Соціальні програми уряду

План

Вступ

1.         Програма «На зустріч людям»

2.         Що робить уряд для покращення роботу соціальних служб

3.         Державна цільова соціальна программа "Молодь України"

4.         Фінансування соціальних програм

Висновок

Вступ

Міністр праці і соціальної політики України Людмила Денисова спростовує заяву лідера Партії регіонів Віктора Януковича про намір уряду заморозити соціальні програми. Про це вона заявила журналістам у Києві.

— Янукович просто бреше. Зараз у країні деякі партії вже здійснюють передвиборну кампанію. Я підкреслюю, ніякого скорочення соціальних виплат у країні не буде. Будуть збережені діючі виплати, і ми будемо їх підтримувати в реальному стані. Це означає, що якщо будуть інфляційні процеси в країні, а вони будуть, то всі соціальні і пенсійні виплати будуть перераховані на коефіцієнт інфляції, — зазначає міністр.

За її словами, 2009 року при нарахуванні пенсій буде збережений коефіцієнт вартості одного року трудового стажу на рівні 1,35.

Людмила Денисова додає, що для захисту соціальних і пенсійних виплат від інфляції уряд використовуватиме як механізм перегляду обсягу прожиткового мінімуму, так і механізм індексації виплат.

— Індексація виплат здійснюватиметься не рідше, ніж раз на квартал.

Міністр повідомила, що в проекті державного бюджету на 2009 рік на соціальні програми ”закладені кошти, необхідні для підтримки всіх процесів соціальної політики 2008 року і збільшені на інфляційні процеси, які передбачені 2009-го”.

— Скорочення витрат відбуватиметься за рахунок несоціальних програм, від яких держава може відмовитися. І в першу чергу від скорочення фінансування органів державної служби. Нам потрібно зберегти ту соціальну політику, яка була впроваджена 2008 року, і забезпечити її прогрес щодо захисту від інфляційних процесів у країні 2009-го. А спекулювати на тому, що не буде ніяких нових пільг, — у нас на три бюджети ухвалено законів щодо соціальних пільг. Дай Боже, це виконати, — заявляє Людмила Денисова.

1. Програма «На зустріч людям»

Програма уряду Юлії Тимошенко "Назустріч людям"

Безпека

1. Поступово забезпечити формування Збройних сил на контрактних умовах, створити професійну армію з 2010 року.

2. Переглянути завдання ЗСУ, кількість особового складу, забезпеченість ЗСУ фінансами та матеріальними ресурсами. Ініціювати скорочення терміну служби до 12 місяців, для призовників із вищою освітою -- до 9 місяців.

3. Впровадити громадський контроль та посилити контроль армії парламентом.

4. Реформувати ВПК з метою підвищення ефективності, впровадження єдиних стандартів соціальних гарантій для військовослужбовців і підвищення рівня охорони кордонів.

Розділ ІІ

Світ

1. Перейти до конкретних кроків, які виведуть взаємини з ЄС на рівень перспективи членства.

2. Разом із ЄС розробити нову стратегію відносин Україна-ЄС; домогтися надання Євросоюзом Україні статусу країни з ринковою економікою, розпочати роботу зі створення зони вільної торгівлі з ЄС.

3. Прискорити входження України до світової економічної системи. Цього року завершити процес перемовин із країнами СОТ і забезпечити вступ України до цієї організації; здійснити кроки щодо отримання Україною статусу країни з ринковою економікою у відносинах із США вже з 2005 року.

4. Скасувати невиправдані тарифні й нетарифні обмеження у зовнішньоекономічній діяльності.

5. Зміцнити провідну роль України у транзиті енергоносіїв з Росії та країн СНД до ЄС, створити ефективні транспортні коридори і стимулювати співробітництво з ЄС та окремими країнами Європи з реалізації проектів транс'європейських транспортних коридорів.

6. Залучити інвестиційні проекти міжнародних фінансових організацій, насамперед МБРР і ЄБРР, для створення в Україні сучасних виробництв із високою додатковою вартістю.

7. Забезпечити функціонування зони вільної торгівлі з Росією без вилучень й обмежень, налагодити взаємовигідне співробітництво в енергетичному секторі.

8. Розробити та внести на розгляд парламенту основні принципи зовнішньої політики України, затвердити комплексний план заходів щодо захисту прав й інтересів українців за кордоном, активізувати процес перемовин щодо спрощення режиму перетинання громадянами України кордону з ЄС і сусідніми державами.

9. Визначити ступінь співробітництва України в межах ЄЕП, оптимізувати участь України в СНД із урахуванням пріоритетів зовнішньої політики.

10. Активізувати співробітництво в усіх сферах у рамках об'єднання ГУУАМ, а також переговорний процес із питання договірного оформлення державного кордону України по всьому периметру.

Розділ ІІІ

Гармонія

1. Налагодити механізм справедливого розподілу спільних коштів громадськості й територіальних громад, збалансованої реґіональної політики, точного визначення місця й ролі держави щодо можливостей реалізації приватної ініціативи громадян, створення ефективної системи державного управління.

2. Перетворити бюджет з інструменту обслуговування корпоративно-кланових інтересів на інструмент обслуговування інтересів усього суспільства. Змінити ідеологію бюджетного процесу.

3. Подолати бідність через створення економіко-правових умов для збільшення доходів населення, підвищення його економічної активності й зменшення розшарування за рівнем доходів.

4. Провести пенсійну реформу.

5. Посилення цільової спрямованості соціальних програм і поглиблення адресності державної соціальної допомоги.

Розділ ІV

Життя

1. Ввести єдину систему тестування під час вступу до ВНЗ; створити загальнонаціональну систему пошуку, відбору й державної підтримки обдарованої молоді, зокрема дітей-членів Малої академії наук.

2. Забезпечити надання кожному громадянину гарантованого переліку безкоштовних медичних послуг; відновлення системи охорони здоров'я в кожному місті й селі; зміщення акцентів у фінансуванні охорони здоров'я на користь первинної допомоги.

3. Ввести обов'язкове медичне страхування й заохочення добровільного медичного страхування, а також сприяти становленню інституту сімейних лікарів.

4. Збільшити удесятеро грошову допомогу у зв'язку з народженням дитини.

5. Забезпечувати збереження й активну пропаганду історико-культурної спадщини, державну підтримку культури, вітчизняного книговидання, теле- і радіомовлення.

6. Забезпечити функціонування української мови як державної, сприяти вільному розвитку російської та інших мов згідно із законом про мови та Європейською хартією реґіональних мов і мов нацменшин.

7. Забезпечити будівництво житла для малозабезпечених громадян за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів.

8. Створити механізми здешевлення вартості кредитування в межах житлових програм.

9. Створити єдиний державний орган із регулювання ринків небанківських фінансових послуг і фондовий ринок з урахуванням міжнародних стандартів та відповідних директив і рекомендацій ЄС.

10. Створити систему обов'язкового медичного страхування з участі страхових компаній із одночасним державним забезпеченням надання достатніх медичних послуг громадянам, що не мають страхування.

11. Впровадити систему недержавного пенсійного страхування працівників і залучити страхові компанії, які пропонують довічні ануїтети (поточні виплати в період дії договору страхування) з відповідним зменшенням фіскального навантаження на фонд оплати праці; створити загальний страховий фонд для захисту інтересів покупців ануїтетів або полісів зі страхування життя у разі неплатоспроможності страховика або пенсійного фонду, стимулювати розвиток системи страхування життя.

Розділ V

Віра

1. Не допустити концентрації і монополізації національних суб'єктів інформаційного простору, реалізувати програму роздержавлення ЗМІ.

2. Створити законодавчу базу у частині встановлення відповідальності за спроби здійснення незаконного контролю, встановлення цензури в ЗМІ, забезпечувати ефективний захист інтелектуальної власності й авторських прав.

3. Подолати тенденції стрімкого зменшення кількості населення. Кабінет Міністрів ставить за мету посилення інституту родини та державну підтримку народжуваності.

4. Збільшити розмір матеріальної допомоги на виховання дітей, усебічно сприяти розвитку молодіжного житлового будівництва.

5. Забезпечити доступність якісної середньої й вищої освіти; ввести систему держпідтримки для отримання вищої й середньої фахової освіти.

6. Сприяти встановленню принципів автономії і самоврядування у ВНЗ усіх форм власності.

7. Налагоджувати конструктивне співробітництво держави й релігійних організацій, неухильно дотримуватися принципу відділення держави від церкви; домагатися створення державою рівних умов для діяльності релігійних організацій.

8. Сприяти становленню інформаційного суспільства з використанням нових технологій.

9. Сформувати перелік пріоритетних високих технологій (зокрема і нанотехнології), інтеґрувати всі галузеві й реґіональні програми в сфері інформатизації в одну програму "Електронна Україна".

10. Забезпечити розвиток загальнодержавних телекомунікаційних мереж із використанням останніх світових досягнень, сприяти лібералізації телекомунікаційного ринку як основи створення конкурентного середовища.

11. Домагатися широкого впровадження електронного підпису, розвитку електронної комерції, маркетингу й бізнесу на основі мережі інтернету, а також використання всесвітньої мережі для просування вітчизняних товарів на закордонні ринки.

Розділ VІ

Справедливість

1. Не допустити виникнення умов для корупції в країні. Забезпечити прозорість та публічність діяльності уряду та виконавчої влади загалом, невідворотність виявлення зловживань і покарання повинні стати перешкодою для корупційних проявів.

2. Забезпечити порушення справ проти корумпованих держслужбовців і звільнення їх у зв'язку з цим із посад, які вони обіймають; встановити контроль за витратами держслужбовців, а також публічний контроль за використанням бюджетних коштів.

3. Скоротити зайві управлінські структури, насамперед ті, що дублюються; затвердити Кодекс честі держслужбовця, забезпечити його неухильне дотримання.

4. Ввести механізм аналізу судових рішень, аби встановити, чи вони відповідають Конституції та законам; посилити роль відповідних держорганів та органів судового самоврядування у запобіганні корупції в судах; забезпечити суддям гідну зарплату.

5. Зміцнити правову базу діяльності державної виконавчої служби, зокрема з метою усунення законодавчих дір, які дають можливість боржникам уникнути відповідальності за несвоєчасне виконання своїх обов'язків.

6. Удосконалити діяльність держустанов судової експертизи з метою усунення будь-якої можливості зовнішнього втручання в їхню діяльність.

7. Створити єдину систему реєстрації прав власності на всі види нерухомого майна.

29 січня 2008 року в Комітеті Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці відбувся круглий стіл на тему: «Про проект програми діяльності Кабінету Міністрів України «Український прорив: для людей, а не політиків».

Участь у заході взяли народні депутати України – члени Комітету з питань соціальної політики та праці, члени Національної тристоронньої соціально-економічної Ради при Президенті України – представники всеукраїнських об’єднань профспілок і роботодавців, керівники виконавчих дирекцій фондів соціального страхування, позаштатні консультанти Комітету, представники ЗМІ.

З доповідями щодо соціальних ініціатив, передбачених проектом програми Уряду, виступили Міністр праці та соціальної політики України Людмила Денісова та заступник Міністра економіки України Ірина Крючкова.

Після конструктивного обговорення учасники круглого столу висловили ряд пропозицій та зауважень, які вирішено направити до Кабміну для врахування.

Як зазначив член Комітету, народний депутат України Андрій Павловський, зазначений проект програми Уряду по своєму соціальному наповненню суттєво відрізняється від аналогічних програм попередніх Урядів.

Зокрема, депутат наголосив на тому, що вперше в програмі дій Уряду передбачено і вже зараз знаходиться на стадії виконання повернення громадянам заощаджень колишнього Ощадбанку СРСР.

На думку Андрія Павловського важливим є те, що Програмою передбачено суттєве підвищення розміру допомоги при народженні дитини; підвищення протягом 2008 року мінімальної заробітної плати до 600 грн., середньої – до 2100 грн. та установлення з 2009 року мінімальної заробітної платні на рівні не нижче прожиткового мінімуму.

«Соціальна політика Уряду знаходить розуміння у депутатів Верховної Ради. Адже втілення в життя програми Уряду Юлії Тимошенко підвищить рівень соціальних стандартів в Україні» - прокоментував результати круглого столу народний депутат України Андрій Павловський.

Виконання програми "Назустріч людям" може призвести до бюджетного дефіциту в 27 млрд. грн.

У п'ятницю, 4 лютого, парламент ухвалив програму дій уряду Юлії Тимошенко "Назустріч людям". Ця програма є результатом розвитку тез передвиборної програми Віктора Ющенка. Проте розкладені по полицям наміри не дають повної відповіді на питання, що конкретно робитиме новий уряд.

Верховна Рада надала уряду Юлії Тимошенко "карт-бланш" і прийняла програму його дій, затверджену цього ж дня трохи раніше. Зауваження і пропозиції, висловлені депутатами у ході обговорення плану дій уряду, Верховна Рада доручила Кабміну враховувати при доопрацюванні щорічних заходів з реалізації програми з урахуванням передбачених держбюджетом поточних витрат. А також зобов'язала уряд упродовж місяця подати на розгляд парламенту програму соціально-економічного розвитку. Нагадаємо, що відповідно до Конституції після схвалення програми Верховна Рада протягом року не може ставити питання про вотум недовіри Кабміну.

За прийняття програми проголосували не всі присутні в залі депутати - 357 з 407. Тому цілком закономірно, що її противники висловили критичні зауваження на її адресу. Наприклад, депутат Раїса Богатирьова (фракція "Регіони України") назвала програму "твором на вільну тему", який втілює бажання "поліпшити все і відразу". Нардеп недалека від істини: наздогнати усіх зайців відразу ще нікому не вдавалося. Для порівняння: свого часу в Угорщині головною метою економічних реформ були поставлені приватизація і виплата зовнішніх боргів. Причому вузьке фокусування дозволило досягти цієї мети у встановлені терміни і з економічних показників вийти на одне з перших місць у Східній Європі.

Широке тематичне охоплення видає "передвиборне" походження програми. Багато депутатів побачили в ній деталізацію передвиборних обіцянок Президента Віктора Ющенка, а також електоральну занепокоєність самої Юлії Тимошенко, але вже парламентського характеру. Мабуть автори й не намагалися написати настанову до дії, максимум - довідник проблематики. Програма не містить жодного цільового показника в чисельному вираженні (якщо не вважати таким десятикратне збільшення разової допомоги до народження дитини). Те ж саме стосується і термінів: загального плану немає, терміни визначено лише для виконання окремих цілей (наприклад, вступ України до ВТО до кінця цього року і перехід Збройних сил на контрактну основу з 2010 р.).

Втім, все це лежить на поверхні. А ось спроба глибокого аналізу документу з метою вичленити його стержньову ідею, на думку ряду депутатів, неодмінно дає збій. Вони пояснюють це тим, що програма не містить ключової ідеї. Написана явно не однією людиною, вона є компіляцією далеко не завжди сумісних ідеологій, ідей і підходів. Зокрема, ліберальні наміри дивовижним чином сусідствують з відверто лівими. Класичний приклад: намір знизити податки і збори та при цьому підвищити соціальні виплати. Нардепи вважають, що на практиці спроба реалізувати цю фантастичну суміш змусить уряд або звузити свої пріоритети, або, в гіршому разі, приймати напівзаходи.

"ЕН" поцікавилися у експертів, чи вистачить у нового уряду грошей на фінансування задуманого. За словами директора Центру антикризових досліджень Ярослава Жаліло, говорити про реалістичність планів уряду буде можна, лише побачивши конкретні розрахунки, а не тези. Водночас він підкреслив, що "новій владі" доведеться визначати пріоритетність виконання пунктів програми, оскільки реалізувати всі обіцянки "з наскоку" складно. "Звісно, не можна огульно стверджувати, що це неможливо виконати. Проте бюджетні кошти обмежені: для того щоб комусь дати, потрібно буде у когось відібрати",- резонно зауважив пан Жаліло. І застеріг новий уряд від надмірних витрат бюджетних коштів "на проїдання" на шкоду розвитку. (А саме це й задекларовано: передбачається збільшити частку соціальних витрат у бюджеті. - Авт.)

Економіст Міжнародного центру перспективних досліджень Наталя Мартиненко вважає, що виконати всі "соціальні" положення програми новому уряду навряд чи вдасться, враховуючи й без того "напружений" бюджет-2005. "Проведені нами розрахунки показали, що коли уряд виконає свої соціальні обіцянки (а особливо підвищення мінімальної зарплатні до рівня прожиткового мінімуму), то бюджетний дефіцит у нинішньому році сягне 27 млрд. грн., чи 6,5% ВВП",- сказала "ЕН" пані Мартиненко. Необхідність фінансування такого бюджетного дефіциту неминуче призведе до сплеску інфляції. Вона підкреслила, що з такими економічними "досягненнями" у команди Ющенка буде мало шансів виграти парламентські вибори 2006 року.

Відбулося засідання за "круглим столом" "Соціальні аспекти Програми дій Уряду "Назустріч людям"

Воно тривало в Національній парламентській бібліотеці за сприяння Верховної Ради та Кабінету Міністрів України .

Його учасники розглянули соціально-економічні орієнтири Уряду, які передбачають щорічне зростання заробітної плати, пенсій та інших соціальних виплат, забезпечення громадян якісними медичними, освітніми та культурними послугами, підтримку молодих соціально незахищених та багатодітних сімей, поступове забезпечення соціальним житлом тих, хто цього потребує. У виступах пропонувалися основні шляхи подальшого суспільного зростання. Заслухано також доповіді про розвиток соціальної інфраструктури, тенденції рівня життя та подолання бідності серед населення. Особлива увага приділялася актуальним питанням охорони здоров'я. У роботі засідання взяли участь керівники найбільших бібліотечних установ Києва, які обмінялися досвідом щодо поглиблення інформаційної та просвітницької роботи в питаннях висвітлення серед користувачів основних Положень Програми діяльності Уряду "Назустріч людям". Найбільш конструктивні думки та пропозиції учасників будуть узагальнені та передані в Департамент координації здійснення соціальної, гуманітарної та регіональної політики Кабінету Міністрів України і відповідним комітетам Верховної Ради.