Проведите сравнительный анализ права землепользования и права землевладения

2. Проведите сравнительный анализ права землепользования и права землевладения

Право землепользования и право землевладения выступают как особый правовой институт земельного права, содержащий совокупность прав и обязанностей конкретных землепользователей и землевладельцев, возникшая в связи с предоставлением им земельных участков[6].

Право землевладения как правовой институт охватывает систему норм, определяющих круг правомочий землевладельцев, условия и порядок ис­пользования земли на праве землевладения, основания возникновения, изме­нения и прекращения этого права.

Право землевладения как субъективное право представляет собой пре­дусмотренные нормами земельного права правомочия конкретного субъекта права землевладения. Его можно рассматривать не только как совокупность прав и обязанностей землевладельцев, но и как особое правоотношение по землевладению, и как самостоятельный правовой титул - использование зем­ли на праве землевладения.

Кодекс о земле регулирует отношения граждан в области пожизненного наследуемого владения землей. Оно, по представлению цивилистов, пред­ставляет собой особое вещное право граждан бессрочно владеть и пользо­ваться земельным участком установленного размера в предусмотренном за­коном порядке с определенной хозяйственной или потребительской целью. Аналогично как право владеть и пользоваться земельным участком, переда­ваемые по наследству данные права определяют и представители науки зе­мельного права.

Право пожизненного наследуемого землевладения граждан является самостоятельным институтом современного земельного права и имеет свои отличительные черты.

Общими принципами права землевладения граждан являются производ-ность и зависимость от права государственной собственности на землю; ус­тойчивость, стабильность; самостоятельность и рациональность; целевой ха­рактер; платность.

Производность и зависимость права землевладения от права государст­венной собственности на землю состоит в том, что право землевладения воз­никает в порядке, установленном государством; его формы и виды закрепле­ны законодательно; наряду с предоставлением и изъятием земель государст­во устанавливает условия пользование ею; государство контролирует надле­жащее использование земельных участков.

Устойчивость, стабильность права землевладения выражается, прежде всего в том, что его прекращение может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, если землевладельцы не нарушаю правил использования земли, установленных государством, то они не могут быть лишены права пользования ею. Землевладение граждан является по­жизненным, хотя такое право носит фактически бессрочный характер, нельзя его приравнять к пожизненной (долгосрочной) наследуемой аренде.

Право землевладения – самостоятельное право, существенно отличное от права землепользования и иных вещных прав на землю, а также от обязательственных прав на нее (например, от аренды).

Право землевладения – одно из правовых средств обеспечения рационального использования земли, его отличает самостоятельность, целевой характер, состоящий в том, что государство при предоставлении земель указывает цели их использования на праве пожизненного наследуемого землевладения.

Использование земельных участков в строгом соответствии с их целевым назначением является важнейшей обязанностью землевладельцев. Землевладелец может использовать ее для всех видов деятельности, не нарушающих основное целевое назначение земельного участка[7].

В настоящее время право землепользования можно рассматривать с нескольких позиций: как общее понятие, содержащее наиболее характерные черты различных видов землепользования; как институт права, представляющий совокупность норм, регулирующих отношения землепользования. Право постоянного пользования земельным участком названо в числе вещных прав на земельную недвижимость.

Право землепользования можно рассматривать и как субъективное право пользования землей. Целью такого пользования является получение определенных результатов, доходов, выгод от земли вследствие приложения к ней труда. Право землепользования основывается на двух основных правомочиях: владении и пользовании земельными участками.

В праве землепользования тесно переплетаются вещные и публично-правовые характеристики. Субъектам права землепользования предоставлено право пользования землей и всем, что с нею соединено, на ней расположено.

Землепользователи имеют точно такие же права, как и землевладельцы (ст. 64 Кодекса о земле).

Земельные участки землепользователей отграничиваются на местности от земель собственников, владельцев и других пользователей земли. В каче­стве землепользователя, носителя таких прав, он выступает перед всеми иными участниками земельных отношений.

Право землепользования принципиально отличается от права собствен­ности на землю. Право государственной собственности на землю исключает передачу прав по распоряжению землей землепользователям. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собствен­ником земли[8].

В соответствии со ст. 8 Кодекса о земле земельные участки предостав­ляются в постоянное или временное пользование.

Постоянным признается пользование земельными участками без заранее установленного срока.

Временное пользование земельными участками может быть краткосроч­ным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае произ­водственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного вре­менного пользования. Продление сроков пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земельные участки. Президен­том Республики Беларусь по отдельным видам пользования земельными уча­стками может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования (ст. 9 Кодекса о земле).

Право землевладения и землепользования возникает на основе юридиче­ских фактов, предусмотренных нормами земельного законодательства, а именно: предоставления земельного участка во владение либо в пользование; приобретения права собственности на строение или сооружение, расположенные на обособленном земельном участке; заключения сделки ме­ны земельных участков; наследования земельных участков[9].

В соответствии со статьей 64 Кодекса о земле землепользователи, земле­владельцы и собственники земельных участков имеют в целом одни и те же права, а именно: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать зе­мельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены; собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насажде­ний, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реа­лизации, за исключением случаев, когда земельный участок передан в арен­ду; использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, вод­ные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; воз­водить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пру­ды и иные водоемы; в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодо­родия земли; передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Респуб­лики Беларусь; обмена в установленном порядке земельными участками; добровольно отказаться от земельного участка; в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута.

Собственники земельных участков, кроме того, имеют право отчуждать земельные участки (части земельных участков), сдавать их в залог, в аренду в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Обязанности землепользователе, землевладельцев и собственников зе­мельных участков содержаться в статье 65 Кодекса о земле.

Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков обязаны: обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления; эффективно исполь­зовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухуд­шения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятель­ности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмот­ренных статьей 136 настоящего Кодекса; своевременно вносить плату за земельные участки; не нарушать права других землепользователей, землевла­дельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земель­ных участков; в установленном порядке обеспечивать предоставление зе­мельного сервитута.

Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков выполняют другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь.

Законодательством установлены одинаковые основания прекращения права владения и права пользования земельным участком: добровольный от­каз от земельного участка или его части; истечение срока, на который был предоставлен участок; прекращение деятельности юридического лица; ис­пользование земли не по целевому назначению; прекращение трудовых от­ношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь; нерацио­нальное использование земельного участка, выражающееся для земель сель­скохозяйственного назначения в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке); систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли; использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудше­нию экологической обстановки; систематического невнесения земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Бе­ларусь; неиспользования в течение одного года земельного участка, предос­тавленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для не­сельскохозяйственных целей; изъятия земель в случаях, предусмотренных КоЗ.

Заключение

Довольно длительное время на территории Беларуси не существовало собственности на землю. Законодательство СССР, равно как и БССР включало только одну форму собственности на землю – государственную. Поэтому о рынке земли, рано как и о его правовом регулировании говорить было еще рано.

Лишь в 1990 г. в СССР были приняты Основы законодательства о земле. Появилось право аренды земли и право передачи земли по наследству.

В 1990 г. в БССР был принят первый Кодекс о земле, отражающий положения Основ законодательства о земле. Начала проводиться земельная реформа.

Своеобразным переворотом в 1993 г. стал Закон Республики Беларусь «О праве собственности на землю». Фактически этот Закон содействовал развитию рынка земли в Республике Беларусь. Начали осуществляться сделки купли-продажи земельных участков.

В дальнейшем право различных форм собственности на землю закреплено в Конституции Республики Беларусь. В дальнейшем функционирование рынка земли определили Кодекс Республики Беларусь о земле 1999 года.

В настоящее время в Республике Беларусь сформирована система законодательства, направленного на регулирование правоотношений в области рынка земли: купли-продажи, наследования, обмена, дарения, аренды и др.

Пока не развито правовое регулирование переуступки права аренды.

Институты права землепользования и права землевладения нашли свое закрепление на уровне Кодекса Республики Беларусь о земле. Они имеют ряд общих черт. Землепользователи имеют те же права, что и землевладельцы. Законодательством установлены одинаковые основания прекращения права владения и права пользования земельных участком.

Вместе с тем, есть ряд различий. Землевладение граждан является пожизненным и фактически носит бессрочный характер. Право землевладения – самостоятельное право – существенно отличное от права землепользования и иных вещных прав на землю. Землевладельцы могут отчуждать земельные участки, сдавать их в залог, в аренду. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет не только перед государством, но и перед собственником земли. Пользование может быть как постоянным, так и временным.

Задача № 1

Решением районного исполнительного и распорядительного органа ЗАО «Импульс» был предоставлен во временное пользование земельный участок сроком на 4 года. Земельный участок был изъят из земель лес­промхоза и подлежал возврату по истечении срока пользования этому же предприятию.

По истечении указанного срока ЗАО «Импульс» продолжало поль­зоваться этим участком на тех же условиях, в связи с чем его руководи­тель был привлечен к административной ответственности.

В жалобе на постановление о наложении взыскания он указал, что исполнительный и распорядительный орган не поставил в известность ЗАО «Импульс» о необходимости освободить земельный участок. Лес­промхоз также не нуждается в данном участке.

 

В каком порядке прекращается временное землепользования?

Можно ли продлить срок на пользование земельным участком?

 

Право временного землепользования прекращается в случае истечения срока, на который был предоставлен земельный участок (п. 2, ч. 1, ст. 49 КоЗ).

Срок на пользование земельного участка согласно ч. 2 ст. 9 Кодекса Рес­публики Беларусь о земле сроки могут быть продлены на период, не превы­шающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного временного пользования. Продление сроков пользования земельными участками произ­водится органами, предоставившими эти земельные участки.

В соответствии с п. 45 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков, утвержденного указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 заинтересованное в продлении срока временного пользования земель­ным участком лицо не позднее чем за два месяца до окончания этого срока должно обратиться в местный исполнительный комитет по месту нахождения данного участка с заявлением о продлении ему срока временного пользова­ния земельным участком, обоснованием необходимости его продления и ука­занием предполагаемого срока продления.

Местный исполнительный комитет рассматривает заявление о продле­нии срока временного пользования земельным участком в течение 5 рабочих дней со дня его подачи и в случае признания необходимости продления этого срока поручает землеустроительной и геодезической службе в течение 7 ра­бочих дней подготовить соответствующий проект решения. Решение о про­длении срока временного пользования земельным участком принимается ме­стным исполнительным комитетом в течение 5 рабочих дней со дня его пред­ставления данной службой.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока временного пользования земельным участком местный исполнительный комитет в тече­ние 3 рабочих дней после принятия такого решения сообщает об этом юридическому лицу, гражданину, индивидуальному предпринимателю с указа­нием соответствующих законодательству оснований отказа, а также поручает землеустроительной и геодезической службе обеспечить выполнение дейст­вий, связанных с прекращением права указанного лица на земельный уча­сток, предоставленный ему во временное пользование, согласно законода­тельству об охране и использовании земель.

Продление срока временного пользования земельным участком должно быть согласовано землеустроительной и геодезической службой с прежним землепользователем этого участка, а при изменении целевого назначения его дальнейшего использования - с районным исполнительным комитетом (если решение о предоставлении земельного участка принималось областным ис­полнительным комитетом), областным исполнительным комитетом (если решение о предоставлении земельного участка принималось Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, а также до 27 ноября 1996 г. Президиумом Верховного Совета Республики Беларусь).

Административное взыскание по ст. 23.41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, примененное к руководителю ЗАО «Импульс» можно считать обоснованным.

Задача № 2

Матвеев обратился в Витебский городской исполнительный и рас­порядительный орган с заявлением об отчуждении в государственную собственность принадлежащего ему земельного участка с расположен­ным на нем жилым домом в связи с переездом к сыну в г. Гродно.

Матвеев просил выплатить ему стоимость земельного участка и компенсацию за жилой дом с надворными постройками по существую­щим нормам.

Исполнительный и распорядительный орган отказал в удовлетво­рении этого заявления, предложив Матвееву самостоятельно оформить договор купли-продажи земельного участка и жилого дома.

Дайте правовую оценку ситуации.

Каков порядок выкупа земельного участка в государственную собст­венность?

 

Согласно действующему законодательству Витебский городской исполнительный и распорядительный орган не вправе был отказывать Матвееву, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Кодекса Республики Беларусь о земле в компетенцию исполнительных и распорядительных органов горо­дов входит выкуп и граждан земельных участков, находящихся в пределах городской черты городов областного подчинения.

Согласно ст. 54 КоЗ передача земельных участков, находящихся в собственности граждан, в государственную собственность производится после их выкупа и возмещения в полном объеме убытков согласно статье 133 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Допускается добровольное безвозмездное отчуждение земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, юридических лиц Республики Беларусь, в государственную собственность.

Выкуп земельных участков, которые в соответствии со статьей 25 КоЗ предоставляются по решению сельских (поселковых), городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, производится этими органами, а земельных участков, которые предоставляются по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, районных, областных исполнительных и распорядительных органов, - районными исполнительными и распорядительными органами.

Выкуп земельных участков, а также возмещение убытков производятся за счет средств юридических и физических лиц, которым предоставляются изымаемые земельные участки, в сроки, установленные судом, но не свыше трех месяцев со дня изъятия этих участков.

Выкуп у граждан земельных участков, не предоставляемых непосредственно после выкупа юридическим и физическим лицам, производится соответствующим исполнительным и распорядительным органом за свой счет в течение трех месяцев с момента подачи гражданином в исполнительный и распорядительный орган заявления о передаче земельного участка в государственную собственность. Выкуп земельных участков производится по нормативной цене, действующей на момент выкупа.

При выкупе земельного участка собственнику возмещаются расходы, связанные с улучшением качества земли, за исключением случаев изъятия за использование земли не по целевому назначению, систематического невыполнения мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли, использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки. Порядок возмещения указанных расходов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Список использованных источников:

 

1.         Конституция Республики Беларусь: принята 15 марта 1994 г. N 2875-XII: (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 N 1) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Минск, 2008.

2.         Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апреля 2003 г., N 194-З (в ред. Закона. от 05.01.2008 N 321-З) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Минск, 2008.

3.         Кодекс Республики Беларусь о земле, 4 января 1999 г., N 226-З : текст Кодекса по состоянию на 22 марта 2007 г.- Минск : Амалфея, 2007. – 120 с.

4.         О праве собственности на землю : Закон Республики Беларусь 16 июня 1993 г. N 2417-XII // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Минск, 2008.- Утратил силу.

5.         Об изъятии и предоставлении земельных участков : Указ Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Минск, 2008.

6.         Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков : утверждено указом Президента от 27 декабря 2007 г. № 667 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Минск, 2008.

7.         Бакиновская О. А. Земельное право : ответы на экзаменационные вопросы / О. А. Бакиновская. – 2-е изд.- Минск : ТетраСистемс, 2007. - 192 с.

8.         Демичев Д. М. Экологическое право. Особенная часть : учебник / Д. М. Демичев. – Минск : Вышэйшая школа, 2007. – 494 с.

9.         Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник / В. Б. Ерофеев. – Изд. 9-е. – Москва : Юрайт, 2007. – 655 с.

10.      Жариков Ю. Г. Земельное право России : учебник / Ю, Г. Жариков.- Москва : Кнорус, 2006. – 480 с.

11.      Станкевич Н. Г. Земельное право : учебное пособие / Н. Г. Станкевич. – Минск : Книжный дом, 2003. – 544 с.

12.      Шингель Н. А. Правовое регулирование земельных споров / Н. А. Шингель // Обзор судебной практики. – 2008. - № 3. – С. 4-21.

13.      Шингель Н. А. Проблемы становления земельного законодательства Республики Беларусь / Н. А. Шингель // Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики : сборник научных трудов. – Минск : БГУ, 2005. – С. 225-232.

[1] Шингель Н. А. Проблемы становления земельного законодательства Республики Беларусь / Н. А. Шингель // Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики : сборник научных трудов. – Минск : БГУ, 2005. – С. 225-232.

[2] Жариков Ю. Г. Земельное право России : учебник / Ю, Г. Жариков.- Москва : Кнорус, 2006. – С. 29.

[3] Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник / В. Б. Ерофеев. – Изд. 9-е. – Москва : Юрайт, 2007. – С. 128.

[4] Станкевич Н. Г. Земельное право : учебное пособие / Н. Г. Станкевич. – Минск : Книжный дом, 2003. – С. 52-53.

[5] Шингель Н. А. Правовое регулирование земельных споров / Н. А. Шингель // Обзор судебной практики. – 2008. - № 3. – С. 4-21.

[6] Демичев Д. М. Экологическое право. Особенная часть : учебник / Д. М. Демичев. – Минск : Вышэйшая школа, 2007. – С. 42.

[7] Станкевич Н. Г. Земельное право : учебное пособие / Н. Г. Станкевич. – Минск : Книжный дом, 2003. – С. 168-169.

[8] Станкевич Н. Г. Земельное право : учебное пособие / Н. Г. Станкевич. – Минск : Книжный дом, 2003. – С. 181-182.

[9] Бакиновская О. А. Земельное право : ответы на экзаменационные вопросы / О. А. Бакиновская. – 2-е изд.- Минск : ТетраСистемс, 2007. - С. 46.