Понятие государственного устройства
Конституционно-правовой статус РФ
Принципы федеративного устройства
Основные характеристики РФ как федеративного государства
Конституционно-правовой статус субъектов РФ
Особенности правового положения отдельных субъектов
Проблемы федеративных отношений в Российской Федерации на современном этапе
Навигация
Понятие государственного устройства
Форма российского государственного усройства
141268
знаков
0
таблиц
0
изображений
1. Понятие государственного устройства
Под государственным устройством понимается внутренняя структура государства, его статус в целом, положение отдельных частей государства, их взаимоотношение. Государственное устройство можно рассматривать в статике и в динамике.
Понятие «государственное устройство» является самым давним и самым традиционным при характеристике внутренней структуры государства. Наряду с ним используются и другие понятия. Так как речь идет о внутреннем устройстве государства, о делении ее территории, некоторые авторы предлагают пользоваться понятием «территориальная организация государства»[1].
Другие авторы понимают под государственным устройством политико-территориальную организацию государства, определенное правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Это определение связано с тем, что при решении вопросов территориального деления необходимо учитывать политические факторы, а создаваемые территориальные единицы становятся субъектами конституционно-правовых отношений.[2]
Различают две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государство – это простое, единое государство внутри которого нет государственных образований, а имеются административно-территориальные единицы (область, провинция, губерния) не обладающие политической самостоятельностью. Большинство государств приняли эту форму государственного устройства. Административно-территориальные единицы унитарного государства могут обладать значительной самостоятельностью в решении вопросов жизни соответствующей территории. В названии отражается географический фактор единиц. Если есть компактно проживающие национальные группы населения, не относящиеся к титульной нации, то они могут создать свои автономные образования – национально-территориальные единицы.
Федерация – сложное государство, которое состоит из входящих в него государств либо государств, национально-территориальных и территориальных образований. Это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Если государство федеративное, понятие его государственного устройства связывают именно с федерацией. Наиболее яркий пример – Россия. Федеративная структура может отражаться в наименовании РФ, ФРГ.[3]
В науке конституционного права федерацию связывают с национальным фактором – многонациональным составом населения. Тогда в данном государстве может использоваться понятие «национальное государственное устройство». Но в ряде государств федеративная организация означает меру самостоятельности и самоуправления субъектов. Федерация – не конгломерат независимых единиц, а самостоятельное и единое государство с более сложной системой отношений между центром и отдельными субъектами. В федеративном государстве понятие «государственного устройства» охватывает статус федерации в целом, субъектов федерации вопросы их ведения и взаимоотношения.
Если говорить о целях создания федеративного объединения, то их несколько. Рассматриваются они в переплетении, и в отдельности.
Во-первых, образование федерации может быть обусловлено надеждами на лучшую организацию управления соответствующей территорией, особенно, когда субъекты одинаковы по экономической, социальной, политической сути.
Во-вторых, это диктуется факторами внешнеполитического характера, когда объединения чувствуют себя увереннее на международной арене.
В-третьих, это может быть формой компромисса.[4]
Некоторые авторы выделяют категорию субсидиарности, т.е. субъекты сами в состоянии организовать свою жизнь, а федерация берет часть общих дел на себя в интересах субъектов. В последнее время этот принцип характеризуется как разгрузка федерации, децентрализация функций. Но имеется и обратное понимание этого принципа: федерация рассматривается как главный организатор всей жизни. Федерация становится не только участником политических и социально-экономических отношений, но является координирующим и направляющим центром, формирующее общегосударственную внутреннюю политику, основные параметры внешней политики. Федеративное государство – это лидер по отношению к своим субъектам. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий сформировались в разных условиях и с разными целями. Историческая идея была выдвинута в XVIII в., как средство децентрализации управления, а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, он не рассматривается как способ решения национального вопроса. Хотя некоторые государства остаются национальным по названию, их право исключает привилегии по национальному федеральному принципу.
Государства, избравшие федерацию как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, ЧССР). Межэтнические противоречия разрушили федерацию во многих странах. В государствах, где федерация сохраняет национальную основу, сильны сепаратистские тенденции (Индия).
Федеративные государства закрепляют добровольность объединения народов, но, не предусматривают право выхода субъекта. Распад происходит в форме революционных восстаний, т.е. внеправовых формах. Труднейшей
проблемой федерации является распределение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах.
Главным критерием отнесения государств к числу федеративных является: формально-официальный – государство называется федерацией; статусный – федеративное государство предполагает, что его части получают статус субъектов и более высокую самостоятельность, чем части унитарного государства. Но у субъектов более низкий статус, чем у независимого государства и выражается это в следующем: независимое государство вошедшее в состав федерации, отказывается от самостоятельности на международной арене, хотя может в ограниченном объеме участвовать во внешнеполитической, внешнеэкономической связях – при координации роли центра; субъект сохраняет законодательство в усеченном объеме, на федерацию возлагаются ключевые задачи законотворчества; государства, становящиеся субъектом передает федерации теряют собственность многие объекты, либо совместно с федерацией осуществляют право собственности; субъекты теряют право на вооруженные силы, армию.[5]
Федерация может быть классифицирована по разным признакам:
по видам субъектов: все субъекты, которых формально являются государствами; имеющие смешанный состав субъектов – государства, национально-государственное образование и территориально-государственное образование;
по порядку образования: объединение ранее официально независимых государств в новое, федеративное государство (СССР); преобразование унитарного государства в федеративное (Бельгия);
по правовой основе: договорные – основой является договор; конституционные – их основой является конституция; договорно-конституционное – преобладающе значение договора; конституционно-договорное – ранее заключенный договор с принятием конституции включается в нее, либо в Конституции объявляют о подчиненном значении договора;
по статусу субъекта: симметричные – субъекты имеют равное правовое положение; ассиметричные- в основном статус субъектов сходен, но имеются различия в объеме прав и возможностей с федеративным центром.
по разграничению предметов ведения и полномочий федерации и субъектов: первая модель – юридически закрепляется предметы ведения и полномочия центра; вторая – определяет предметы ведения и полномочия субъектов; третья – предметы ведения и полномочия федерации и субъектов; четвертое: четвертая – предметы ведения федерации, предметы совместного ведения.[6]
Похожие работы
... , М.Ю.Лермонтов («ГНВ»), Н.В.Гоголь («Ревизор», «Мёртвые души»), Н.А.Некрасов, И.С.Тургенев, И.А.Гончаров. Журналы. «Современник» (основатель – А.С.Пушкин, с 1847 г. – Н.А.Некрасов и В.Г.Белинский). «Отечественные записки» (И.С.Тургенев, А.В.Кольцов, Н.А.Некрасов, М.Е.Салтыков-Щедрин). Появилась литературная критика. Жесткая цензура. 1826 г. – цензурный Устав («чугунный»). Архитектура. ...
... правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права вся общественно-политическая деятельность[3, c.35]. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства. Помимо этого, к источникам науки необходимо отнести ...
... для расчета основных массообменных характеристик, но эти проведены испытания ее в лабораторных и опытных условиях [27]. Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что в процессе производства формовых резинотехнических изделий на ООО “Автокомплект и К” происходит загрязнение почв и осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферу. Как уже отмечалось, отходы резины перерабатываются в ...
... с этим важное значение имеет организация учета и контроля производственной деятельности предприятия и принятия правильных управленческих решений с целью повышения финансового результата за счет снижения издержек предприятия. На сегодняшний день в общей системе бухгалтерского учета учет затрат на производство занимают ведущее место. В связи с этим в практике работы предприятий этот участок учета ...
0 комментариев