[3] Романовский Г. П., Романовская О. В. Организация нотариата в России. - М.: Приор, 2001. - с. 28

[4] Сальников Ю.Н. Исторический аспект становления и развития нотариата в России как института защиты прав и законных интересов граждан/ Ю.Н. Сальников// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. - 2002 - №1 – с. 90

[5] Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2002 - №11 – с.24

[6] Ахмедов Ч.Н., Карнаушенко П.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности/ Ч.Н. Ахмедов, П.В. Карнаушенко// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006 - №4 – с. 37 -38

[7] Там же. - с. 40

[8] Смирнов С. Нотариальное право – самостоятельная отрасль/ С. Смирнов // Законность. – 2005 - №12 – с.39

[9] Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован/ В. Герасимов // Российская юстиция. – 2000 - №1 – с. 31

[10] Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – с.26

[11] Далее – ГК РФ

[12] Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. – М.: Волтерс Клувер, 2004 – с. 44

[13] Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005 – с. 77

[14] Далее – СК РФ

[15] Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005 – с. 60

[16] Ст. 35 и 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате

[17]Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России. - М.: Эксмо, 2008. - с. 86

[18] Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России/ Под ред. Н.А. Михалевой – М.: Деловой двор, 2008 – с. 216

[19] Андрухович И. Проблемы становления российского нотариата/ И. Андрухович //Юрист. - 1996 - №3 - с.34

[20] Калиниченко Т.Г. Правовой статус федерального нотариуса. Проблемы и перспективы/ Т.Г. Калиниченко//Нотариальный вестник. – 2006 - №9 – с. 43

[21] Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2000. – с. 21

[22] Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. В.Н. Аргунова. – М.: Спарк, 1999. – с.52

[23] Косарева И. Удостоверение доверенностей, выдаваемых гражданами и юридическими лицами/ И. Косарева//Российская юстиция. – 2001 - №9 – с. 36

[24] Черемных Г.Г. Нотариальные действия и основные правила их совершения/Г.Г. Черемных//Бюллетень нотариальной практики. – 2004 - №5 – с. 18

[25] Обзор нотариальной и судебной практики Московской области по отдельным вопросам, относящимся к сделкам (18.09.2008)/ Подготовлен Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда и Московской областной нотариальной палатой. Опубликован на сайте www.notariat.ru

[26] Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе/ Н.В. Демина// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2009 - №119 – с. 265