АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СРВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.  АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СРВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Острые социальные проблемы муниципального образования "Якшурское"

В муниципальном образовании "Якшурское" наблюдается ежегодное ухудшение демографической ситуации. Уровень жизни населения муниципального образования "Якшурское" ниже среднего уровня по району. Несмотря на ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы работников по полному кругу предприятий, размер её и темп роста значительно отстают от среднего районного уровня. Отмечается значительная отраслевая дифференциация заработной платы.

Дифференциация населения по уровню доходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни значительной части населения района.Проблема занятости. Уровень безработицы имеет положительную тенденцию. Около 20 % трудоспособного населения не заняты на рынке труда, из общего количества официально учтенных безработных 60 % - женщины. На предприятиях создается мало рабочих мест, усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, особенно в сельском хозяйстве, в промышленности. В структуре безработных 56,7 % - женщины, высокая доля молодежи (30,3 %).

В капитальном ремонте нуждаются объекты образования, здравоохранения и культуры муниципальном образовании "Якшурское". Слабое финансирование культуры не позволяет в полном объеме пополнять библиотечные фонды, оформлять подписку на периодические издания библиотек, методического отдела РДК, приобретать необходимое оборудование, шить костюмы и обновлять одежду сцен, приобретать мебель и наглядные пособия и учебные материалы для ДШИ.

 Материальная и техническая база образовательных учреждений не в полной мере приведена в соответствие современным требованиям к обучению и воспитанию детей. Существует проблема низкого уровня наполняемости классов, постепенно снижается численность детей, посещающих дошкольные учреждения. Существует необходимость пополнения материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, дополнительная компьютеризация школ, приобретение автобусов.

В здравоохранении района необходимо дальнейшее укрепление материальной базы, пополнение кадрового состава. Высок износ медицинского оборудования.

Не обновляется материально-техническая база учреждений культуры современным световым, звуковым оборудованием, музыкальными инструментами в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Наиболее острые проблемы связаны с реорганизацией организаций, прекращением деятельности сельхозпредприятий, они влияют на повышение уровня безработицы и снижение уровня жизни, а также снижение собственных доходов бюджета поселений, обострение проблем состояния материальной базы всей социальной сферы.

3.2 Проблемы совершенствования социальной деятельности муниципального образования

К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся [7, с.33-34]:

1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.

2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.

3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.

4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.

5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.

6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.

7) другие проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.

Рассмотрим некоторые из них подробнее.

Проблемы нормативно – правового характера

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют правотворческую деятельность, которая заключается в разработке и принятии нормативных правовых актов. Многими учёными и практиками отмечается сегодня низкая эффективность правотворческой деятельности органов местного самоуправления, вместе с тем, данные вопросы не нашли пока ещё должного освещения в отечественной юридической науке [13, с.38-45].

Правотворчество представляет собой сложный процесс, первым этапом которого является планирование. Известно, что для планирования любого процесса необходимо знать его цели, выявить различия между целями и настоящей ситуацией и установить приоритеты в достижении поставленной цели. Эти приоритеты и будут являться основой для планирования.

Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, можно констатировать, что выработанные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве. Практика также отходит от представления о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую она сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц, следовательно, искажает саму демократическую природу местного самоуправления.

Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления.

Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля [266, с.39-41].

Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем. Имеющиеся проблемы можно систематизировать следующим образом:

- размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.

- юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов. Поэтому официальные акты органов местного самоуправления, прежде всего уставы, часто отличаются низким качеством, не соответствуют как федеральному, так и региональному законодательству.

- недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами. Многие регулирующие эти вопросы правовые нормы содержат отсылки к специальным правовым актам федерального и регионального уровня. Однако большинство таких законов отсутствует, а существующие плохо согласованы друг с другом. Важнейшие вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением не охвачены правовым регулированием.

- недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля - как со стороны граждан, так и со стороны государства - за деятельностью органов местного самоуправления.

- неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий. Это привело к эрозии властной природы местного самоуправления, формированию малоэффективной системы хозяйствования и росту коррупции в муниципальном звене управления.

 В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

При этом нельзя считать обоснованным и радикальный пересмотр действующей модели местного самоуправления с одновременным проведением конституционной реформы. Этот путь, предполагающий соответствующие изменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации), может привести к выходу за пределы действия Европейской Хартии местного самоуправления (что в свою очередь ставит вопрос о членстве России в Совете Европы), новому переделу собственности и, как следствие, к возможности социально-политических потрясений. Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и ведет по сути к замене местного самоуправления государственным управлением.

Финансово – экономические проблемы

В период с 2005 по 2007 гг. осуществлено дальнейшее разграничение полномочий между уровнями публичной власти, в результате которого произошло расширение перечня вопросов местного значения, большая часть которых привела к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. В 2007 г., по данным Минфина России, расходные обязательства муниципальных образований выросли на 422,4 млрд руб., или на 27,9% по сравнению с 2006 г.

В связи с этим, а также за счет сохранения прежних доходных источников местных бюджетов реальное финансовое положение большинства муниципальных образований в 2006–2007 гг. ухудшилось, о чем свидетельствует передача большинством поселений своих полномочий муниципальным районам [38, с.57-71].

По данным Счетной палаты РФ, в 2007 г., так же как и в 2006 г., муниципальные образования испытывали недостаток финансовых средств на реализацию отдельных расходных обязательств: на регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства в населенных пунктах, в которых отсутствуют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; на ведение похозяйственной документации в поселениях; на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений для реализации их права на бесплатную жилую площадь в сельской местности с отоплением и освещением и др.

Отсутствие в местных бюджетах средств для подготовки схем территориального планирования муниципального уровня не позволит, как установлено, подготовить проект схемы территориального планирования Российской Федерации до 1 сентября 2009 г. Это, в свою очередь, приведет к невозможности выделения земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности и иных целей. По данным Счетной палаты РФ, по состоянию на 1 января 2008 г. документы территориального планирования утверждены менее чем в 4 тыс. (13%) муниципальных образований.

В связи с повышением с 1 января 2009 г. минимального размера оплаты труда до 4 330 руб. в месяц и переходом к отраслевым системам оплаты труда необходимы дополнительные финансовые средства для исполнения соответствующих расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований. Однако в соответствии с изменениями, внесенными в июне 2008 г. в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.», на 6 млрд руб. уменьшены дотации на сбалансированность бюджетов субъектов РФ.

В современных условиях исполнение расходных обязательств муниципальных образований обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ.

По данным Минфина России, за 2007 г. из общего количества муниципальных образований, формировавших и исполнявших бюджеты в 2007 г., только в 16,6% местных бюджетов доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах местных бюджетов составляла менее 10%. В 64,4% местных бюджетов указанная доля составляла более 50%, в том числе в 47,6% местных бюджетов – свыше 70%.

Следовательно, начиная с 2008 г. большинство муниципальных образований подпадут под установленную Бюджетным кодексом РФ (далее – Кодекс) систему ограничений в зависимости от доли получаемой финансовой помощи.

В связи с этим предлагается увеличить предусмотренную в Кодексе долю финансовой помощи, предоставляемую местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ, при превышении которой органы местного самоуправления не смогут самостоятельно устанавливать расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и/или на содержание органов местного самоуправления, с 10 до 20%. Кроме того, целесообразно определять указанную долю финансовой помощи без учета целевых поступлений из федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами, а также субсидий из Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

С целью обеспечения ясности и прозрачности установленной Кодексом системы ограничений субъекты РФ должны разработать и принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие процедурные вопросы, связанные с такими ограничениями.

Наряду с этим и сами регионы должны разрабатывать меры по сокращению расходов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления. Например, в Ростовской области разработана и с 2005 г. внедрена комплексная методика определения штатной численности и формирования организационных структур государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В условиях окончания переходного периода важно создать систему стимулирования муниципальных образований к развитию собственной доходной базы местных бюджетов и в первую очередь к росту налогового потенциала соответствующих территорий, повышению собираемости местных налогов, в частности путем увеличения доли установленных Кодексом межбюджетных трансфертов из регионального бюджета при превышающей средний уровень доле местных налогов в собственных доходах местного бюджета конкретного муниципального образования.

Кроме того, в Кодексе необходимо предусмотреть в соответствии с реальными расходными обязательствами муниципальных образований увеличение единых (постоянных) нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами: налога на доходы физических лиц, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Это необходимо в том числе и потому, что система ограничений Кодекса, о которой говорилось выше, распространяется на налоговые доходы по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений.

В 2007 г., по данным Минфина России, в структуре доходов местных бюджетов налоговые доходы составляли 45,1% (517 млрд руб.), причем основная доля приходилась на налог на доходы физических лиц – 66,8%. Вместе с тем местные налоги составляли лишь 12,3% (63,7 млрд руб.) в общей сумме налоговых доходов местных бюджетов, в том числе земельный налог – 11,3%, налог на имущество физических лиц – 1,1%.

Проблемы информационно-аналитического обеспечения

Основные проблемы и трудности, сдерживающие развитие работ по информатизации [36, с.71-83]:

- недооценка руководителями различного уровня современной роли информационных технологий как инструмента реформирования экономики и общественных отношений, интенсификации экономического роста, совершенствования управления, повышения качества работы органов управления; в большинстве субъектов Российской Федерации округа и их муниципальных образованиях телекоммуникационная среда, информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе, а также организационная инфраструктура, обеспечивающая функционирование и развитие единой информационной среды, находятся на начальной стадии развития. Информация, необходимая для выработки и реализации адекватных управленческих решений, рассредоточена по множеству невзаимосвязанных информационных фондов и баз данных министерств, ведомств, региональных информационных фондов, информационных банков предприятий и организаций различных форм собственности, независимых аналитических центров и информационных агентств;

- отсутствие координации работ в области информатизации на межрегиональном (межотраслевом) уровне со стороны Правительства Российской Федерации; отсутствие единой государственной концепции информатизации регионов;

- отсутствие у региональных органов государственной власти законных механизмов для воздействия на процессы информатизации в муниципальных образованиях, а также на процессы формирования информационных ресурсов и координации деятельности организаций;

- неудовлетворительное состояние развития нормативно-правовой базы информатизации в Российской Федерации для организации межведомственного информационного обмена, «ведомственный эгоизм» и закрытость; отсутствие стандартов в информационной сфере;

- неверный принцип «паритетного финансирования» из федеральных программ для всех регионов. Регионы-доноры легко вносят свой вклад в реализацию программ, связанных с информатизацией и получают дополнительные средства из федеральных программ, депрессивные регионы, не имея собственных средств, не получают помощи из федерального бюджета; высокая стоимость персональных компьютеров, в том числе домашних; без поднятия уровня отечественного производителя и производства средств телекоммуникаций, компьютеров и другой техники на территории самой России информатизация регионов будет очень дорогостоящей задачей, как на этапе ее создания, так и на этапе ее эксплуатации;

- отсутствие квалифицированных специалистов, недостаточная подготовка кадров в области использования и производства информационных ресурсов, неподготовленность кадров управленческого звена к работе в условиях современного уровня информационного обмена или недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих в сфере компьютерных технологий, отсутствие в регионах собственной инфраструктуры ИТ (нет исследовательских, опытно-конструкторских, производственных организаций);

- имеющиеся структурированные информационные ресурсы часто технически и лингвистически не совместимы, а в результате бывают не востребованы и, зачастую, формируются заново, неоправданно дублируются; отсутствует единая система классификаторов и кадастров; из-за отсутствия единой системы идентификации, необходимой, в частности, для ведения государственных реестров, нарушаются фундаментальные информационные принципы однократности ввода и совместимости исходных данных, алгоритмической и программной структурности и модульности, унификации и стандартизации сопряжения (интерфейса) и т.д. К существенным недостаткам в организации решения рассматриваемых задач следует отнести информационную разобщенность органов государственной власти, почти не использующих информационные технологии, связанные с глобальными компьютерными сетями типа Интернет и современными системами управления базами данных;

- неоправданно высокие требования по засекречиванию картографических данных, затрудняющие внедрение геоинформационных технологий.

Для успешного решения выявленных проблем необходимо решить следующие задачи:

1. Придать работам, связанным с информатизацией, статус приоритетных; создать вертикаль государственной власти, ответственной за информатизацию - «жесткая» вертикаль управления этим процессом; выделить приоритеты и финансирование этих приоритетов в полном объеме; необходимо активное участие государства в деле создания общегосударственных баз данных, регистров и банков информации, осуществление государственного финансирования проектов, оказание Правительством Российской Федерации регионам материальной поддержки при создании инфраструктуры информатизации: средств связи, телекоммуникаций, вычислительной техники и лицензионных программных средств, пакетов прикладных программ. Повысить статус структурных подразделений, курирующих вопросы информатизации.

2. В целях координации работ по выполнению Федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия" руководству программы необходимо отчетные материалы, представляемые по разделам, предусматривающим участие субъектов РФ, направлять на экспертизу для дачи заключения в соответствующие органы исполнительной власти; реальная координация работ по информатизации не возможна без софинансирования; в реализации ФЦП "Электронная Россия" необходимо расставить практические акценты, сконцентрировав первоочередное внимание на инфраструктурных вопросах (необходимо решить задачу создания общефедеральной системы управления и передачи данных и связанных с этой проблемой стандартов и унификации); должен быть уточнен и четко регламентирован порядок участия регионов в ФЦП, сделав его единым для всех госзаказчиков, скоординировав между собой федеральный и региональный бюджетные процессы, связанные с финансированием единых проектов информатизации.

3. В целях обеспечения нормативно-правового регулирования процесса информатизации в органах государственной власти необходимо разработать и принять Закон РФ "Об информационном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления"; в отраслевые федеральные законы необходимо внести изменения, устанавливающие порядок доступа к ресурсам федерального ведения других органов власти, организаций и граждан; необходимы механизмы для предотвращения потерь информационных ресурсов, накопленных региональными отделениями федеральных органов по территориям регионов, при многочисленных структурных реорганизациях. Разработать новые организационно-правовые схемы формирования информационных ресурсов, реализация которых должна быть общегосударственной программой, включающей не только информатизацию государственных органов и организаций, но и всего общества. Повысить статус (значения) электронных документов во властных структурах.

4. Разработать, утвердить и внедрить единые стандарты защиты, шифрования и обмена информацией для государственных органов; законодательно решить вопрос по перечню обязательной информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытой для населения.

5. Организовать на федеральном уровне финансирование создания интегрированных кадастров, реестров, баз данных и создание типовых, унифицированных проектов центральных узлов и узлов доступа к информационным ресурсам для внедрения их в регионах. Необходимо создать унифицированный банк программных средств и технологий по вопросам государственного и муниципального управления, организовать централизованное обеспечение органов исполнительной власти лицензионными системными и специальными программами за счет средств федерального или регионального бюджетов, создать российскую библиотеку типового, свободно распространяемого программного обеспечения, предназначенного для применения в органах государственной власти регионов. На федеральном уровне создать единую систему идентификации, необходимую, в частности, для ведения государственных реестров.

6. Основным компонентом информационной инфраструктуры региона должна являться система баз данных общего пользования, охватывающая коллективные и общедоступные БД. Информационную совместимость различных баз данных в территориальных системах целесообразно реализовать через создание специальной «словарно-справочной службы системы баз данных общего пользования» регионов и округа в целом. Создание системы баз данных в каждом регионе должно происходить, с одной стороны, путем их создания на средства и по инициативе отдельных предприятий и организаций («снизу»), а с другой стороны, по решению соответствующих органов управления региона за счет средств своего бюджета. Организовывать информационные центры для оказания консультационных и других услуг гражданам и организациям

7. Наладить систему государственного регулирования процесса создания информационных систем органов власти. Это вопрос согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти России - вопрос конституционного полномочия президента. Это регулирование должно явно осуществляться на должном уровне власти: президентском и правительственном.

8. Организовать регулярную рассылку регионам конкретных достижений и предложений по развитию информатизации в муниципальных образованьях; регулярное освещение деятельности регионов в области информатизации в журналах и Web-сайтах федерального уровня.

Успешное решение вышеизложенных предложений невозможно без понимания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими хотя бы на концептуальном уровне основ информационных технологий: принципов создания автоматизированных информационных систем, принципов передачи информации по сетям передачи данных, современных компьютерных технологий, информационного законодательства.

Подготовка, переподготовка и расстановка кадров

В развитии муниципального образования значительную роль играет кадровый состав, который выступает структурообразующим элементом системы местного самоуправления. Успех проводимой сегодня муниципальной реформы во многом зависит от формирования кадрового корпуса служащих, способных квалифицированно, оперативно решать многогранные задачи управления обществом, обеспечивать благоприятные условия для развития местного сообщества.

Каждый третий муниципальный служащий для успешной работы на занимаемом посту нуждается в существенном пополнении знаний в области права, каждый пятый - знаний по экономике и рыночным отношениям, каждый десятый - знаний в области социального управления и психологии, информатики и делопроизводства. Причем подавляющее большинство руководителей нуждается в знаниях не только о том, что делать, но и как делать [8, с.106-115].

В целом можно составить такой «усредненный» социально - деловой портрет современного руководящего работника муниципальной службы: это «технократ» по менталитету, образованию и воспитанию; ему нелегко дается работа с людьми; он ответственен, достаточно требователен к себе и подчиненным, будучи при этом нацеленным на хозяйственный результат, который пока дается ему так же трудно; в принципе он готов решать сложные социально - экономические задачи, но из-за нехватки знаний и умений часто не способен своевременно и эффективно преодолевать трудности. Руководя делом, он порой забывает, что оно исполняется людьми, к которым нужен определенный подход. Такие тонкости, как настроение сотрудников, морально психологический климат в коллективе нередко выпадают из его поля зрения, порождая напряженность среди персонала, формализм, карьеризм, бюрократизм в виде имитации бурной деятельности.

Предлагаются следующие пути преодоления трудностей, связанных с кадровым составом муниципальных органов.

Во-первых, позитивные результаты достигаются не там, где учитываются признаки семейственности, личной преданности, клановости и т.п., а там, где соблюдаются научные принципы подбора, расстановки и воспитания кадров.

Во-вторых, подбор кадров нужно осуществлять с учетом личностно-профессиональных качеств претендентов. Более 70% опрошенных респондентов поставили на приоритетные позиции именно такие качества как порядочность и компетентность.

В-третьих, должны быть четкие квалификационные требования, которые устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего или кандидата на должность муниципальной службы функциям и полномочиям этой должности.

В-четвертых, нужно улучшать профессиональную подготовку кадров, которые уже работают в сфере местного самоуправления с помощью получения ими дополнительного образования. Однако в целом пополнять надо не только профессиональные знания муниципальных служащих, но также расширять их общекультурный кругозор и обучать навыкам по реализации знаний на практике.

В-пятых, нужно повышать престиж органов муниципального управления, создавая адекватные материальные стимулы и систему поощрений для привлечения квалифицированных работников.

В-шестых, следует осуществлять горизонтальную и вертикальную ротацию кадрового состава муниципального образования.

В-седьмых, необходимо создавать банк данных о кадровом потенциале муниципального образования с целью формирования кадрового резерва. В его состав включаются перспективные специалисты: депутаты местных советов, руководители различных хозяйств, ассоциаций и движений.

В-восьмых, требуется четкий государственный стандарт для будущих муниципальных служащих, который позволит проконтролировать качество подготовки подобных специалистов не только в государственных вузах, но и коммерческих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление — это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Территориальная организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов.

Федеральный закон 2003 г. Предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Кроме того, вводится новое понятие — «межселенная территория».

В настоящее время в связи развитием местного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления Завьяловского района относятся:

• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

• содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

• организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

• создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

• реализация муниципальной молодежной политики.

К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся:

1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.

2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.

3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.

4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.

5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.

6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.

7) другие проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1.  Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

2.  Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

3.  Закон УР "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике" от 1 марта 2005 г. N 400-III.

4.  Закон УР "Об административно-территориальном устройстве УР" от 26 сентября 2006 года N 46-РЗ.

5.  Решение Завьяловской районной от 16 июня 2005 г. N 232 "О принятии устава муниципального образования "Завьяловский Район".

6.  Решение Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27 декабря 2007 года №35 «О программе социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» на 2008 год и прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» до 2012 года».

7.  Бабун Р. В., Мальковец Н. В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. - М.: МОНФ, серия «Библиотека местного самоуправления». - Вып. 36, 2001. – 145 с.

8.  Бойко Н. С. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в регионе / Н. С. Бойко // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2007. - № 1. – С. 33-34.

9.  Вагина Л. Реформы местного самоуправления: кадры решают все! / Л. Вагина // Свободная мысль. – 2006. - № 9. – С. 106-115

10.  Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новг.: Изд-во Гладкова О.В., 2004.- 454с.

11.  Волгин Н. А., Егоров В. К. Социальная политика в муниципальных образованиях. – М.: Альфа-Пресс, 2006. - 568 с.

12.  Воронин А. Г, Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.; Финансы и статистика, 2002. – 344 с.

13.  Вяткин Н. А. Правотворчество органов местного самоуправления и регистрационная деятельность органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации / Н. А. Вяткина // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2007. - № 1. – (109). – С. 38-45.

14.  Дитятковский М. Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М. Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С. 33-36.

15.  Ершов Ю. С. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы / Ю. С. Ершов, Н. М. Ибрагимов, Л. В. Мельникова // Регион: экономика и социология. – 2006. - № 4. – С. 41-55.

16.  Емельянов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: стратегия развития // «Черные дыры» в Российском Законодательстве / «Black Holes» in Russian Legislation. – 2007. - № 1. – С. 39-42.

17.  Иванов В. В., Коробова Л. Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2002. – 256 с.

18.  Иванова В. Я., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2005. – 287 с.

19.  Игнатов В. Г. и др. Экономика социальной сферы. - Ростов-н/Д.: МарТ, 2003. - 295 с.

20.  Исаков В. Муниципальные образования: один из факторов сдерживания экономического развития / В. Исаков // Власть. - 2006. - № 11. - С. 69-72.

21.  Ковалев В. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик? (О прикладных социально-политических аспектах реформы местного самоуправления в РФ) / В. Ковалев // Вопросы местного самоуправления. – 2-6. - № 4. – С. 19-25.

22.  Кокуева И. Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона // Власть. – 2006. - № 11. – С. 31-38.

23.  Королева Е. Н. Типологизация муниципальных образований в региональных исследованиях / Е. Н. Королева // Регионология. – 2006. - № 3. - С. 40-48.

24.  Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб РФ: Учебное пособие. Ек.: УрАГС, 2003.-112с.

25.  Мадьяров А. В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления / А. В. Мадьяров // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С. 27-32.

26.  Мокрый В. С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе / В. С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 2. – С. 39-41.

27.  Ореховский П.Л. Муниципальный менеджмент. - М.: МОНФ, 2004. – 234 с.

28.  Райская Н. Инвестиционная неоднородность регионов России / Н. Райская, А. Френкель, Г. Чубаков // Федерализм. – 2006. - № 4. – (44). – С. 159-170.

29.  Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. д-ра социол. наук, проф. Н.С. Слепцова. М.: РАГС, 1998. 291 с.

30.  Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. — СПб.: Питер, 2003. – 518 с.

31.  Система органов государственной власти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы./Сост. Д.В. Осинцев. Ек.,2003.-68с.

32.  Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.

33.  Система государственного и муниципального управления: Учебник/ Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.-488с

34.  Социальная политика. / Общ. ред. Н. А. Волгина. - М.: Экзамен, 2002. – 398 с.

35.  Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных служащих. - М.: МОНФ, серия «Библиотека муниципального служащего». - Вып. 19, 2002. – 54 с.

36.  Федоров Ю. В. Расстановка приоритетов социально-экономических сценариев развития города в условиях информационного дефицита / Ю. В. Федоров // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. - № 1. – с. 71-83.

37.  Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000. – 328 с.

38.  Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Стенограмма заседания секции «Финансово-экономическая политика» Научно-экспертного Совета Федерации 26 октября 2006 г. // Вопросы местного самоуправления. – 2007. - № 1. – с. 51-71.

39.  Молодой и перспективный // Деловая Репутация. 2008. - №28. – с. 32-34.