Действие норм права во времени и пространстве

2.         Действие норм права во времени и пространстве

Действие нормативно-правового акта – порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т.е. «жизнь» нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативного правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления нормативного правого акта в силу и до момента утраты им силы.

Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу (введение в действие).

1. Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе – постановлении о введении (о порядке введения) нормативного правового акта в действие или в самом акте. Делается это так.

а) называется конкретная дата веления нормативного правового акта в действие. Чаще всего срок между принятием нормативного акта и вступлением его в силу не превышает 1-3 месяцев. Но если для реализации нормативного правового акта нет еще социально-экономических, финансовых условий или требуется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативного правового акта и вступлением его в силу может быть значительным. Например, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Однако некоторые статьи вступили в силу 1 января 1996 года.

б) нормативный правовой акт вводится в действие с момента опубликования. Так, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.97 г. был опубликован в «Собрании законодательства РФ» 29 сентября 1997 года и с этого же момента вступил в силу.

в) нормативный правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Примером такого порядка введения в действие нормативного правового акта является уже упоминающийся выше закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов». Таким же является и закон «О судебной системе РФ» от 31.12.96 г., в котором введение в действие часть 2 ст. 33 (о финансировании судов на основе нормативов) ставится зависимость от последующего принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона.

г) нормативный правовой акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится, прежде всего, к постановлениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания.

Этот порядок в действие нормативных правовых актов не слишком удобен. Реально акты начинают действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативного правового акта можно лишь после официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают – промежуток времени хотя бы в несколько дней всегда будет между ними.

д) нормативный правовой акта вводится в действия со дня его предписания должностным лицом. Именно так вступает в силу ненормативные «индивидуальные» акты президента, распоряжения правительства, а также акты президента и правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Время между подписания актов президента и правительства и их официального опубликования не должно превышать 10 дней.

2. Если в нормативном правовом акте срок его вступления в силу не указан, то применяется порядок, установленный Федеральным законом « О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года.

Нормативный правовой акт Федерального Собрания и его палат вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус Федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования.

3. Порядок постепенного вступления в силу нормативных правовых актов. Речь идет об актах, не имеющих общего значения; чаще всего ведомственных, не редко имеющих ограничительный гриф и предназначенных строго определенным адресатам. Эти акты начинают действовать с момента получения их адресатам. Разная отдаленность адресатов от правотворческого органа обусловливает и разновременность (постепенность) введение этих актов в действие.

Рассмотренные выше положения не исчерпывают всех вопросов, связанных с введением в действие нормативных правовых актов. Есть некоторые особенности вступления в силу акта органов исполнительной власти, требует совершенствования существующая процедура. Целесообразно издание единого закона о разработке, опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов, действующих на территории России.

Прекращают свои действие нормативные правовые акты:

а) по истечению срока, на который были приняты

б) с изменением обстоятельств на которые были рассчитаны

в) при отмене данного акта другим актом.

С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона, т.е. распространяет свое действие только на те отношения которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемая и существующая положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативного правового акта.

Действие нормативного правового акта в пространстве.

В соответствии с государственным суверенитетом, нормативные правовые акты действуют безраздельно на всей территории государства. Однако есть акты ограниченного территориального действия (например, акты, действующие только в районах крайнего севера и приравненных к ним районах).

В состав российской государственной территории входит находящиеся в пределах государственных границ:

а) суша, включая недра и континентальный шельф

б) воды, включая территориальные воды – примыкающие к берегу часть моря, не превышающую 12 морских миль

в) воздушное пространство.

К государственной территории приравниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли под флагом или знаком российского государства, кабели и трубопроводы, проложенные в открытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря. При этом военные суда приравниваются условно к территории государства повсеместно, а не военные морские и воздушные суда – соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства в открытом море и воздушном пространстве над ним.

На государственной российской территории и территории, условно приравненной к ней действуют нормативные правовые акты РФ. Однако в определенных случаях они уступают место нормам международного права.

3.         Сущность и понятие права

Право – это система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженная большей частью в законодательстве и регулирующая общественные отношения.

Как своеобразному феномену праву, присущи следующие общие и особенные (специфические) признаки.

1.         Право состоит из нормативных установок.

Нормативность – явление не сугубо правовое. Оно коренится в природе человека и присуще любому социальному организму. Нормативность означает упорядоченность в мышлении и общественной жизни, когда они подчиняются определенным правилам.

Нормативны сам мыслительный процесс и его закономерности, нормативный язык, правила грамматики.

2.         Право выражает идеи справедливости и свободы.

Справедливость и свобода – извечные идеалы, к которым всегда стремилось человечество. Справедливым следует считать то, что служит благу человека, не ущемляет интересы других людей, не наносит вреда обществу. Свобода – неотъемлемое свойство человека, только при ее наличии возможно нормальное существование личности, раскрытие всех ее творческих возможностей. Нормативные установки, не соответствующие идеям справедливости и свободы, правом не являются, это бесправие и произвол, хотя и законодательно оформленные.

3.         Право имеет свой предмет отражения.

Это власть, государство и порядок в обществе. Именно эти общественные институты наполняют идею справедливости и свободы реальным содержанием, именно они способны обеспечить свободное и справедливое существование человека, его нормальную жизнедеятельность.

4.         Право регулирует поведение человека, воздействует на его мысли и чувства.

Это способность права определяется выражаемыми им идеями справедливости и свободы. Обязательность права выражается в применении к человеку внешнего принуждения (физического или психического) и касается только поведения.

5.         Праву присуща специфическая форма выражения – законодательство.

Идеи справедливости и свободы, выражающие суть естественного права, существует в разнообразной форме – в виде правосознания, правоотношений, правовых понятий, иных правовых явлений.

Специфические признаки права:

1.         Право – возведенная в закон воля.

2.         Формальная определенность права. Она проявляется в четкости, однозначности и лапидарности правовых предписаний. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, выработанных столетиями правил юридической техники.

3.         Системность права. Выраженные в законодательстве нормы права приобретают свойство системности, т.е. взаимосвязанности, согласованности. Системность в право приносится именно законодательством.

4.         Динамизм права. Проявляется в подвижности, возможности быстрого изменения законодательных положений.

5.         Право – это равный масштаб по отношению к разным людям.

6.         Охрана права государством.