Право природопользования и правовые формы использования природных ресурсов

3. Право природопользования и правовые формы использования природных ресурсов

На территории заповедника братья Серовы раскопали выводковую нору барсука, а также с целью отлова бобров разрушили их плотину. Работники заповедника задержали нарушителей.

Какие требования экологического законодательства нарушены, какое наказание должны понести Серовы?

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля, 31 декабря 2005 г.) статье 125 использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. Аналогичная позиция содержится в Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.) в статье 23, устанавливающей, что на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

В свою очередь Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) в статье 9 определяет режим особой охраны территорий государственных природных заповедников, а пункт 5 данной статьи пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускает только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Как видно из поставленной задачи такого разрешения у братьев Серовых не было, при этом они производили на особо охраняемой природной территории действия, которые режим этих территорий не допускает. А согласно названному закону, статье 36 ч. 2 законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. А в свою очередь часть 3 данной статьи предписывает вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, возместить в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Таким образом, братья Серовы будут привлечены к ответственности по Статье 262 УК РФ за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов с возмещением ущерба согласно Методики оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (утв. Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000 г.)

При этом в частности Решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов от 15 декабря 1988 г. N 294 "О правилах охоты в Пермской области" (с изменениями от 26 декабря 2003 г., 12 сентября 2005 г., действующими в настоящий момент, в главе XII, п. 90 устанавливается, что браконьерством считается:…в т. ч. охота в запрещенных местах (заповедниках, республиканских заказниках). Таким образом, при задержании братьев в Пермском крае в одном из заповедников они будут квалифицированы, как браконьеры.

Литература

1.   Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (ВК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

2.   Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.

3.   Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (Крассов О.И.) - Юристъ, 2002

4.   Научно-практический правовой постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под ред. Боголюбова С.А.)

5.   Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (не вступил в силу)

6.   Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 № 383.

7.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня 2006 г.)

8.   Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 3 июня 2006 г.)

9.   Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

10.      Приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539 "Об утверждении "Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности"

11.      Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 января 2006 г. N Ф09-4566/05-С5

12.      Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

13.      Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - Юристъ, 2002.

14.      Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.)

15.      Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства ETS N 172 (Страсбург, 4 ноября 1998 г.) (неофициальный перевод)

16.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения"

17.      Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 июля 2004 г. N Ф09-2626/04АК

18.      Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - Волтерс Клувер, 2005 г.

19.      Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный)/В.К. Дуюнов и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов. - Волтерс Клувер, 2005 г.

20.      Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004

21.      Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. А.И. Рарог). - "Проспект", 2004 г.

22.      Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"

23.      Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

24.      Логика из первых уст (О. Овчинникова, "Практическая бухгалтерия", N 3, март 2006 г.)

25.      Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (С.В. Беляева, "Законодательство и экономика", N 10, октябрь 2005 г.)

26.      Порядок установления и функционирования санитарно-защитных зон промышленных предприятий (А.Е. Толстая, "Законодательство и экономика", N 10, октябрь 2004 г.)

27.      Применение санитарных норм при использовании земельного участка (А.Е. Фокин, "Законодательство и экономика", N 3, март 2004 г.)

28.      Признание судом права собственности на самовольную постройку (Н. Толчеев, "Российская юстиция", N 5, май 2003 г.)

29.      Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

30.      Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (с изменениями от 6 февраля, 17 ноября 2004 г., 15 сентября 2005 г.)

31.      Борисов А.Н. Административные правонарушения. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

32.      Земельный участок: вопросы и ответы (под ред. Боголюбова С.А.) (3-е изд., перераб. и доп.). - Юстицинформ, 2006 г.

33.      Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральным законам от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2005 г.

34.      Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

35.      Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (под ред. С.А. Боголюбова) - Система ГАРАНТ, 2005 г.

36.      Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.

37.      Юмаев М.М. Платежи за пользование природными ресурсами. - "Статус-Кво 97", 2005 г.

38.      Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". - "Волтерс Клувер", 2004 г.

39.      Закон субъекта Российской Федерации "Об охране окружающей среды": опыт правового моделирования (М.И. Васильева, "Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2005 г.)

40.      "Свое воздействие рассчитывайте сами" (интервью с А.П. Клименко, начальником Управления контроля и надзора в области охраны окружающей среды (Госэкоконтроля России), к.э.н.) (Я. Колпаков, "Консультант", N 11, июнь 2005 г.)

41.      Экологическая информация: правовое регулирование доступа и предоставления (А.А. Попов, "Законодательство и экономика", N 6, июнь 2005 г.)

42.      Право граждан и общественных организаций на доступ к экологической информации и ее предоставление: законодательство и судебная практика (А.А. Попов, "Законодательство и экономика", N 5, май 2005 г.)

43.      Возмещение экологического вреда, причиненного жизни и здоровью (В.М. Кособродов, "Адвокат", N 4, апрель 2005 г.)

44.      Экологическая политика России и административная реформа (М.В. Пономарев, "Законодательство и экономика", N 4, апрель 2005 г.)

45.      Глобализация и развитие экологического законодательства (С.А. Боголюбов, "Журнал российского права", N 5, май 2004 г.)

46.      Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности (З.В. Каменева, "Законодательство и экономика", N 1, январь 2004 г.)

47.      Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы (И.А. Игнатьева, "Журнал российского права", N 12, декабрь 2003 г.)

48.      Понятийный аппарат экологического права: шаг вперед, два шага назад (А.С. Кабанков, "Журнал российского права", N 12, декабрь 2003 г.)

49.      Конституционные основы охраны окружающей среды (С.А. Боголюбов, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2003 г.)