Навигация
Взаимоотношения президента и парламента в США и ФРГ
20101
знак
0
таблиц
0
изображений
3. Взаимоотношения президента и парламента в США и ФРГ.
а) Вооруженные силы.
Согласно резолюция о военных полномочиях 1973 г. прежде чем применить военную силу, Президент "в каждом возможном случае" должен консультироваться с Конгрессом. Если военные действия начались, Президент обязан в течение 48 часов представить Конгрессу доклад в письменном виде. В докладе должны указываться: обстоятельства, вызвавшие необходимость использования Вооруженных сил Соединенных Штатов; полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми было осуществлено их использование; оценка масштаба и продолжительности военных действий или угрозы вовлечения в них. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться не более 60 дней. В крайних, случаях указанный срок продлевается еще на 30 дней, если Президент полагает, что это необходимо для безопасного вывода Вооруженных сил США. Однако если Конгресс примет совпадающую или совместную резолюцию, в которой содержится требование прекратить военные действия, Президент обязан подчиниться до истечения как первого, так и второго срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 115-а Основного закона ФРГ Бундестаг с согласия Бундесрата по инициативе Федерального правительства констатирует в необходимых случаях, что территория подверглась вооруженному нападению или что такое нападение непосредственно угрожает (состояние обороны). Эта констатация требует в Бундестаге голосов абсолютного большинства депутатов. Если же обе законодательные палаты и Совместный комитет не в состоянии действовать, констатация считается сделанной и провозглашенной в момент начала нападения, который объявляется Федеральным президентом, как только обстоятельства позволяют (ч. 4 ст. 115-а).
В соответствии с ч. 5 ст. 115-а в случае, если объявлено состояние обороны и федеральная территория подверглась вооруженному нападению., Федеральный президент с согласия Бундестага или Совместного комитета может сделать международно-правовое заявление о наличии состояния обороны.
Бундестаг с согласия Бундесрата может в любое время объявить оконченным провозглашенное Федеральным президентом состояние обороны, причем Бундесрат может этого потребовать; это нужно сделать немедленно по отпадении предпосылок к объявлению состояния обороны. Мир заключается путем принятия федерального закона (ч. 2, 3 ст. 115-л).
б) Международные договоры.
Договоры в США заключаются под непосредственным контролем Президента и передаются на одобрение Сената. Сам процесс ратификации договоров состоит из двух самостоятельных стадий: на первой Сенат утверждает договоры, на второй, Президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифицировать договор. Позиции Сената в этих вопросах достаточно сильны. Сенат может не только отклонить договор, но и внести в его текст поправки или оговорки, либо просто его не рассматривать.
В ФРГ Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовом отношении (ч. 1 ст. 59). От ее имени он заключает договоры с иностранными государствами, аккредитирует и принимает дипломатических представителей. Тем не менее, обе законодательные палаты (Бундестаг и Бундесрат) участвуют в заключение международных договоров. Согласно ч. 2 ст. 59, Основного закона, договоры, регулирующие политические отношения Федерации и относящиеся к предметам федерального законодательства, нуждаются в согласии или участии в их заключении законодательных корпораций, что осуществляется в форме федерального закона.
Согласно ч. 2 – 7 ст. 23 Основного закона, Бундестаг и земли через Бундесрат участвуют в делах Европейского союза. Федеральное правительство обязано, возможно раньше и в широком объеме давать палатам необходимую информацию
в) “Контролирующие рычаги” парламента.
Система “сдержек и противовесов” дает сбои, обрекая Конгресс США в основном на роль контролирующей ветви власти. Однако формы законодательного контроля разнообразны и результативны.
Традиционно наиболее эффективным средством воздействия остается, "власть кошелька". Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает Президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться: к требованиям Конгресса и учитывать возможную реакцию законодателей на те или иные их действия.
В распоряжении Конгресса находится и такое оружие как импичмент.
Основания привлечения к импичменту — "измена, взяточничество или иное тяжкое преступление" (разд. 4 ст. II). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит Палате представителей, осуществление суда — Сенату. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. Это “политический процесс”, цель которого отстранить от должности лиц, виновных в совершении преступления, что не освобождает их от ответственности в общем судебном порядке.
Основной закон ФРГ в ст. 61 урегулировал должностную ответственность Федерального президента. Бундестаг или Бундесрат могут обвинить Федерального президента в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона или другого федерального закона, обратившись в Федеральный конституционный суд. Предложение о выдвижении обвинения должно быть поддержано ¼ членов Бундестага или ¼ голосов Бундесрата. Соответствующее постановление палаты должно быть принято в Бундестаге 2/3 членов, а в Бундесрате – 2/3 голосов. Обвинение представляет уполномоченный соответствующий палаты.
После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может распорядиться о приостановлении исполнения Федеральным президентом своих функций. Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, то моет объявить Федерального президента утратившим должность.
Выводы:
Подводя итоги, отметим, что между Конгрессом и Президентом США нет партнерства. В системе разделения властей явный перевес оказался на стороне исполнительной власти, оттесняющей законодателей на второй план. Эта тенденция, судя по всему, необратима. Положение Президента как главы исполнительной власти и государства предопределяет его доминирование в сфере законотворчества, бюджета и финансов, государственного управления и внешней политики. Переломить соотношение сил между законодательной и исполнительной властью Конгресс не может.
Бундестаг, согласно Основному закону ФРГ, имеет больше полномочий, чем Конгресс США. Бундесрат создает различные комитеты – следственный комитет, комитет по делам Европейского союза, комитет по обороне, иностранным делам, комитет по петициям, важным полномочием законодательных корпораций в ФРГ является принятие федерального бюджета. Согласно Основному закону, для действенность приказаний и распоряжений федерального Президента необходима их контрассигнатура федеральным Канцлером или компетентным федеральным министром (ст. 58). Таким, образом, в ФРГ в системе разделения властей исполнительная власть не оттесняет законодательную, как происходит в США.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. – М.. 2000.
2. Конституции государств Европейского Союза – М., 1997.
3. Лифитский В.И. Основы конституционного строя США. – М., 1998.
4. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. – М.. 1993.
5. Сравнительное конституционное право. – М., 1996.
6. Энтин Л.М. Разделение властей. – М., 1995.
Похожие работы
... главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и ...
... от английских правил, контроль вполне реальный, потому что при помощи голосования такой акт может быть не принят и не вступить в силу. Законодательный процесс за рубежом Говоря о порядке работы или о порядке деятельности зарубежных парламентов, мы подчеркиваем, что парламенты осуществляют свои полномочия на сессиях. Что такое сессия? Есть разные определения. Часто сессию определяют как ...
... и признание важности укрепления общеевропейской безопасности под эгидой СБСЕ, объявлялся «открытым» германский вопрос, но заявлялось о необходимости соблюдать все договоренности, достигнутые между ФРГ и ГДР в последнее время, декларировалась верность концепции социального рыночного хозяйства, но доказывалась необходимость обновления национальной экономической системы. Поддержка Коля сыграла важную ...
... может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61 конституции ФРГ). Взаимоотношения президента и государственного аппарата Президент и партии Отличительной чертой института президентства ФРГ является внепартийность президента. В этой стране с момента её образования сложилась политическая традиция, в соответствии с которой кандидатуру президента предлагает одна из партий ...
0 комментариев