Финансовые и материальные аппараты Отдела Внутренних Дел

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ АППАРАТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§1. Задачи хозяйственного управления

§2. Функции хозяйственного управления.

§3. Типовой устав окружного управления материально-технического и военного снабжения МВД России

§3.1 Цели и предмет деятельности

§3.2 Организация деятельности окружного управления

§3.3 Примерная типовая структура окружного управления материально-технического и военного снабжения МВД России

ГЛАВА II. ФИНАНСОВО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§1. Общие положения финансово – экономических подразделений.

§2. Главное управление финансово – экономического аппарата МВД

§3. Основные задачи главного управления

§4. Функции главного управления

§5. Взаимоотношения и связи

§6. Компетенция начальника Главного управления

ГЛАВА III. ФИНАНСИРОВАНИЕ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИЛИЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Непосредственное хозяйственное обеспечение деятельности центрального аппарата МВД России, аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации и УВДТ осуществляют хозяйственные управления (отделы), являющиеся самостоятельными структур­ными подразделениями соответствующих Служб тыла органов внутренних дел. Одним из таких подразделений является окружное управления материально – технического и военного снабжения МВД России. Окружное управление является федеральным государственным учреждением в системе органов материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подведомственным Главному управлению ресурсного обеспечения (ГУРО) МВД

России и предназначено для обеспечения материально-техническими ресурсами подразделений МВД России в пределах утвержденных смет и выделенных ассигнований.

Учредителем окружного управления является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Окружное управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетный и текущий счета в учреждениях банков, печать со своим полным наименованием, штампы и бланки со своим наименованием.

Окружное управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет МВД России.

Важное место среди обеспечивающих служб органов внут­ренних дел занимают финансово-экономические подразделения, призванные обеспечить проведение единой финансовой политики во всех подразделениях системы МВД России. Возглавляются данные службы Главным финансово-экономическим департамен­том (ФЭД) и Контрольно-ревизионным управлением (КРУ), являющимися структурными подразделениями центрального аппа­рата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Являясь главными подразделениями в системе, Главное фи­нансово-экономическое и Контрольно-ревизионное управления организуют и осуществляют руководство по вопросам финансиро­вания, планирования, труда и заработной платы, бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионной работы, экспертизы проектов и смет и пенсионного обеспечения. В обязательном по­рядке с Финансово-экономическим департаментом МВД согласу­ются все представляемые подразделениями Министерства на под­пись или утверждение руководству планы финансово-хо­зяйственной деятельности, проекты приказов, штаты и другие документы, связанные с расходованием денежных средств, а так­же с другими вопросами финансово-хозяйственной деятельности в этом и заключается актуальность данной темы.

Целью курсовой работы является рассмотрение правового положения и системы хозяйственных и финансовых аппаратов ОВД.

Задачи:

~              Рассмотрение правового положения и системы хозяйственных аппаратов органов внутренних дел;

~              Изучение финансово – экономического аппарата органов внутренних дел.

~              В заключении сделать обобщающий вывод.

ГЛАВА I.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ АППАРАТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

§1. Задачи хозяйственного управления.

На Хозяйственное управление Службы тыла МВД России возложены задачи по хозяйственному обеспечению деятельности центрального аппарата Министерства, проведению работ по ка­питальному и текущему ремонту зданий и сооружений Министер­ства, а также по руководству деятельностью непосредственно подчиненных ему предприятий, организаций и учреждений. В непосредственном подчинении Хозу МВД находятся милицейская охрана Министерства, Центральная автобаза МВД, ремонтно-строительное управление, база снабжения, а также промышлен­ные комбинаты, объединения гостиничного хозяйства, общест­венного питания и торговли, дома отдыха, детские учреждения[1].

§2. Функции хозяйственного управления.

Исходя из вышеуказанных задач, основными функциями управления являются:

- обеспечение вещевым имуществом и вооружением сотруд­ников центрального аппарата Министерства, участвующих в обеспечении на территории России режима чрезвычайного поло­жения и прикомандированных к другим министерствам и ведом­ствам[2];

- обеспечение подразделений системы МВД предметами на­градного фонда;

- техническая эксплуатация административных зданий, раз­мещение личного состава, оборудование служебных помещений и техническое обслуживание средств оргтехники и вычислительной техники;

- организация пропускного режима в административных зда­ниях и объектах Министерства;

- прием законченных строительством объектов Министерства, капитальный и текущий ремонт зданий;

- обеспечение учета материальных ценностей, находящихся в эксплуатации и подразделениях центрального аппарата МВД[3];

- организация распределения путевок в дома отдыха и сана­тории.

Для выполнения указанных задач и функций в составе ХV имеются отделы эксплуатации, обслуживания и ремонта зданий; расквартирования, жилищно-бытовых и коммунальных услуг; обеспечения вооружением и вещевым довольствием; транспорт­ного обслуживания и ряд других обеспечивающих структурных подразделений[4].

Хозяйственные управления (отделы) МВД, ГУВД, УВД субъ­ектов Федерации и УВДТ, являющиеся самостоятельными струк­турными подразделениями данных органов внутренних дел, вы­полняют задачи по обеспечению хозяйственных нужд этих аппа­ратов, организации, планированию и контролю производственной и финансовой деятельности подведомственных предприятий, ор­ганизаций и учреждений, обеспечению сотрудников аппарата жильем и организации их отдыха.

На хозяйственные управления (отделы) возложены функции по эксплуатации административных зданий, организации их охра­ны, пропускного режима и противопожарной безопасности. Эти аппараты также обеспечивают личный состав органов внутренних дел соответствующих регионов положенным вещевым имущест­вом, оружием, боеприпасами и пр., а также организуют и прово­дят ремонт находящегося в подразделениях вооружения и обеспе­чивают изготовление печатей и штампов для подчиненных орга­нов внутренних дел. На хозяйственные управления (отделы) воз­ложены также функции по учету сотрудников аппарата и подраз­делений МВД, УВД, нуждающихся в жилой площади, и обеспече­нию работы оздоровительных и детских учреждений, по организа­ции торговли. Для выполнения этих задач и функций в составе хозяйственных управлений (отделов) имеются отделы интендант­ского снабжения, материально-технического снабжения, эксплуа­тационно-контрольные и жилищно-бытовые отделы, автотранс­портные, эксплуатационно-ремонтные и строительные подразде­ления, комендантские подразделения и объекты отдыха сотрудни­ков.

Правовое положение и система хозяйственных аппаратов органов внутренних дел можно подробно рассмотреть на примере типового устава окружного управления материально-технического и военного снабжения МВД России.

§3. Типовой устав окружного управления материально-технического и военного снабжения МВД России

Настоящий Устав устанавливает статус, организацию и порядок деятельности окружного управления материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОУМТиВС МВД России)[5].

Окружное управление финансируется Министерством внутренних дел Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также средств, полученных за предоставление услуг по договорам.

Окружное управление от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

Окружное управление (в лице начальника окружного управления) имеет право представлять Главное управление ресурсного обеспечения МВД России в установленном порядке по доверенностям на таможнях и таможенных постах России по решению вопросов ввоза грузов на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза грузов за границу по контрактам (договорам) ГУРО МВД России.

Окружное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся деятельности окружного управления, приказами ГУРО МВД России, настоящим Уставом.

Деятельность окружного управления строится по текущим и перспективным планам на основе принципов законности, гласности, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллективности при их обсуждении, централизации управления, персональной ответственности каждого сотрудника и работника за состояние дел на порученном участке.

Штатное расписание окружного управления утверждается заместителем Министра, курирующим тыловые подразделения МВД России.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 1992 г. N 1192 "О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации" окружное управление приватизации не подлежит.

Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в окружном управлении осуществляется самостоятельно, в порядке, установленном МВД России[6].

Окружное управление осуществляет мероприятия по учету и сохранности архивных документов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации[7].

§3.1 Цели и предмет деятельности

Целью деятельности окружного управления является обеспечение материально-техническими ресурсами подразделений МВД России в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах утвержденных смет и выделенных ассигнований.

Предметом деятельности окружного управления являются:

определение потребности в материально-технических ресурсах снабжаемых подразделений и ассигнованиях на их оплату; заключение договоров (контрактов) с поставщиками на поставку материально-технических ресурсов на конкурсной основе; распределение и доставка материально-технических ресурсов до снабжаемых подразделений МВД России; осуществление ведомственного контроля за правильностью расходования, учета и хранения материальных ценностей; иные виды деятельности, не противоречащие цели.

§3.2 Организация деятельности окружного управления

Деятельность окружного управления строится по текущим и перспективным планам во взаимодействии с МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, РУБОП, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, округами, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования внутренних войск МВД России образовательными, медицинскими, оздоровительными учреждениями и другими подразделениями системы МВД России, прикрепленными в установленном МВД России порядке на снабжение[8].

Окружное управление:

Выполняет по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности распорядителя материальных и бюджетных финансовых средств, выделенных для обеспечения прикрепленных на снабжение подразделений МВД России.

Представляет по согласованию с ГУРО МВД России интересы МВД России в учреждениях, организациях, на предприятиях любой формы собственности, расположенных на территории деятельности окружного управления, по вопросам материально-технического и военного снабжения подразделений МВД России[9].

В установленном МВД России порядке определяет потребность, состоящих на снабжении подразделений МВД России в материальных средствах и ассигнованиях на их оплату, которые истребует из ГУРО МВД России. При ограниченности выделенных материально-технических ресурсов изыскивает дополнительные источники приобретения материально-технических ресурсов с учетом имеющихся ассигнований и финансовых возможностей снабжаемых подразделений МВД России. Назначает конкурсные комиссии по закупке материально-технических ресурсов для снабжаемых подразделений МВД России, объявляет через средства массовой информации о проведении торгов (конкурсов).

Проверяет соответствие заявок и табелей положенности, представленных снабжаемыми подразделениями МВД России, нормам положенности.

Обеспечивает военные базы, склады МВД России ассигнованиями и материально-техническими ресурсами на все виды расходов, а воинские части, образовательные учреждения МВД России - ассигнованиями на приобретение продовольствия и фуража, заготовку картофеля, овощей, фруктов, на содержание и ремонт вооружения, автотранспортных средств, технических средств продовольственной службы, вещевого, хозяйственного, квартирного имущества и оборудования в пределах денежных средств, выделенных на эти цели. Доводит до подчиненных подразделений и снабжаемых воинских частей лимит продовольствия, выделенный на планируемый период.

Осуществляет в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России бухгалтерский учет и составление бухгалтерских отчетов.

Осуществляет в установленном порядке заключение договоров (государственных контрактов) с поставщиками на поставку материально-технических ресурсов на конкурсной основе с учетом анализа цен, определенных торгами (конкурсами), проводимыми ГУРО МВД России, а также договоров на выполнение различных работ. Организует правовую и экономическую экспертизу проектов договоров с проверкой правомочности и платежеспособности поставщиков. Производит оплату поставляемых материально-технических ресурсов[10].

Составляет планы снабжения и распределения как выделенных, так и приобретенных самостоятельно материально-технических ресурсов и доводит их до снабжаемых подразделений МВД России. Составляет планы снабжения воинских частей продовольствием, картофелем и овощами по воинским частям и по районам их дислокации.

Оказывает снабжаемым подразделениям МВД России помощь в приобретении материально-технических ресурсов за счет ассигнований, выделенных из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также целевого выделения денежных средств юридическими и физическими лицами[11].

Обеспечивает снабжаемые подразделения МВД России материально-техническими ресурсами путем отпуска (отгрузки) их по нарядам (разнорядкам) от подчиненных подразделений, а также оформляет наряды на их поставку в счет выделенных квот непосредственно от поставщиков.

Производит доставку материально-технических ресурсов потребителям МВД России железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом исходя из принципов экономического приоритета, учитывая при этом расстояние перевозок, технические возможности грузополучателей, тарифные скидки и другие параметры, влияющие на себестоимость перевозок.

Организует с учетом выделенных ассигнований своевременную и полную поставку материально-технических ресурсов, снабжаемым подразделениям МВД России. По разнарядкам и отдельным заданиям ГУРО МВД России контролирует реализацию и выполнение поставок материально-технических ресурсов для других окружных управлений МВД России с предприятий-поставщиков, находящихся на территории деятельности окружного управления, а также для МВД государств-участников СНГ на основании соглашений (договоров) между ними и МВД России.

Предоставляет посреднические услуги в реализации находящегося в снабжаемых подразделениях МВД России сверхнормативного, неиспользуемого имущества и вторичных ресурсов. Приобретает материально-технические ресурсы, необходимые для оперативно-служебной, служебно-боевой и производственной деятельности подразделений МВД России.

Ведет учет обеспеченности снабжаемых подразделений МВД табельными техническими средствами: вооружением, боеприпасами, средствами связи, криминалистической, оперативной и организационной техникой, автотранспортом, плавсредствами и другим имуществом.

Организует и контролирует работу тыловых подразделений снабжаемых воинских частей по своевременному проведению заготовки картофеля, овощей, фруктов, фуража и их длительному хранению.

Разрабатывает, издает в пределах своей компетенции и доводит до подразделений МВД России методические, справочные материалы и обзоры по вопросам снабжения и ведения хозяйства. Проводит совместно с руководителями подразделений МВД России мероприятия, направленные на бережное и экономное расходование материальных средств, укрепление хозяйства, совершенствование системы снабжения.

Изучает, обобщает и внедряет в практику передовые формы и методы работы по организации материально-технического и военного снабжения, эффективному использованию материально-технических ресурсов, внедрению новой техники в подразделениях МВД России и подчиненных подразделениях. Разрабатывает и внедряет по согласованию с ГУРО МВД России автоматизированные системы управления материально-техническим и военным снабжением подразделений МВД России.

Обеспечивает предварительный и текущий контроль за правильным использованием выделенных по смете ассигнований, выполнением обязательств перед федеральным бюджетом, соблюдением финансовой дисциплины. Оплачивает расходы военных представительств ГУРО МВД России, дислоцируемых на территории, обслуживаемой окружным управлением[12].

Обеспечивает, в пределах выделенных объемов материально-технических ресурсов и бюджетных ассигнований, накопление, обработку, учет и содержание в подчиненных подразделениях запасов материально-технических ресурсов , а также нетранзитных грузов как для бюджетных подразделений МВД России, так и для подразделений находящихся на самофинансировании, в объемах, установленных МВД России. Определяет и содержит в подчиненных подразделениях оперативные минимальные запасы материально-технических ресурсов для обеспечения деятельности снабжаемых подразделений МВД России при чрезвычайных обстоятельствах[13]. С учетом выделенных денежных средств обеспечивает совместно с тыловыми подразделениями воинских частей создание и содержание в воинских частях установленных объемов переходящих запасов материально-технических ресурсов, в том числе запасов сельскохозяйственной продукции сезонной заготовки.

Контролирует состояние оперативного, количественно-суммового учета материально-технических ресурсов в подчиненных подразделениях. Осуществляет контроль за наличием в подразделениях МВД России установленных запасов материально-технических ресурсов. При необходимости в целях обеспечения решения задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств, производит перераспределение этих запасов.

Организует и координирует работу по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и повышению устойчивости функционирования подчиненных подразделений в мирное и военное время. Разрабатывает документы мобилизационного плана и плана гражданской обороны по вопросам, входящим в компетенцию окружного управления, а также планы приведения в боевую готовность.

Планирует и обеспечивает создание, накопление, освежение в установленных объемах материально-технических ресурсов мобилизационного резерва и неприкосновенного запаса в подразделениях МВД России приписанных на снабжение, по табелям и нормам положенности на военное время.

Осуществляет контроль в подразделениях МВД России за исполнением договоров (государственных контрактов), правомерностью и приоритетностью расходования ассигнований, используемых на приобретение материально-технических ресурсов.

Организует и совместно с КРУ, ГКВВ и 8ГУ МВД России в порядке и сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России, проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности в подчиненных подразделениях и приписанных на снабжение подразделениях МВД России, в том числе по планам МВД России[14].

Проводит целевые проверки снабжаемых подразделений МВД России по состоянию обеспеченности, правильности расходования, сбережения, учета и хранения материально-технических ресурсов, полученных за счет федерального бюджета и других источников финансирования. Участвует, в соответствии с планами МВД России, в инспектированиях, контрольных, комплексных и целевых проверках оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности снабжаемых подразделений МВД России.

Осуществляет контроль за состоянием обеспеченности снабжаемых подразделений МВД России продовольствием. Принимает меры по приобретению продовольственных товаров, недопущению закупок продовольствия без гарантии оплаты, а также при отсутствии документов, удостоверяющих их качество и безопасность.

Ежегодно проводит инструктивные совещания и семинары по вопросам планирования и поставок материальных средств, составлению отчетов, результатам контрольно-ревизионной работы с рядовым и начальствующим составом и работниками тыловых подразделений МВД России по вопросам материально-технического снабжения, сбережения, учета и хранения материально-технических ресурсов.

Организует  в оружейных мастерских подчиненных подразделений ремонт вооружения подразделений МВД России.

Ведет учет штатной, лимитной и списочной численности рядового и начальствующего состава и работников снабжаемых подразделений МВД России, рядового и начальствующего состава и работников подчиненных подразделений окружному управлению, а также военных представительств ГУРО МВД России, дислоцируемых на территории деятельности окружного управления.

Организует своевременное и внимательное рассмотрение писем и обращений, поступающих от юридических и физических лиц, а также подразделений МВД России, ведет переписку с организациями, предприятиями и учреждениями по вопросам, входящим в предмет деятельности окружного управления, добиваясь их правильного решения, принимает меры к устранению имеющихся недостатков.

Организует, оказывает практическую помощь и контролирует в подразделениях МВД России работу по сбору и сдаче вторичного сырья[15].

Осуществляет мероприятия по укреплению и развитию материальной базы подчиненных подразделений, их строительству и реконструкции, внедрению современных средств механизации погрузочно-разгрузочных работ, технических средств учета, прогрессивной технологии переработки грузов, проведению метрологических работ.

Организует в подчиненных подразделениях рационализаторскую работу, механизацию трудоемких работ и обеспечивает контроль за соблюдением правил охраны труда и окружающей среды, техники безопасности и пожарной безопасности, состоянием системы охраны и обороны подчиненных подразделений, пропускного режима.

Производит с разрешения МВД России сдачу в аренду временно неиспользуемые площади в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке не в ущерб основной деятельности по ценам, согласованным с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ведет паспортизацию и учет административных, складских и производственных зданий, сооружений подчиненных подразделений, организует их ремонт и эксплуатацию, представляет в ГУРО МВД России проекты титульных списков на проектно-изыскательские работы и капитальное строительство.

Обеспечивает в порядке и определенные сроки своевременное поступление от подразделений МВД России установленной отчетности и представление обобщенных данных в ГУРО МВД России.

Руководит деятельностью подчиненных подразделений. Осуществляет контроль за состоянием их операционно-хозяйственной и финансовой деятельностью, а также служебной деятельностью военных представительств ГУРО МВД России, дислоцируемых на территории, обслуживаемой окружным управлением[16].

§3.3 Примерная типовая структура окружного управления

материально-технического и военного снабжения МВД России

Ревизионный отдел (отделение) создается в зависимости от количества снабжаемых подразделений МВД России и объема контрольно-ревизионной работы.

Подразделения по обеспечению изделиями производственно-технического назначения создаются в зависимости от объемов и специфики деятельности по следующим вариантам: одно подразделение - отдел оборудования, материалов и топлива; два подразделения - отдел оборудования и электротехнических изделий и отдел материалов, лесопродукции и топлива.

Отдел складского хозяйства и хозяйственного обеспечения создается при наличии 3 и более военных баз и складов[17].

Хозяйственный отдел создается для обеспечения аппарата ОУМТиВС и организации капстроительства и ремонтов на объектах военных баз и складов, где нет отделов складского хозяйства и хозяйственного обеспечения.

База МВД России является некоммерческой организацией -федеральным государственным учреждением в системе органов материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подведомственным МВД России, и предназначено для хранения материально-технических ресурсов и обеспечения ими подразделений органов внутренних дел, внутренних войск и других подразделений Министерства.

Штатное расписание Учреждения утверждается заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации.

Учреждение является юридическим лицом имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетный, текущий и другие счета в учреждениях банков, печать со своим полным наименованием, а также печати и штампы, необходимые для осуществления финансово-хозяйственной деятельности. Учредителем Учреждения является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права. Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России в части, касающейся деятельности Учреждения, и настоящим Уставом. утверждения Устава и его государственной регистрации в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 октября 1992 г. N 1192 "О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации" Учреждение приватизации не подлежит.

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет МВД России. Учреждение финансируется Министерством внутренних дел Российской

Федерации за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, получаемых в результате осуществления своей деятельности по

договорам ГУРО МВД России и соответствующего ОУМТиВС МВД России.. Учреждение (в лице начальника учреждения) в установленном порядке имеет право представлять ГУРО МВД России по доверенностям на таможнях и таможенных постах Российской Федерации по решению вопросов ввоза грузов на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза грузов за границу по контрактам (договорам) ГУРО МВД России.

Учреждение на договорной основе по согласованию с соответствующим ОУМТиВС МВД России и ГУРО МВД России может производить сдачу в аренду временно не используемых складских площадей в порядке, установленном Министерством государственного имущества Российской Федерации, предоставлять в пользование подъездные железнодорожные пути, крановое оборудование и автотранспорт, осуществлять погрузочно-разгрузочные работы, таможенные операции и другие работы и слуги в целях получения внебюджетных денежных средств, используемых на хозяйственные нужды Учреждения, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[18].

Учреждение осуществляет мероприятия по учету и сохранности архивных документов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности осуществляются Учреждением самостоятельно в порядке, установленном МВД России[19].

ГЛАВА II.

ФИНАНСОВО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

§1. Общие положения финансово – экономических подразделений.

Важное место среди обеспечивающих служб органов внут­ренних дел занимают финансово-экономические подразделения, призванные обеспечить проведение единой финансовой политики во всех подразделениях системы МВД России. Возглавляются данные службы Главным финансово-экономическим департамен­том (ФЭД) и Контрольно-ревизионным управлением (КРУ), являющимися структурными подразделениями центрального аппа­рата Министерства внутренних дел Российской Федерации[20].

Являясь главными подразделениями в системе, Главное фи­нансово-экономическое и Контрольно-ревизионное управления организуют и осуществляют руководство по вопросам финансиро­вания, планирования, труда и заработной платы, бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионной работы, экспертизы проектов и смет и пенсионного обеспечения. В обязательном по­рядке с Финансово-экономическим департаментом МВД согласу­ются все представляемые подразделениями Министерства на под­пись или утверждение руководству планы финансово-хо­зяйственной деятельности, проекты приказов, штаты и другие документы, связанные с расходованием денежных средств, а так­же с другими вопросами финансово-хозяйственной деятельности[21].

§2. Главное управление финансово – экономического аппарата МВД

 

Главное управление является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, организующим обеспечение финансовыми ресурсами главных управлений и управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) 8 17 МВД России, РУБОП, УВДТ, образовательных и научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций системы МВД России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и непосредственно организующим финансовую работу в системе МВД России.

Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации[22].

Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению заместителя Министра, курирующего ГФЭУ МВД России. Начальник имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром в установленном порядке.

В структуру Главного управления входят: управление бюджета и финансирования; управление социальной защиты; главная бухгалтерия; юридическая группа; секретариат.

Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся деятельности Главного управления, а также настоящим Положением.

Работа Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника за состояние дел на порученном участке работы и при выполнении отдельных поручений[23].

В Главном управлении могут создаваться постоянно действующее оперативное совещание и комиссии в установленном МВД России порядке.

Должностные лица Главного управления по доверенности от имени Министерства вправе совершать гражданско-правовые сделки, представлять интересы МВД России в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях.

Главное управление имеет гербовую печать МВД России для финансовых и денежных документов, а также печать со своим наименованием.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются Главным управлением самостоятельно в порядке, установленном МВД России.

§3. Основные задачи главного управления

 

1.         Разработка проекта бюджета МВД России, обеспечение финансовыми средствами оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности, централизованного снабжения материально-техническими ресурсами и капитальных вложений подразделений МВД России.

2.         Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях деятельности подразделений системы МВД России.

3.         Координация деятельности финансовых и бухгалтерских служб подразделений МВД России, обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, разработка мероприятий по совершенствованию финансово-экономической деятельности в системе Министерства.

4.         Разработка нормативных правовых актов, регулирующих финансовую и экономическую деятельность органов внутренних дел.

5.         Финансирование Государственного оборонного заказа в соответствии с выделяемыми средствами из федерального бюджета. Осуществление финансовой работы по мобилизационной подготовке органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.[24]

6.         Текущий контроль за соблюдением в главных управлениях, управлениях Министерства и подразделениях МВД России финансового, налогового, пенсионного законодательства, а также за целевым и эффективным использованием финансовых, материально-технических ресурсов.

7.         Принятие мер к совершенствованию нормативно-правового регулирования организации денежного довольствия и оплаты труда в системе МВД России.

8.         Методическое руководство организацией пенсионной работы в системе МВД России и контроль за ее организацией.

§4. Функции главного управления

 

1.         Разрабатывает проекты сводных годовых финансовых планов расходов, доходов и платежей в бюджет (по линии МВД России), сводных смет расходов по содержанию органов внутренних дел, внутренних войск и подразделений МВД России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, а также проекты финансовых планов по производственной деятельности и капитальному строительству, нормативов и лимитов с соответствующими расчетами и обоснованиями к ним, и осуществляет их согласование в соответствующих органах государственной власти.

2.         Готовит и представляет на утверждение руководства Министерства сметы расходов средств федерального бюджета на содержание центрального аппарата МВД России, финансовые планы по производственной деятельности и капитальному строительству МВД России.

3.         Осуществляет планирование и согласование в Минфине России и Минэкономики России расходов МВД России на содержание представительств Министерства внутренних дел Российской Федерации в зарубежных странах, а также расходов на зарубежные командировки личного состава Министерства и членских взносов в международные организации. Обеспечивает валютными средствами приобретение импортной техники и оборудования. Осуществляет учет и обобщение сводных бухгалтерских данных по всем источникам поступления валютных средств и выделяемых лимитов валюты.

4.         Осуществляет ведомственный предварительный, текущий финансовый контроль за сохранностью и целевым использованием денежных средств и материальных ценностей в порядке, установленном в системе МВД России, включая сопровождение финансовых потоков из центра в бюджеты территорий по подразделениям милиции общественной безопасности. Готовит информационные и методические документы по вопросам ведомственного контроля за финансово-хозяйственной и производственной деятельностью в системе МВД России.

5.         Организует работу по профилактике бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей и других негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, разрабатывает предложения по устранению условий и причин, их порождающих, и контролирует выполнение предложений по результатам проверок.

6.         Обеспечивает финансирование мобилизационного развертывания подразделений органов внутренних дел и внутренних войск в период военного положения, а также мероприятий гражданской обороны, предусмотренных соответствующими приказами МВД России.

7.         Готовит совместно с главными управлениями и управлениями МВД России предложения по совершенствованию финансово-экономической работы в системе МВД России, экономии средств, повышению экономической эффективности производства, внедрению новых методов хозяйствования в условиях рыночных отношений и экономических реформ.

8.         Организует разработку прогнозов социально-экономического развития, формирование и реализацию федеральных целевых программ на основе комплексного анализа финансово-хозяйственной и производственной деятельности подразделений Министерства.

9.         Координирует работу по инвестиционной и ценовой политике Министерства. Разрабатывает предложения по внесению изменений в налоговое законодательство, связанное со спецификой деятельности подразделений МВД России.

10.      Осуществляет методическое руководство и координацию деятельности в системе Министерства по вопросам социальной защиты личного состава подразделений МВД России. Готовит предложения по улучшению материального положения, усилению социальной защиты и предоставлению соответствующих льгот, гарантий и компенсаций личному составу подразделений МВД России. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам предоставления льгот, гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск и членам их семей.

11.      Обобщает практику применения действующей системы денежного довольствия, оплаты труда и материального поощрения сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих МВД России, государственных служащих и работников МВД России. Разрабатывает предложения по совершенствованию нормативного регулирования денежного довольствия и оплаты труда личного состава МВД России.

12.      Готовит на основе анализа бухгалтерских отчетов подразделений МВД России, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предложения по эффективному, рациональному и экономному расходованию денежных средств, товарно-материальных ценностей.

13.      Организует подготовку сводной бухгалтерской отчетности, а также статистической отчетности по финансово-хозяйственной и производственной деятельности подразделений Министерства и представляет ее в установленные сроки в Минфин России, Госкомстат России, Минэкономики России, Счетную палату Российской Федерации.

14.      Осуществляет меры по обеспечению достоверности учета и отчетности, соблюдению законности финансово-хозяйственных операций, а также экономии и сохранности денежных средств и материальных ценностей.

15.      Ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов центрального аппарата МВД России, а также учет и обеспечение хранения ценностей и денежных средств, изъятых в ходе дознания и предварительного следствия органами внутренних дел.

16.      Принимает участие в защите имущественных интересов МВД России, Главного управления в судах.

17.      Принимает меры по совершенствованию правового регулирования финансово-экономической деятельности в системе Министерства. В рамках своей компетенции готовит заключения по проектам поступающих в Министерство нормативных правовых актов, а также осуществляет финансовую экспертизу гражданско-правовых договоров МВД России.

18.      Производит расчеты с личным составом центрального аппарата МВД России по денежному довольствию, оплате труда и другим видам довольствия.

19.      Организует работу по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел и военной службы и членов их семей. Оформляет назначение пенсий и пособий сотрудникам и военнослужащим центрального аппарата, а также членам их семей. Осуществляет контроль за состоянием пенсионной работы в подразделениях МВД России, оказывает им практическую и методическую помощь.

20.      Осуществляет экономическое обоснование реорганизации подразделений МВД России в соответствующие организационно-правовые формы.

21.      Участвует в разработке проектов структуры и штатных расписаний органов внутренних дел, внутренних войск, подразделений МВД России.

22.      Проводит совместно с заинтересованными подразделениями Министерства мероприятия по подготовке и повышению квалификации сотрудников финансовых подразделений МВД России. Формирует резерв кадров на выдвижение номенклатуры Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, начальника Главного управления и организует работу с ним.

23.      Рассматривает поступающие предложения, заявления и жалобы граждан, публикации и сообщения средств массовой информации по вопросам своей компетенции, а также вносит по ним предложения и принимает соответствующие решения[25].

 

§5. Взаимоотношения и связи

 

Практическую деятельность Главное управление осуществляет в тесном взаимодействии с соответствующими подразделениями Минобороны России, ФСБ России, ФПС России, Минфина России, Минэкономики России, Минтруда России, Мингосимущества России, других федеральных органов исполнительной власти, а также Банка России и Внешторгбанка России по входящим в его компетенцию вопросам.

Главное управление также взаимодействует:

1.         С подразделениями МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - по вопросам, касающимся финансовой деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, нормативного регулирования денежного довольствия и оплаты труда, пенсионного обеспечения и социальной защиты личного состава МВД России.

2.         С Главным организационно-инспекторским управлением МВД России - по вопросам разработки структуры и штатных расписаний органов внутренних дел и внутренних войск, подразделений МВД России, планирования и участия в инспектировании подразделений МВД России.

3.         С Главным управлением кадров и кадровой политики МВД России и образовательными учреждениями системы МВД России - по вопросам подготовки и повышения квалификации сотрудников финансовых подразделений, подбора и расстановки кадров.

4.         С Главным управлением ресурсного обеспечения МВД России - по вопросам деятельности тыловых подразделений, относящимся к компетенции Главного управления.

5.         С Контрольно-ревизионным управлением МВД России - по вопросам ревизий и комплексных проверок финансово-хозяйственной и производственной деятельности подразделений МВД России.

6.         С Главным управлением правовой работы и внешних связей МВД России - по вопросам разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления правового консультирования по вопросам финансово-экономической деятельности органов внутренних дел, планирования расходов на содержание представительств МВД России за рубежом и обеспечения финансирования их деятельности, а также расходования валютных средств на командировки и протокольные мероприятия.

7.         С иными главными управлениями и управлениями МВД России - по вопросам финансово-хозяйственной и производственной деятельности в части прогнозирования их деятельности, нормотворческой и аналитической работы.

8.         С Советом ветеранов МВД России - по вопросам усиления социальной защиты пенсионеров МВД России.

9.         С комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и иными органами и учреждениями в интересах решения задач, возложенных на Главное управление[26].

§6. Компетенция начальника Главного управления

Начальник Главного управления:

1.         Осуществляет общее руководство деятельностью Главного управления и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на его структурные подразделения задач и функций.

2.         Отвечает за обеспечение финансовыми ресурсами оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности и капитальных вложений подразделений МВД России, за рациональное, экономное и целевое расходование средств в соответствии с утвержденным бюджетом, формирование внебюджетных источников финансирования и использование средств из этих источников, а также за организацию экономической работы, нормативное обеспечение организации выплаты денежного довольствия и оплаты труда в системе МВД России, осуществление финансовой работы по мобилизационной подготовке органов внутренних дел и внутренних войск, организацию и осуществление бухгалтерского учета, общее методическое руководство организацией пенсионной работы в системе МВД России. 45. Начальник Главного управления обязан:

3.         Вносить предложения Министру внутренних дел Российской Федерации по вопросам распоряжения средствами федерального бюджета подразделений МВД России и по поручению Министра организовать работу по распределению средств, а также их расходованию.

4.         Организовать и руководить работой Главного управления. 45.3. Обеспечивать подбор, расстановку кадров Главного управления, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение ими законности, служебной дисциплины и режима секретности.

5.         Знать состояние, задачи и основные направления финансового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск, финансово-хозяйственной и производственной деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, материального и пенсионного обеспечения, социальной защиты личного состава МВД России.

6.         Принимать необходимые меры к надлежащему правовому обеспечению деятельности Главного управления.

7.         Участвовать в разработке проектов федеральных целевых программ, планов работы Министерства и коллегии МВД России по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.

8.         Обеспечивать своевременное и качественное исполнение материалов, находящихся в производстве сотрудников Главного управления.

9.         Осуществлять разработку проектов наиболее важных законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.

10.      Поддерживать по направлениям деятельности Главного управления связь со средствами массовой информации.

11.      Начальник Главного управления в пределах своей компетенции имеет право:

12.      Представительствовать в государственных учреждениях и организациях по вопросам, относящимся к ведению Главного управления.

13.      Определять круг вопросов, относящихся к ведению своих заместителей, утверждать положения о структурных подразделениях Главного управления и должностные инструкции руководителей этих подразделений. Назначать, увольнять и перемещать в установленном порядке внутри Главного управления сотрудников, государственных служащих и работников до заместителя начальника отдела включительно.

14.      Издавать в установленном порядке приказы по личному составу и служебной деятельности Главного управления.

15.      Получать от подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (с их согласия), а также иных подразделений системы МВД России проекты смет и другие материалы, относящиеся к финансово-хозяйственной и производственной деятельности, вопросам труда и заработной платы, пенсионной работы, бухгалтерского учета и отчетности, а также расчеты и обоснования по другим вопросам, связанным с расходованием денежных средств и материальных ценностей.

16.      Привлекать в установленном порядке для решения отдельных проблем финансово-хозяйственной и производственной деятельности специалистов из научно-исследовательских, проектно-технологических и других учреждений, предприятий и организаций МВД России.

17.      Издавать обзоры, методические указания и другие документы по вопросам, относящимся к ведению Главного управления.

18.      Подготавливать разъяснения по поступающим предложениям, заявлениям и жалобам, касающимся деятельности Главного управления.

19.      Поручать подготовку отдельных вопросов финансовым подразделениям МВД России, по согласованию с их руководителями.

20.      Подписывать первой подписью денежные, расчетные, кредитные документы.

21.      Разрешать служебные командировки личному составу Главного управления в соответствии с планом Министерства.

22.      Проводить аттестование личного состава Главного управления.

23.      Представлять сотрудников к присвоению специальных званий среднего и старшего начальствующего состава.

24.      Присваивать в пределах своей компетенции сотрудникам Главного управления очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава.

25.      Предоставлять в установленном порядке отпуска личному составу Главного управления, выдавать им единовременные пособия в пределах выделенных на эти цели ассигнований.

26.      Устанавливать и изменять должностные оклады государственным служащим и работникам Главного управления в пределах максимального и минимального размеров, утвержденных штатным расписанием, а также в пределах фонда заработной платы устанавливать и изменять надбавки к должностным окладам и доплаты личному составу Главного управления.