Навигация
Государственная система лицензирования в сфере недропользования
41687
знаков
0
таблиц
0
изображений
4 Государственная система лицензирования в сфере недропользования
Принципиально новыми статьями Закона РФ « О недрах» по сравнению с ранее действующими «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» являлись статьи, посвященные становлению государственной системы лицензирования, т.е. единого порядка предоставления лицензий на пользование недрами, включающего информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Задачей государственной системы лицензирования в соответствии со статьей 15 Закона РФ «О недрах» является обеспечение:
· Практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ
· Социальных, экономических, экологических и др. интересов населения, проживающих на данной территории, всех граждан РФ.
· Равных возможностей всех юридических лиц и граждан получении лицензии.
· Развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере недропользования.
· Необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Лицензионный порядок предоставления недр в пользование широко применяется за рубежом. Причем в одних странах лицензия трактуется как чисто разрешительный документ, а в других как соглашение между владельцем недр (государством) и недропользователем. В российском варианте лицензия занимает промежуточное положение между этими крайними подходами. Ряд условий лицензии, такие как срок ее действия, границы участка недр, уровень добычи полезных ископаемых, устанавливается по решению органов государственного управления. Другие условия являются предметом соглашения между органами, выдающими лицензию, и недропользователем. [1]
5 Основания предоставления права пользования недрами
Правопользования недрами может быть получено пользователем (статья .10.1 Закона РФ «О недрах») на основании:
Важнейшим принципом государственной системы лицензирования недрами в современной России является принцип состязательности при определении владельца лицензии. Реализация этого принципа достигается путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.
Решение о проведении таких конкурсов или аукционов, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается (статья 16 Закона РФ «О недрах») на Федеральный орган управления Государственным фондом недр его территориальные подразделения, которые осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов и предоставлением лицензий, согласовываются условия лицензии с Государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, Государственными органами охраны окружающей среды, органами Государственного горного надзора, а в части, касающейся платы за пользование недрами, с Государственными органами управления экономикой.
При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший технические решения, наиболее экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды.
При аукционной системе победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права пользования недрами.
Оценка соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса производится экспертной комиссией и оформляется протоколом. Формирование экспертных комиссий и определение победителя конкурса из числа предприятий-заявителей, получивших положительное заключение экспертной комиссии, производится органами представительной власти субъекта РФ и Федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориальным подразделением.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия – это документ на бланке установленной формы с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.
Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр (с определенными границами и в течение установленного срока) с целью:
· Геологического изучения недр
· Разработки месторождений полезных ископаемых
· Использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств
· Использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых
· Образования особо охраняемых геологических объектов и др.
Между уполномоченным на то органом государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статья 12 Закона РФ «О недрах» определяет, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
- Данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основания предоставления лицензии.
- Данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами
- Указания пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование
- Указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами
- Сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на Государственную экспертизу)
- Условия, связанные с платежами, взимаемые при пользовании недрами, земельными участками, акваториями
- Согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье
- Соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами
- Условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ
- Порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель [4]
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и формы договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском или без риска), а также может дополнятся иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
Законодательством определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
На определенный срок недра предоставляются в пользование для:
Геологического изучения – на срок до 5 лет
Добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр
Добычи подземных вод – на срок до 25 лет
Добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей
Похожие работы
... недропользователи от своего имени. Оно является правомочием недропользователей, призванным обеспечить наиболее рациональное и комплексное использование полезных ископаемых.[8] ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР В юриспруденции всегда уделялось большое внимание разработке теоретических основ управления, всесторонне исследовались принципы ...
... права, то и указанные отношения в целом следует квалифицировать как публично-правовые. Наука горного права условно выделяет пять обособленных «блоков» отношений недропользования, правовое регулирование которых осуществляется преимущественно на федеральном уровне: - отношения, связанные с предоставлением и прекращением права пользования недрами, с оформлением лицензией предоставленного права на ...
... которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Правительство обеспечивает их исполнение. 2.4 Полномочия Правительства РФ Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией (Основным законом) ...
... правового государства с республиканской формой правления. Эти исходные положения отражают его наиболее важные и принципиальные черты и составляют основы конституционного строя России. 3. Государственное устройство Российской Федерации Основы государственного, территориального устройства России определены в статье 5 Конституции РФ и основаны на принципе федерализма. Российский федерализм – это не ...
0 комментариев