Предвыборная агитация

6. Предвыборная агитация

Одним из важных, политически значимых эта­пов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политиче­ских сил среди широких кругов избирателей за участие в вы­борах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную долж­ность, выдвинутых в установленном законом порядке и заре­гистрированных избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация – наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объеди­нения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представи­тельных) органах, выборные должности в исполнительных орга­нах государственной власти и органах местного самоуправле­ния. От умело организованной агитации во многом зависит по­литическое будущее того или иного кандидата, избиратель­ного объединения, блока. Предвыборная агитация способна ока­зывать и оказывает большое влияние на умонастроения изби­рателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса из­бирателей. Поэтому предвыборная агитация – самый чувстви­тельный нерв всей избирательной кампании.

В Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях…» предвыборной агитации посвящена глава 7, которая называется «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах». Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» определяет предвыборную агитацию как «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющей целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».

Еще более широко федеральным законодатель­ством определяется агитация по вопросам референдума, кото­рая включает в себя «деятельность, осуществляемую в период кампании референдума и имеющая цель побудить или побуждать участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос».

Однако столь широкий подход к определению понятия «предвыборная агитация», а равно и понятия «агитация по воп­росам референдума», следует признать неудачным, так как он позволяет квалифицировать как предвыборную агитацию, аги­тацию по вопросам референдума любую деятельность, имею­щую целью побудить или побуждающую граждан к участию в выборах, референдуме, призывы к выполнению ими своего гражданского долга, в том числе и исходящие от избиратель­ных комиссий, или отказаться от голосования на выборах, ре­ферендуме, то есть бойкотировать их.

Между тем подобные действия противоречат демократи­ческим принципам устройства государства, конституционным правам граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референ­думе (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Более того, деятельность граждан, организаций, имеющая целью воспре­пятствовать гражданину свободно осуществлять свои избира­тельные права либо право участвовать в референдуме, при­знается административным правонарушением, а если эти действия соединены с подкупом, обманом, применением насилия либо угрозой его применения, уничто­жением имущества или угрозой уничтожения имущества – пре­ступлением (ст. 141 УК Российской Федерации) (Подход А.В. Иванченко).

Имея в виду эти обстоятельства, избирательные комиссии и правоохранительные органы на практике не воспринимают призывы, побуждающие граждан к участию в выборах или отказаться от участия в них, как предвыборную агитацию. Исходя из назначения, смысла и природы инсти­тута предвыборной агитации, таковой следует признать лишь деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (спис­ков кандидатов) или против них. Обоснованность такого пони­мания предвыборной агитации, в частности, подтверждается и тем, что согласно избирательному законодательству процесс предвыборной агитации начинается не с момента объявления выборов, а со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Правовое регулирование. Институт предвыборной аги­тации как составная часть избирательного права и процесса регламентируется рядом законов и подзаконных актов. К ним относятся Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 2002 г., Федеральные законы «О выборах де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» от 2002 г. и «О выборах Президента Российской Фе­дерации» от 2003 г, «О средствах массовой информации» от 1991 г., а на уровне субъектов Федерации – избиратель­ные кодексы или отдельные законы о выборах депутатов за­конодательных (представительных) органов и глав исполнитель­ных органов государственной власти, о выборах представитель­ных органов и должностных лиц органов местного самоуправ­ления. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, как правило, содержат разделы (гла­вы), регламентирующие порядок и условия ведения предвы­борной агитации.

Вместе с тем отдельные субъекты Российской Федерации, например, Оренбургская область, разработали и приняли от­дельные законы о предвыборной агитации. Учитывая значи­тельную специфику и сложность процедур предвыборной аги­тации, особенно проводимую через средства массовой инфор­мации, в пользу принятия отдельных законо­дательных актов выступают некоторые ученые и практики. Тем не менее этот путь едва ли приемлем, так как может привести к неоправданному дроблению единого избирательного законо­дательства. Идею издания отдельных законов о предвыборной агитации, о финансировании избирательных кампаний трудно поддержать и с точки зрения перспектив кодификации избира­тельного законодательства, которая уже стала реальностью на уровне ряда субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что собственно законами правовая основа предвыборной агитации не исчерпывается. В связи с тем, что предвыборная агитация представляет собой весьма сложный институт, требующий более детального правового регулирования, практика пошла по пути издания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов федерации подзаконных нормативных актов — инструкций, устанавливающих порядок и условия ведения предвыборной агитации через различные виды средств массовой информации.

В настоящее время действуют две инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятые соответственно в 1995 и 1996 годах, которые регламенти­руют порядок предоставления эфирного времени на каналах Государственных телерадиокомпаний и печатных площадей в периодических печатных изданиях избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Госу­дарственной Думы, а также кандидатам на должность Президента Российской Федерации. (Постановление ЦИК РФ «Положение о группах контроля избирательных комиссий за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 ноября 1995 г.[1], «Об инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием» от 20 сентября 1995 г.[2])

Субъекты агитационной деятельности. Субъекты агитационной деятельности можно разделить на две группы:

1) общие субъекты – граждане Российской Федерации, общественные объединения, в том числе политические партии;

2) специальные субъекты – зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), их доверенные лица и уполномоченные представители.

Субъекты агитационной деятельности различаются по своему правовому положению в ее осуществлении.

Так, избирательное законодательство предоставляет специальным субъектам дополнительные права: право на доступ к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, право выпуска агитационных печатных и аудиовизуальных материалов, право на получение от органов государственной власти и местного самоуправления содействия в организации собраний и встреч с гражданами и т.д.

В агитационной деятельности не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы и органы местного самоуправления благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах. Так, в ходе проведения выборов в городскую Думу г. Саратов органам милиции удалось оперативным путем обнаружить частную квартиру, где «черные технологии» изготовляли свою продукцию – листовки. Было обнаружено 10 тысяч экземпляров листовок с оскорбительным текстом в отношении одного из кандидатов. По заявлению одного из кандидатов в депутаты городской Думы в связи с этим было возбуждено уголовное и передано в прокуратуру.[3]

Избирательное законодательство установило формы и виды предвыборной агитации. Агитация при проведе­нии выборов и референдумов может проводиться в следующих трех формах:

-    через средства массовой информации;

-    путем организации массовых публичных мероприятий;

-    путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Этот перечень, однако, не является исчерпывающим, агита­ция может проводиться и в иных, установленных законодатель­ством, формах.

Каждая из названных форм агитации имеет свою специ­фику, связанную с порядком, условиями и сроками ее прове­дения. В рамках этих форм законодательство различает виды (жанры) предвыборной агитации. Так, массовые меро­приятия могут проводиться в виде предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных мероприятий. Агитация с использованием средств массовой информации может реали­зовываться в виде выступления, интервью, пресс-конферен­ции, предвыборных дебатов, «круглого стола», «горячей ли­нии», политической рекламы, показа телеочерков, видеофиль­мов о кандидате. Агитационные печатные материалы могут изготавливаться и распространяться в виде листовок, плака­тов, письменных обращений к избирателям, брошюр, букле­тов и другой печатной продукции. Аудиовизуальные агитаци­онные материалы без использования средств массовой информации применяются срав­нительно редко.

В инструкциях Центральной избирательной комиссии Рос­сийской Федерации раскрывается содержание различных ви­дов (жанров) предвыборной агитации, осуществляемых через средства массовой информации:

- выступление – личное обращение (монолог) кандидата, представителя избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей к избирателям с из­ложением предвыборной программы, если оно происходит вне рамок других видов предвыборной агитации;

- интервью – ответы кандидатов, представителей избира­тельных объединений, других субъектов агитационной деятель­ности на вопросы, заданные им журналистами в ходе личной встречи;

- пресс-конференция – изложение кандидатом, предста­вителем избирательного объединения, блока, инициативной группы избирателей своей предвыборной программы перед пред­ставителями средств массовой информации, включая ответы на вопросы журналистов;

- предвыборные дебаты – публичный обмен мнениями двух и более кандидатов, представителей избирательных объедине­ний, блоков инициативных групп избирателей по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых прелагается в соответствующих предвыборных программах;

 - «горячая линия» – ответы кандидатов, представителей из­бирательных объединений, блоков, инициативных групп изби­рателей на вопросы телезрителей, радиослушателей, задаваемые ими в прямом эфире;

- «круглый стол» – обмен мнениями, вопросами, ответами между кандидатами, представителями избирательных объеди­нений, блоков, инициативных групп избирателей и представителями средств массовой информации, телезрителями, радиослушателями, читателя­ми в рамках проводимых агитационных мероприятий; политическая реклама – распространяемая участниками избирательного процесса через средства массовой информации информация о кандида­тах, избирательных объединениях, блоках, с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от дру­гих видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов, избирательных объе­динений, блоков.

Инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации установлены определенные ограничения к применению политической рекламы как вида предвыборной агитации в средствах массовой информации. Так, политическая реклама, распространяемая на каналах общероссийских и региональных государственных телерадиокомпаний, в периодических печатных изданиях «должна быть узнаваема, то есть содержать четкое указание, в интересах какого кандидата, избирательного объединения, она распространяется. Эфирное время, печатная площадь, предоставляемые под политическую рекламу, не должны превышать 10 процентов выделяемого данному избирательному объединению, блоку, кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ общего эфирного времени, печатной площади.

Аналогично решен вопрос применительно к выборам Президента Российской Федерации. Эфирное время, предо­ставляемое кандидату на должность Президента Российской федерации для политической рекламы, не должно превышать 10 процентов от выделенного ему общего бесплатного и платного эфирного времени, а для избирательного объединения, инициативной группы избирателей – 10 процентов от общего штатного эфирного времени. Газетная (журнальная) площадь, предоставляемая кандидату, избирательному объединению, инициативной группе избирателей для тех же целей, не дол­жна превышать 10 процентов выделяемой им общей печатной площади.

Ограничения, касающиеся эфирного времени и размера печатной площади, связаны со спецификой этого жанра пред­выборной агитации и имеют целью оградить избирателей от излишнего прессинга рекламных материалов.

Ответственность за соблюдение требований, предъявляе­мых к распространению политической рекламы, несут канди­даты и другие субъекты агитационной деятельности, а также соответствующая телерадиокомпания, редакция периодического печатного издания.

Кандидаты и другие субъекты агитационной деятельности вправе самостоятельно определять форму, вид, характер и содержание своей предвыборной агитации, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и средствах массовой информации. Изменение текста агитационного материала редакцией средств массовой информации без согласо­вания с автором не допускается.

На практике часто возникают вопросы, связанные с пра­вами депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления на ведение предвыборной агитации. Вопрос не простой. Депутаты не признаются ни госу­дарственными, муниципальными служащими, ни должностными лицами, за исключением тех из них, которые на постоянной основе входят в состав руководства представительного органа, его палат, комитетов и комиссий. Последние признаются ли­цами, замещающими государственные и муниципальные дол­жности категории «А», следовательно, согласно избиратель­ному законодательству, могут вести агитацию только в свобод­ное от исполнения должностных обязанностей время (отпуск, выходные и праздничные дни, иные дни отдыха). Другие же депутаты не имеют правовых преград на ведение предвыбор­ной агитации в любое время.

Неоднозначно трактуется и вопрос относительно права на ведение предвыборной агитации лицами, представляющими военные, благотворительные и религиозные организации. Хотя закон и установил запрет на ведение агитации этими организа­циями, тем не менее логично предположить, что он распро­страняется и на лиц, представляющих эти организации.

Следует отметить еще одно ограничение, связанное с освещением выборов. Журналисты, другие творческие работ­ники, а также должностные лица средств массовой информации, являющиеся кандида­тами либо доверенными лицами кандидатов, не вправе уча­ствовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.

Достаточно сложно и неоднозначно решен вопрос о сро­ках предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинает­ся со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и пре­кращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В эти же сроки может вестись предвыборная агитация в негосударствен­ных средствах массовой информации, которые не обязаны бесплатно предоставлять спе­циальным субъектам агитационной деятельности эфирное вре­мя и печатные площади.

Однако эта норма не распространяется на государствен­ные, муниципальные и приравненные к ним средства массовой информации (средства массовой информации, име­ющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими средствами массовой информации). В средствах массовой информации этой категории предвыбор­ная агитация начинается по завершении регистрации кандида­тов (списков кандидатов), жеребьевки между кандидатами, избирательными объединениями, блоками на предмет распре­деления эфирного времени, печатной площади и утверждения избирательной комиссией графика предоставления кандидатам, избирательным объединениям, блокам бесплатного эфирного времени, печатной площади и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Такое изъятие из общих сроков аги­тации вызвано необходимостью обеспечить равные условия доступа всех кандидатов, избирательных объединений, блоков к электронным и печатным средствам массовой информации.

Конкретные отрезки времени для агитационных выступ­лений в государственных, муниципальных и приравненных к ним средствах массовой информации должны устанавливаться в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок проведения выборов в представительные и исполни­тельные органы государственной власти и местного самоуп­равления. Эти отрезки времени, как правило, не могут быть менее 30 календарных дней.

Предвыборная агитация во всех других формах, не свя­занных с использованием государственных, муниципальных и приравненных к ним средствах массовой информации, может вестись в рамках общих сро­ков предвыборной агитации, то есть со дня регистрации кан­дидата (списка кандидатов) до ноля часов дня, предшествую­щего дню выборов.

При проведении повторного голосования (голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов из­бирателей) предвыборная агитация возобновляется со дня офи­циального опубликования решения соответствующей избира­тельной комиссии о назначении повторного голосования и пре­кращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосова­ния. В этих случаях порядок и условия проведения кандидата­ми предвыборной агитации через средства массовой информации регламентируется соот­ветственно к уровню проводимых выборов в инструкциях Цен­тральной, региональной или муниципальной избирательной комиссии.

Конкретные даты и время выхода в эфир кандидаты вправе определять по взаимному согласованию, оформленному в пись­менном виде, оригинал которого представляется непосредствен­но в телерадиокомпанию, а копия – в Центральную избира­тельную комиссию Российской Федерации в течение двух дней с момента опубликования решения о назначении повторного голосования. Если взаимное согласие было достигнуто, канди­даты не лишаются права на получение бесплатного эфирного времени в установленном Инструкцией порядке. В этом случае Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводится жеребьевка между представителями кандидатов, утверждается график предоставления эфирного времени не позднее, чем соответственно за 10 и 9 дней до дня повторного голосования.

Предоставление бесплатной и платной печатной площади для агитационных целей в случае проведения повторного голо­сования указанными документами не предусмотрено.

В день выборов и в предшествующий ему день любая пред­выборная агитация запрещается. Агитационные печатные ма­териалы, ранее вывешенные (расклеенные) в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах на расстоянии 50 метров.

Со сроками агитации тесно связаны и запретительные нормы, согласно которым в течение пяти дней до дня голосо­вания, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации ре­зультатов опросов общественного мнения, прогнозов результа­тов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается. За нарушение правил проведения предвыборной агитации средства массовой информации несут ответственность в установленном законом порядке.

Согласно Федеральному закону РФ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в закон «О средствах массовой информации» были внесены изменения следующего содержания: «если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а в случае, если продукция средства массовой информации предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, также избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений».[4] Данная норма законодательства направлена на урегулирование процесса проведения предвыборной агитации с помощью средств массовой информации и на недопущение нарушения правил проведения предвыборной агитации.

Порядок и условия проведения. Порядок предоставления эфирно­го времени и печатной площади зарегистрированным кандида­там, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей в настоящее время регу­лируется избирательными законами и принятыми в их развитие инструкциями избирательных комиссий. Федеральный за­кон РФ «Об основных гарантиях…» ус­танавливает лишь наиболее общие условия доступа субъектов агитационной деятельности к средствам массовой информации, относя детальное регули­рование порядка предоставления эфирного времени и печат­ной площади для предвыборной агитации к предмету отдель­ных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, посвященных выборам конкретных законодатель­ных (представительных), исполнительных органов государствен­ной власти и местного самоуправления. Действующие же фе­деральные законы и региональные законы о выборах еще не приведены в соответствие с указанным Федеральным законом. Поэтому в настоящее время более полный порядок и условия использования средств массовой информации в целях предвыборной агитации остаются не урегулированными на уровне закона.

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» очерчивает круг средств массовой информации, которые обязаны обес­печить равные возможности для проведения предвыборной аги­тации зарегистрированным кандидатам, избирательным объе­динениям, блокам, инициативным группам по проведению ре­ферендума и, в частности, предоставить им для этих целей бесплатное эфирное время, печатную площадь на равных ус­ловиях. К ним отнесены средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные орга­ны, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Россий­ской Федерации, местного бюджета) или средств органов мес­тного самоуправления, а также средства массовой информации, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими средствами массовой информации. Конкретный перечень телерадиокомпаний и пе­риодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфир­ное время и печатную площадь под агитационные материалы, публикуется соответственно Центральной избирательной ко­миссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, муниципальной избиратель­ной комиссией по представлению соответствующих исполни­тельных органов государственной власти, вырабатывающих государственную политику в области средств массовой информации (Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Государственного комитета Российской Федерации по печати и их местных орга­нов), в срок, определенный соответствующим избирательным законом либо инструкцией избирательной комиссии, как пра­вило, не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов.

Иные средства массовой информации, не вошедшие в указанные перечни, назовем их негосударственными, участвуют в предвыборной агитации на факультативной основе. В частности, они вправе на дого­ворной основе предоставить эфирное время и печатную пло­щадь заинтересованным субъектам агитационной деятельно­сти. Однако оплата этих услуг должна осуществляться на рав­ных условиях исключительно через соответствующие избира­тельные фонды.

Государственные, муниципальные и приравненные к ним средства массовой информации также вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь заинтересованным субъектам агитационной деятель­ности на платной основе.

Любые средства массовой информации, предоставляющие свои услуги на договор­ной (платной) основе, обязаны декларировать (опубликовать) размер оплаты за предоставляемое эфирное время, печатную площадь в сроки, установленные избирательным законом, ин­струкцией, как правило, не позднее чем через 20 дней до дня официального опубликования решения о назначении вы­боров.

Общий объем бесплатного эфирного времени, выделяемо­го каждой общероссийской телерадиокомпанией для проведе­ния агитации на выборах в федеральные органы государствен­ной власти, должен быть не менее одного часа, каждой реги­ональной телерадиокомпанией – не менее 30 минут в рабочие дни, а в случае, если общее время вещания телерадиокомпа­нии составляет менее двух часов, – не менее одной четвертой общего объема времени вещания. Такой же объем времени – 30 минут либо не менее одной четвертой общего объема вре­мени вещания – региональные телерадиокомпании обязаны выделить для агитации при проведении выборов в органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации.

Общий минимальный размер печатных площадей и соот­ношение в нем частей, предоставляемых на бесплатной и плат­ной основе для размещения агитационных материалов канди­датам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам государственными, муниципальными и приравненными к ним периодическими печатными изданиями, определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пока такие законы в новой редакции не приняты, поэтому объемы печатных площадей на агитационные цели не установлены.

Специализированные печатные издания (детские, техни­ческие, научные и др.) могут отказаться публиковать какие бы то ни было агитационные материалы при условии их полного неучастия в избирательной кампании, в референдуме в какой бы то ни было форме. Нормы о выделении печатных площадей на бесплатной, а равно и на платной основе не распространя­ются на периодические печатные издания, учрежденные за­регистрированными кандидатами, избирательными объедине­ниями, блоками, инициативными группами по проведению ре­ферендума, а также входящими в избирательные блоки обще­ственными объединениями. Издания, учрежденные органами государственной, судебной власти и органами местного само­управления исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов нормативных и иных актов, в пред­выборной агитации не участвуют.

Но вернемся к порядку распределения и использования бесплатного эфирного времени, предоставляемого телерадио­компаниями. Оно должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Обычно для агитации выделяются отрезки времени между 7 и 10, 18 и 23 часами по местному времени. Не менее одной трети общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого данной телерадиокомпанией, отводится для проведения кандидатами, избирательными объединениями, блоками совместных меро­приятий общего характера: предвыборных дебатов, дискуссий, «круглых столов» и так далее. Отказ кандидата, избирательно­го объединения, блока от совместных агитационных мероприя­тий не влечет увеличения объема предоставляемого им бес­платного эфирного времени.

Оставшаяся часть (две трети) предоставляемого телера­диокомпанией бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях между соответственно зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов либо изби­рательными объединениями, избирательными блоками, заре­гистрировавшими список кандидатов. Следовательно, чем мень­ше кандидатов, избирательных объединений, блоков, тем боль­ше эфирного времени будет приходиться на каждого из них.

Конкретная дата и время выхода в эфир предвыборного агитационного материала кандидата, региональной группы кан­дидатов, избирательного объединения, избирательного блока определяется путем жеребьевки, проводимой избирательной комиссией соответствующего уровня с участием представите­лей средств массовой информации и других заинтересованных лиц. По результатам же­ребьевки избирательной комиссией утверждается график пре­доставления бесплатного эфирного времени субъектам агита­ционной деятельности, который публикуется в печати.

По такому же принципу, путем деления общего размера выделяемого периодическим печатным изданием бесплатной печатной площади на общее число кандидатов, региональных групп кандидатов либо избирательных объединений, блоков, определяется размер печатной площади, приходящейся на каждого из них. Конкретная дата публикации их агитационных материалов устанавливается жеребьевкой, проводимой между ними редакцией соответствующего периодического печатного издания в присутствии заинтересованных лиц. Редакцией же составляется график публикации агитационных материалов кандидатов и других участников агитационной деятельности. Утверждение графика избирательной комиссией не требует­ся, однако такие действия избирательной комиссии не проти­воречат закону.

Отказ телерадиокомпании, редакции периодического пе­чатного издания в предоставлении предусмотренного законом бесплатного эфирного времени, печатной площади, а также нарушение ими принципа равных условий использования средств массовой информации всеми участниками агитационной деятельности могут быть об­жалованы ими в соответствующую избирательную комиссию либо в суд.

Расходы телерадиокомпаний, редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени, печатной площади, покрываются за счет их текущего финансирования.

Государственные, муниципальные и приравненные к ним телерадиокомпании и периодические печатные издания обяза­ны резервировать эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации на платной основе.

Общий объем резервируемого эфирного времени не мо­жет быть меньше общего объема бесплатного эфирного вре­мени, размера печатной площади. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и опубликован не позднее дня, в кото­рый начинается выдвижение кандидатов (списков кандидатов). При этом каждый зарегистрированный кандидат, региональ­ная группа кандидатов, избирательное объединение, избира­тельный блок вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированного эфирного време­ни, размера печатной площади эфирное время, печатную пло­щадь в пределах доли, полученной делением этого объема (раз­мера) на общее число кандидатов, региональных групп канди­датов либо избирательных объединений, избирательных бло­ков. Конкретная дата и время выхода в эфир, дата опубликова­ния агитационного материала определяется жеребьевкой, про­водимой телерадиокомпанией, редакцией периодического пе­чатного издания с участием заинтересованных лиц на основа­нии заявок на участие в жеребьевке. После жеребьевки заклю­чается договор между телерадиокомпанией, редакцией перио­дического печатного издания, с одной стороны, и кандидатом, иным субъектом агитационной деятельности – с другой. Опла­та эфирного времени должна осуществляться на равных усло­виях исключительно из средств избирательного фонда канди­дата, избирательного объединения, избирательного блока.

Как отмечалось выше, предвыборная агитация на каналах негосударственных телерадиокомпаний, страницах периодиче­ских печатных изданий может вестись исключительно на дого­ворной основе. Она может начинаться непосредственно после регистрации и продолжаться в рамках общих сроков предвы­борной агитации. Для проведения агитации через негосудар­ственные средства массовой информации процедура жеребьевки не требуется и все воп­росы регулируются договором, заключаемым между руководи­телем телерадиокомпании или редактором периодического пе­чатного издания и зарегистрированным кандидатом, избира­тельным объединением, избирательным блоком, зарегистри­ровавшим список кандидатов.

В договорах подобного рода должны быть указаны: вид предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, дата опубликования агитационного материала, продолжитель­ность предоставляемого эфирного времени, размер печатной площади, порядок его оплаты, права и обязанности журнали­ста (ведущего), если его участие предусмотрено договором, обязательства сторон неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства. Платное эфирное время, печатная площадь во всех видах средств массовой информации предоставляется на усло­виях предоплаты.

Публикация предвыборных агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в ка­кой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстраци­ями, не согласованными с кандидатами, избирательными объе­динениями, блоками.

Сохраняется возможность расторжения договора в уста­новленном порядке в случае нарушения сторонами закона и взятых по договору обязательств. В этом случае высвободив­шееся эфирное время, печатная площадь используется теле­радиокомпанией, редакцией периодического печатного изда­ния по своему усмотрению.

Телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агита­цию, не могут прерываться рекламой товаров, работ и услуг. Трансляция теле- и радиопрограмм, содержащих предвыбор­ную агитацию, по каналам региональных телерадиокомпаний запрещается, если они совпадают по времени с трансляцией агитационных программ общероссийскими телерадиокомпа­ниями.

Видео- и аудиокассеты, содержащие материалы предвы­борной агитации, хранятся соответствующей телерадиокомпа­нией в течение года со дня выхода указанных материалов в эфир. В случае необходимости они могут быть истребованы со­ответствующей избирательной комиссией.

Значительная часть предвыборной агитации осуществля­ется в форме проведения публичных массовых мероприятий. Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, группам избирателей, инициативным группам по про­ведению референдума в организации массовых мероприятий: собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискус­сий, митингов, демонстраций и шествий. Они же обязаны обес­печивать безопасность при проведении массовых предвыбор­ных мероприятий.

Для проведения предвыборных мероприятий на безвозмезд­ной основе предоставляются пригодные для этих целей поме­щения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Заявления о выделении помещений рассматри­ваются государственными и муниципальными органами не по­зднее трех дней со дня их подачи. Избирательные комиссии играют посредническую роль между кандидатами, избиратель­ными объединениями, блоками, их доверенными лицами и упол­номоченными представителями и собственниками (владельца­ми) помещений. В частности, помещения для проведения аги­тационных мероприятий предоставляются по заявке избира­тельных комиссий, комиссий референдума на срок, установ­ленный этими комиссиями. Они также следят за соблюдением нормы законодательства о выборах, в соответствии с которой, если указанное помещение было предоставлено для проведе­ния массовых мероприятий одному из кандидатов, избиратель­ных объединений, блоков, собственник (владелец) помещения не вправе отказать другому кандидату, избирательному объе­динению, избирательному блоку. Всем претендентам избира­тельные комиссии обязаны обеспечить равные возможности. На практике избирательными комиссиями по согласованию с собственниками помещений и авторами заявок составляются графики использования наиболее популярных зданий, поме­щений для предвыборных агитационных мероприятий, прово­димых различными кандидатами, избирательными объедине­ниями, блоками и их представителями.

При этом запрещается предоставлять для массовых пред­выборных мероприятий здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного на­следия народов Российской Федерации. Предвыборная агита­ция в расположении воинских частей, организаций и учрежде­ний не допускается.

Следует отметить, что кандидаты, другие субъекты аги­тационной деятельности, их представители вправе на договор­ной основе арендовать здания и помещения любой формы соб­ственности для проведения массовых агитационных мероприя­тий. Размер арендной платы, устанавливаемый собственником (владельцем) здания, помещения, должен быть единым для всех арендаторов и оплата должна осуществляться на равных усло­виях исключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, блоков.

Митинги, демонстрации, уличные шествия на практике проводятся в разрешительном порядке. Заявки организаторов этих предвыборных мероприятий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее распространенной формой предвыборной агита­ции является подготовка, выпуск и распространение агитационных печатных материалов. Правом выпуска таких материа­лов согласно избирательному законодательству обладают только зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, а при проведении референдума – ини­циативные группы по проведению референдума и обществен­ные объединения. Выпуск таких материалов иными лицами и организациями (что нередко встречается на практике) являет­ся грубым нарушением избирательного законодательства. Эк­земпляры агитационных печатных материалов или их копии должны представляться в избирательную комиссию, зарегист­рировавшую кандидата (список кандидатов), для проверки пра­вильности оформления выходных данных документа.

Новым законодательством расширены требования к выход­ным данным агитационных печатных материалов. Теперь они должны содержать не только сведения об организациях и ли­цах, ответственных за их выпуск, но и наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест житель­ства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей из­готовление данных печатных материалов, а также информа­цию об их тираже и дате их выпуска. Распространение агита­ционных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.

К сожалению, практика избирательных кампаний изоби­лует примерами выпуска агитационных печатных материалов ненадлежащими лицами и организациями, без выходных дан­ных (анонимных) либо с неполными выходными данными. Уст­ранению этих распространенных нарушений законодательства способствовало бы введение разрешительного порядка выпус­ка указанных материалов после предварительной проверки их образцов (сигнальных экземпляров) соответствующей избира­тельной комиссией на предмет законности выпускающего и правильности оформления выходных данных агитационного документа. Как показывает практика, без таких жестких мер избавиться от распространения незаконных печатных агитаци­онных материалов практически невозможно.

Органы местного самоуправления по предложению изби­рательной комиссии, комиссии референдума не позднее чем в установленный избирательным законом срок (за 20–30 дней до дня голосования) обязаны на территории каждого избира­тельного участка оборудовать места для размещения агитаци­онных печатных материалов, причем таким образом, чтобы избирателям было удобно подходить к ним и читать материа­лы. Очень важно, что закон требует обеспечения кандидатам, избирательным объединениям, блокам равной площади для раз­мещения таких материалов.

Предвыборные агитационные печатные материалы могут вывешиваться (расклеиваться) также в помещениях, на зда­ниях, сооружениях и иных объектах только с согласия соб­ственников или владельцев этих объектов. Размещение таких материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, а так­же в помещениях избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума, у входа в них и в помещениях для голосования запре­щается.

Предоставляя широкие права и большие возможности для проведения предвыборной агитации, избирательное законода­тельство предусматривает меры против злоупотреблений пра­вом на проведение агитации. Так, запрещены агитация, воз­буждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному измене­нию конституционного строя и нарушению целостности госу­дарства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации.

При проведении агитации запрещается осуществлять под­куп избирателей, участников референдума в любых формах. Исключение составляют вознаграждение за выполнение орга­низационной работы (сбор подписей избирателей, проведение агитационной работы, дежурство в необходимых местах), бес­платное распространение или льготная распродажа печатных изданий, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании и оплаченных из избирательного фонда. Допускается также добровольное бесплатное личное выпол­нение гражданином работ, оказание услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

В арсенале предвыборного воздействия на граждан не должны иметь место обещания передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предос­тавления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено за­коном. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объе­динения, блоки, их доверенные лица с момента их регистра­ции и до опубликования результатов выборов не вправе зани­маться благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинут канди­дат (список кандидатов).

Государственные, муниципальные и приравненные к ним средства массовой информации не вправе допускать публикации, передачу в эфир ин­формации, которые способны нанести ущерб чести, достоин­ству и деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если они не могут предоставить возможность опубликовать, пере­дать в эфир опровержение или иные разъяснения лица, по­несшего моральный ущерб, до окончания срока предвыборной агитации. Нарушение этих норм закона может повлечь судеб­ную ответственность этих средств массовой информации и их должностных лиц.

Кроме того, в случае злоупотребления кандидатом, изби­рательным объединением, блоком свободой массовой информа­ции, выразившейся в пропаганде идей и призывов, запрещен­ных законом, избирательная комиссия, другие органы и граж­дане вправе обратиться в суд с представлением (заявлением) об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). А в слу­чае нарушения им правил проведения предвыборной агитации, установленных избирательным законодательством, избиратель­ная комиссия вправе обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агита­ционной деятельности либо отменить свое решение о регист­рации кандидата, списка кандидатов.