Основания прекращения права землепользования на землях сельскохозяйственного назначения

2.2 Основания прекращения права землепользования на землях сельскохозяйственного назначения

Перейдем к рассмотрению вопроса о прекращении права землепользования на землях сельскохозяйственного назначения. В ст. 44 Земельного кодекса РФ указаны виды оснований прекращения права собственности на землю. К ним относятся:

1) отчуждение (например, продажа) земельного участка другому лицу (другим лицам);

2) отказ собственника от права собственности на земельный участок.

О принудительном изъятии земельного участка говориться в статье 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Речь идет о том, что эти земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, для создания защитных насаждений, для проведения научно-исследовательских, учебных и иных целей.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов (качества окружающей среды, воздействия на окружающую среду, выбросов и сбросов и др.) в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Эти нормативы необходимо учитывать при определении размера убытков, а также возмещения потерь сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, животного мира и т.п.

Все эти правила обязательны:

а) и для собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения;

б) и для землепользователей (например, лиц, которым такие земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование;

в) и для землевладельцев (т.е. лиц, которые владеют земельными участками сельскохозяйственного назначения на праве пожизненного наследуемого владения;

г) и для арендаторов таких земельных участков.

Право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения может быть прекращено принудительно по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Аренда земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно прекращена в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Специфика этих правил состоит в том, что они посвящены прекращению иных (кроме права собственности) вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного пользования, а именно:

а) права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными;

б) права безвозмездного срочного (но не более чем на один год) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения. К числу лиц, которые обладают таким правом, относятся и лица, которым участок, предоставлен в качестве служебного надела;

в) право пожизненного наследуемого владения земельными участками сельскохозяйственного назначения.

При этом необходимо учитывать, что при переходе прав на земельный участок сельскохозяйственного назначения от одного из упомянутых выше лиц к другим, категория и целевое назначение этих земельных участков изменению не подлежат.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят принудительно у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Это, в частности, означает, что:

а) право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком сельскохозяйственного назначения могут быть прекращены вследствие:

— использования такого участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к такой категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения;

— использования участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

— неустранения совершенных умышленно земельных правонарушений (например, отравления, загрязнения, порча или уничтожение плодородного слоя почвы из-за нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений и т.д.).

—  реквизиции земельного участка;

б) право безвозмездного срочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения может быть принудительно прекращено:

— по тем же основаниям, что и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

— по истечении срока, на который земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен;

— при прекращении трудовых отношений работником, которому земельный участок был предоставлен в качестве служебного надела;

в) принудительное прекращение названных выше прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения производится в следующем порядке:

— на соответствующее лицо налагается административный штраф и он предупреждается о необходимости устранить обстоятельства, служащие основанием для изъятия земельных участков;

— при неустранении этих обстоятельств в установленный срок материалы об этом направляются в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это органы направляют в суд заявление о прекращении соответствующих прав на земельный участок сельскохозяйственного назначения;

— по истечение десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу о прекращении прав на земельный участок органы государственной власти и органы местного самоуправления, направляют заявление о прекращении прав на земельный участок.

Кроме того, у упомянутых выше лиц земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд:

—  в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов взаимного размещения этих объектов, в связи с иными обстоятельствами;

— путем принудительного отчуждения земельного участка. Оно может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Аренда земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно прекращена в соответствии с требованиями Земельного и Гражданского кодексов РФ. Земельный кодекс РФ, в частности, устанавливает, что аренда земельного участка сельскохозяйственного назначения может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:

— использования такого участка не в соответствии с его целевым назначением и без учета того, что он относится к категории земель сельскохозяйственного назначения;

— такое использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

— такое использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

— совершения земельных правонарушений;

— реквизиции земельного участка;

— изъятия земельного участка.

При этом в ряде случаев прекращение аренды не допускается, например, период полевых сельскохозяйственных работ.

Гражданский кодекс РФ в частности, устанавливает, что:

— по требованию арендодателя договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения может быть досрочно расторгнут судом случаях, когда арендатор пользуется участком с существенным нарушение условий договора или назначением земельного участка, либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает земельный участок, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. При этом арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору земельного участка письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ст. 619 ГК);

— по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендодатель не предоставляет земельный участок в пользование арендатору либо создает препятствия пользовавшийся земельным участком в соответствии с условиями договора или назначение земельного участка; земельный участок имеет препятствующие пользован им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключен договора.

Особенности правил п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения состоят в том, что они посвящены изъятию земельного участка сельскохозяйственного назначения именно у собственника (а не у обладателей других вещных прав). При этом нужно учесть, что:

1) у собственника земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть изъят в случае ненадлежащего использования. К такому использованию относятся, в частности:

— использование участка без учета его целевого назначения;

—  использование, приводящее к загрязнениям, порче, уничтожению плодородного слоя почвы;

— нарушение правил применения удобрений, стимуляторов роста, правил обращения с ядохимикатами;

— загрязнение, захламление, отравление, деградация из-за водной, ветровой эрозии и т.п.;

2) у собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, такие участки могут быть также:

а) реквизированы (в соответствии с правилами ст. 51 ЗК);

б) конфискованы (в соответствии с правилами ст. 50 ЗК);

в) принудительно изъяты (в соответствии с правилами ст. 49, 54, 55 ЗК).

При этом:

— заявление в суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка направляет орган государственной власти или орган местного самоуправления;

— порядок подачи такого заявления установлен в ст. 54 ЗК.

Заключение

 

На нынешнем этапе, после принятия нового Земельного кодекса РФ, надо сосредоточить внимание не на его недостатках, а на изучении, освоении Кодекса, способах преодоления его пробелов, на правоприменении. Пробелы, повторы и противоречия, имеющиеся в Земельном кодексе РФ, подлежат анализу и устранению правовыми средствами. Отсутствие регулирования оборота сельскохозяйственных земель восполнено с помощью специального Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в действие в январе 2003 г.

В свете проводимой в нашей стране земельной реформы радикально меняется и система управления эколого-правовым режимом собственности на землю, землепользования. Тем самым создаются условия для реального ускорения социально-экономического развития страны. Достижение данной цели должно происходить на основе обеспечения разумного природопользования. В новых условиях хозяйствования все природопользователи получают возможность большей самостоятельности в вопросах организации производственной деятельности, но вместе с тем повышается ответственность их за точное соблюдение целевого использования земли, организацию ее рационального использования. При этом в процессе осуществления своей деятельности они должны не просто максимально использовать качества земли, а принимать все необходимые меры для сохранения и улучшения этих качеств и способствовать всемерной охране земли. Поэтому основной акцент в работе органов государственного регулирования делается на контрольных функциях. Данные органы должны обеспечить научный подход к использованию и охране земли на основе достижений научно-технического прогресса, применения новых методов планирования в условиях перестройки всей системы государственного планирования экономического и социального развития страны.

Задача

 

При строительстве линии электропередачи осенью тракторами и автомашинами мехколонны было уничтожено 2 га семенного клевера и потравлено 3 га естественных сенокосных угодий колхоза им. Чкалова. В иске, предъявленном колхозом к мехколонне, правление колхоза просило взыскать с ответчика стоимость потерянного урожая исходя из плановой урожайности этих культур по хозяйству.

Решите дело.

Решение задачи

Согласно статьи 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные в том числе и ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Убытки состоят из двух составных частей, а именно: реального ущерба и упущенной выгоды. Об этом говорится в ст. 15 Гражданского кодекса РФ.

Реальный ущерб — расходы, которые уже понес владелец земельного участка или должен будет произвести из-за того, что виновный не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил обязательство. Эти расходы могут быть самыми разнообразными (например, расходы, необходимые для улучшения земель; расходы покупателя по договору поставки, выразившиеся в предоплате товаров, в аренде складских помещений, где удобрения должны были храниться, в уплате процентов за банковский кредит). Реальный ущерб может выражаться и в утрате земельного участка и т.п. (например, в обязательствах, возникающих из неосновательного обогащения), и в повреждении земельного участка и т.п.

Упущенная выгода — т.е. те доходы, которые лицо, владеющее правом на землю (которое было нарушено) — не получило (хотя могло бы получить, если бы права на землю не были нарушены). При этом если лицо, нарушившее чужое право на земельный участок, получило вследствие этого какие-либо доходы, то лицо, право которого нарушено, может потребовать возмещения (наряду с другими убытками) упущенную выгоду в размере на меньшем, чем такие доходы.

Нужно исходить из правил ст. 393 ГК о том, что при определении размеров убытков, по общему правилу принимаются цены, существовавшие в том месте, где нарушение было совершено. Следует применять цены, существовавшие на день, когда виновный (допустивший нарушение чужих прав на земельный участок) добровольно выполнил требования потерпевшего о возмещении убытков, а при отсутствии добровольного удовлетворения — существовавшее в день предъявления в суд иска о возмещении убытков. Исходя из конкретных обстоятельств суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существовавшие в день выполнения решения. Кроме того, при удовлетворении требований об упущенной выгоде, учитываются предпринятые владельцем прав на земельный участок для ее получения действия и меры, сделанные с этой целью приготовления.

Решение суда вступившее в законную силу, является основанием:

а) чтобы понудить нарушителя прав на земельный участок исполнить обязанности в натуре (например, восстановить плодородие почв);

б) для возмещения убытков (упомянутых выше);

Для правильного разрешения этого дела нужно также учитывать положения:

1) ст. 64 ЗК (о порядке рассмотрения земельных споров);

2) ст. 74,75 ЗК, о том, что лицо, виновное в нарушении прав на земельный участок, наряду с возмещением убытков, исполнением обязанностей в натуре, может быть привлечено также к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения;

3) ст. 76 ЗК о возмещении убытков, потерь сельскохозяйственного и лесного производства, в т.ч. при ухудшении качества земель, временном занятии земель, ограничении прав на участки и т.п.

Наряду с удовлетворением иска правления колхоза к мехколонне возможно решение вопроса о привлечении виновных к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

Согласно статьи 76 Земельного кодекса РФ юридические лица и граждане, причинившие вред в результате совершения земельного правонарушения могут быть привлечены у уголовной или административной ответственности в соответствии с нормами Уголовного кодекса РФ и кодекса об административных правонарушениях РФ. Также они могут нести дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим трудовым законодательством. Наряду с этим они обязаны возместить причиненный земельным правонарушением вред. Такой вред подлежит возмещению в полном объеме.

Список используемой литературы

1.   Конституция Российской Федерации. – М.: БЕК. 2000.

2.   Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.)

3.   Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.)

4.   Боголюбов С.А. Практическое значение Земельного кодекса России // Право и экономика, № 3, 2003.

5.   Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Федерации // Налоговый вестник, № 3, 4, 5, 2002.

6.   Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция, № 10, 2002.

7.   Галиновская Е. Об обороте сельхозземель // эж-ЮРИСТ, № 8, 2003.

8.   Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2000.

9.   Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 1994.

10.             Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / А.Н. Гуев. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.

11.             Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2003.

12.             Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2002.

13.             Комментарий к Земельному кодексу (из книги "Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации" / Под ред. М.В. Бархатова. - М.: Юрайт-Издат, 2002.

14.             Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.И. Крассова. – М.: Юристъ, 2002.