Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

2.3 Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

Согласно ст. 165 бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства наделен Минфин России. В частности, ему предоставлено право:

— направлять представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществлять контроль за их устранением;

— приостанавливать операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

— взыскивать в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального бюджета средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

— взыскивать в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, кредитами;

— налагать на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством.

К исключительным полномочиям министра финансов России относится блокировка расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Если бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право применять меры принуждения, предусмотренные бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установленные бюджетным законодательством меры принуждения применяются в соответствии с определенными процедурами. Особой спецификой отличаются такие меры, как блокировка расходов, изъятие (списание) бюджетных средств и обращение взыскания на взаимные расчеты бюджетов[14].

Блокировка расходов бюджета согласно ст. 231 бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировке могут быть подвергнуты расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными бюджетным кодексом Российской Федерации либо законом (решением) о бюджете, а также расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования. Блокировка иных расходов не допускается. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Бесспорное списание бюджетных средств как мера принуждения предоставляет собой списание с лицевых счетов получателей бюджетных средств, счета Федерального казначейства, счетов его территориальных органов без их распоряжений, со счетов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов без распоряжений их финансовых органов, а также с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжений.

Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств согласно ст. 285 бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа Федерального казначейства. Такое постановление принимается на основе акта проверки получателя бюджетных средств. Постановление может быть принято также на основании заключения должностного лица органа Федерального казначейства об истечении срока возврата бюджетных средств или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами.

Списание бюджетных средств осуществляется кредитной организацией либо Федеральным казначейством с лицевого счета получателя бюджетных средств, указанного в постановлении о бесспорном списании, в первоочередном порядке.

При недостаточности на счете территориального органа Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного остатка списываются со счета в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на нем, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям бюджетных средств.

Если на счете Федерального казначейства не достанет денежных средств для такого списания, оно производится по мере поступления средств на счет бюджета. Когда в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, списание осуществить не удалось, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода.

Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения согласно ст. 288 бюджетного кодекса осуществляется в случаях, предусмотренных бюджетным кодексом и другими федеральными законами. Размер средств, списываемых с лицевого счета бюджетного учреждения в порядке принудительного исполнения обязательств бюджетного учреждения, возникших в результате исполнения им заданий органа исполнительной власти, которому подведомственно данное учреждение, не может превышать размер находящихся на данном счете средств.

При недостаточности таких средств для списания в полном объеме недостающие средства списываются со счетов территориального органа Федерального казначейства, ведущего указанный лицевой счет, в порядке, установленном для списания бюджетных средств со счетов Федерального казначейства. Обращение взыскание на взаимные расчеты федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации применяется в целях погашения их задолженности и удержания сумм, использованных не по целевому назначению. Это взыскание производится в части средств, выделяемых бюджетам других уровней в рамках финансовой помощи[15]. Взыскание штрафов за нарушения бюджетного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Заключение

Бюджетный процесс — важнейшая составная часть бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государственном власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

Правовой основой бюджетного процесса в России выступают положения Конституции, бюджетного кодекса и принятые в рамках, очерченных нормами бюджетного кодекса, нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В основе этих правовых норм, на которых и базируется бюджетный процесс, положены основные принципы бюджетной системы России, в частности такие, как ежегодность бюджета (краткосрочность бюджетного планирования) и конкретность (специализированность) бюджетных показателей.

В статье 281 бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение бюджетного законодательства определяется как неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 282 бюджетного кодекса Российской Федерации к мерам принуждения к нарушителям бюджетного законодательства относятся:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) блокировка расходов;

3) изъятие бюджетных средств;

4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5) наложение штрафа;

6) начисление пени и иные меры в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

К иным мерам можно отнести сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290 бюджетного кодекса Российской Федерации), выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293 бюджетного кодекса Российской Федерации), аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300).

Список литературы

1.         Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: ИНФРА, 2002.- 183 с.

2.         Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации.- М.: Юрайт, 2001.- 245 с.

3.         Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства //Журнал российского права.- 2003.- № 3.- с. 18-26.

4.         Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации.- М.: КНОРУС, 2005.- 208 с.

5.         Кучеров И.И. Бюджетное право России.- М.: ЦентрЮрИнфоР, 2002.- 317 с.

6.         Осин А.А. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства //Финансы.- 2004.- № 12.- с. 12-15.

7.         Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации.- С-Пб.: Питер, 2004.- 196 с.

8.         Тедееев А.А. Бюджетная система России.- М.: ЭКСМО, 2005.- 416 с.

9.         Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации.- М.: ЮНИТИ, 2003.- 367 с.

10.       Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбунова.- М.: Юристъ, 2006.- 587 с.

11.       Финансовое право: Учебник /Под ред. Н.И. Химичева.- М.: Юристъ, 2003.- 749 с.

12.       www.finances.banks-credits.ru

13.       www.zakony.com

[1] Тедеев А.А. Бюджетная система России.- М.: ЭКСМО, 2005.- 416 с.

[2] Кучеров И.И. Бюджетное право России.- М.: Центр ЮрИнфоР, 2002.- 317 с.

[3] Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: ИНФРА-М, 2002.- 183 с.

[4] Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбунова.- М.: Юристъ, 2006.- 587 с.

[5] www.finances.banks-credits.ru

[6] Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации.- М.: ЮНИТИ, 2003.- 367с.

[7] www.zakony.com

[8] Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства //Журнал российского права.-2003.- № 8 - с. 18-26

[9] www.zakony.com

[10] Кучеров И.И. Бюджетное право России.- М.: Центр ЮрИнфоР, 2002.- 316 с.

[11] www.finances.banks-credits.ru

[12] Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации.- М.: КНОРУС, 2005.- 208 с.

[13] www.zakony.com

[14] Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации.- С-Пб.: Питер, 2004.- 196 с.

[15] Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбунова.- М.: Юристъ, 2006.- 587 с.