Территориальная организация населения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ”

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Государственного регулирования экономики

(кафедра)

Территориальная организация населения

(дисциплина)

Письменное контрольное задание

для студентов и слушателей дистанционного обучения

Студент

Группа

Дата

Подпись

Преподаватель

Дата

Оценка

Подпись

г. Улан-Удэ 2007г.

Задание 14.

1. Японская модель технополисов

Формирование технополисов в Японии ориентировано на достижение следующих целей:

1) адаптировать существующую производственную структуру регионов к более гибкому реагированию на появление технологических новшеств;

2) стимулировать социально-экономическое развитие в относительно отсталых регионах через активизацию деятельности высокотехнологичных производств на территории данных регионов;

3) разгрузить крупные городские агломерации (прежде всего Токийскую и Осакскую) путем вывода за их пределы большей части наукоемких производств;

4) помочь мелким и средним компаниям (в основном тем, которые располагаются вне основных индустриальных зон) повысить их техническую оснащенность и конкурентоспособность их продукции.

Реализация создания технополисов осуществляется через установление на региональном уровне тесного контакта между основными участниками процесса формирования технополиса, в качестве которых выступают:

1) местные органы власти;

2) местный научный потенциал;

3) частный капитал.

Интеграция этих трех сил необходима для проведения совместной политики комплексного развития регионов.

Основные требования, предъявляемые к проведению политики технополисов, сводятся к следующим условиям:

1. Программа развития каждого технополиса должна быть составной частью единой государственной программы социально-экономического развития страны, что обеспечивает согласование интересов государства и региона.

2. Обязательный учет в процессе промышленного производства новейших достижений науки и техники.

3. Подготовка специалистов должна осуществляться силами местного университета или колледжа, т.е. для размещения технополиса выбирается такой пункт (город), в котором имеется хотя бы один вуз.

Широкое развитие концепции технополисов именно в Японии объясняется, на наш взгляд, теми принципами, которыми руководствуются в данной стране при проведении региональной политики.

Так, во-первых, считается, что необходимым условием развития производства является ресурсосбережение (ресурсоемкое производство в современных условиях неприемлемо). Политика ресурсосбережения невозможна без всестороннего учета фактора НТП.

Во-вторых, в Японии ограничены земельные ресурсы. В условиях земельного дефицита выгодно строительство мелких и средних наукоемких предприятий, не требующих значительных промышленных площадок. Например, для такого наукоемкого производства, как производство компьютеров и микропроцессоров, требуется всего 10 га.

В-третьих, промышленные центры небольших масштабов (какими являются технополисы) могут полностью обеспечиваться на месте водой, электроэнергией, рабочей силой и т.п., так как объем потребления сравнительно невелик. Кроме того, при небольших масштабах промышленных комплексов легче и эффективнее решать проблемы охраны окружающей среды.

В-четвертых, транспортабельность продукции отраслей высоких технологий повышается благодаря наличию хорошо отлаженной национальной транспортной сети, в т. ч. высокоскоростных железных дорог на всей территории Японии, а также за счет невысокой стоимости перевозки грузов.

Таким образом, технополисы создаются для развития экологически безвредных производств, энерго- и материалосберегающих, территориально компактных производств, которые характеризуются одновременно и меньшей капиталоемкостью, и более быстрым оборотом капитала.

В целом можно отметить ряд особенностей японского варианта технополиса.

1. Идея технополисов зародилась в период, когда произошел переход от высоких и сверхвысоких темпов экономического роста к стабилизации темпов экономического роста (80-е годы) и возникла необходимость (для экономического оживления) качественно изменить структуру хозяйства. Среди них производство авиационной и ракетно-космической техники, аппаратуры для космических исследований, композиционных материалов, оптических приборов и волокон, медицинской электронной аппаратуры, промышленных роботов, интегральных схем, компьютеров, промышленной керамики и изделий из нее, фармацевтических препаратов и медицинского оборудования и др.

В соответствии с выбранными отраслями в технополисах должны готовиться кадры, проводиться научные исследования по трем крупным и приоритетным для Японии направлениям: электронике, биотехнологии, новым материалам.

2. Выполнение проекта технополиса полностью возлагается на местные органы власти, которые самостоятельно выбирают путь развития, решают вопросы создания инфраструктуры и развития местной промышленности, размещения предприятий частных компаний и т.д. При этом технополисы должны финансироваться в основном за счет местных источников, не обременяя государственный бюджет.

3. Каждый технополис ориентирован на создание и развитие новых промышленных центров на базе “технологий XXI в. “ (в отличие от того, что предшествующие хозяйственные проекты предусматривали создание новых промышленных центров на уже существующей материально-технической базе). При создании технополисов центр тяжести переносится на научные исследования, подготовку кадров, т.е. на “мягкую инфраструктуру”.

4. При реализации проектов технополисов приоритет в развитии отдается предприятиям мелких и средних размеров, что позволяет экономике быстро реагировать на любые проявления НТП. Компактные производственные единицы легче “вписываются” в окружающую среду и меньше загрязняют ее, не требуют больших площадей, крупных источников воды и энергоресурсов. Кроме того, пересмотр представлений об оптимальных размерах производственных единиц дает возможность участвовать в проекте “Технополис” мелким и средним компаниям, которые в новых экономических условиях обладают рядом серьезных преимуществ, имея облегченную организационно-управленческую структуру, большую мобильность при переходе к выпуску новой продукции.

5. Для технополисов характерно изменение роли вузов в освоении регионов: они должны не только готовить инженерно-технические и научно-исследовательские кадры для высокотехнологичных отраслей промышленности и производств, но и проводить совместные с промышленностью исследования. Это позволяет повысить технологический уровень предприятий регионов, где расположены технополисы, формировать там элементы “мягкой инфраструктуры”.

6. Важной особенностью технополисов является то, что в отличие от предыдущих региональных программ, нацеленных почти исключительно на развитие производственной сферы, в технополисах большое значение отводится строительству социальной инфраструктуры, в частности воплощению в технополисах передовых идей градостроительства, сочетанию красивой архитектуры с природной средой, местных традиций с бытовым комфортом.

Проект “Технополис” был принят в Японии в 1983г. Создание технополисов планировалось прежде всего в относительно отсталых районах страны, на периферии Тихоокеанского промышленного пояса с целью создания благоприятных предпосылок для активизации в этих местах хозяйственной деятельности, для широкого привлечения частного капитала.

Первоначально предполагалось создание 7-8 технополисов. Однако местные органы власти, региональные экономически организации и частный капитал проявили самый живой интерес к реализации концепции технополисов (40 из 47 префектур) заявили о своем желании участвовать в проекте “Технополис”). Поэтому было решено увеличить их число.

В декабре 1984 г. Правительством Японии были утверждены программы развития 14 технополисов: 1) Нагаока; 2) Тоямг 3) Хамамацу; 4) Хиросима; 5) Убэ; 6) Кумамото; 7) Кэнхс ку-Кунидзаки; 8) Миядзаки; 9) Кокубу-Хоято; 10) Акип 11) Уцуномия; 12) Хакодатэ; 13) Киби-когэн; 14) Курумэ-Тосу. В настоящее время в Японии в рамках проекта “Технополис” действуют 26 технополисов.

Следует особо подчеркнуть, что принятие концепции технополисов за основу региональной политики сопровождалось в Японии и законодательным закреплением этого факта, т.е. установлением правового механизма регулирования процесса разработки и реализации проекта технополиса. Закон технополиса был принят в Японии в 1983 г. Согласно этому закону для каждого технополиса должен разрабатываться соответствующий план. Подготовка такого плана осуществляется местными органами власти того региона, на территории которого предполагается размещение того или иного технополиса.

В плане технополиса должны быть четко определены:

1) географические размеры технополиса (площадь, отводимая под технополис, не должна превышать 1 тыс. га);

2) конкретные цели развития промышленного комплекса, ориентированного на применение новейших технологий;

3) основные показатели долгосрочного планирования строительства и эксплуатации производственной и социально-бытовой инфраструктуры, в т. ч. важнейших путей сообщения;

4) порядок финансирования частных предприятий, размещение которых необходимо для промышленного развития данного региона.

Таким образом, общими требованиями для каждого технополиса являются следующие:

- невысокая степень территориальной концентрации производства и населения;

- выбор города такого типа, который сможет стать промышленным центром;

- наличие хотя бы одного высшего учебного заведения (университета или колледжа;

- достаточно развитая транспортная сеть, наличие транспортных узлов и аэропортов.

В соответствии с этим при оценке каждого проекта создания технополиса анализируются следующие вопросы:

1) может ли на данной территории быть основан технополис, т.е. какие имеются предпосылки для привлечения и развития отраслей, которые в дальнейшем могут определять лицо технополиса и окружающего его района;

2) соответствует ли данный план развития технополиса основным направлениям национального развития; даст ли реализация данного плана наибольший эффект именно на этой территории;

3) возможность создания всей необходимой научно-исследовательской базы; способность выполнять НИОКР в кооперации с промышленностью, университетами и правительством:

4) наличие конкретного плана создания приемлемых условий жизни в технополисе.

После того как план технополиса формально утвержден, центральное правительство всячески содействует строящемуся технополису. Например, создает требуемые производственные мощности, финансируя частные предприятия, формирует инфраструктуру, необходимую для развития технополиса.

Наряду с этим содействие со стороны государства в создании технополиса может также осуществляться через освобождение законодательного органа, занимающегося проблемой создания технополиса, от выплат или через введение индивидуального налогообложения на более благоприятных условиях. Возможны и другие меры.

Создание технополиса охватывает длительный период времени и проходит в четыре этапа:

1) подготовительный этап;

2) создание базовой инфраструктуры;

3) развитие технополиса;

4) коммерческий этап.

Реализация проекта “Технополис” позволяет сделать следующие выводы.

Все технополисы основаны около существующих “старых” городов в качестве городов-спутников, причем некоторые технополисы являются спутниками парных городов или даже целых агломераций городов. Благодаря “старому” городу на первом же этапе создания технополиса город-спутник может обладать достаточно высоким уровнем социально-бытовых условий. Такое соседство позволяет значительно снизить затраты, связанные с формированием инфраструктуры. Кроме того, в крупных городах размещаются штаб-квартиры компаний, способных использовать в своей производственной деятельности высокие технологии.

Каждый технополис уникален. Промышленные комплексы каждого из них имеют свои особенности, свою ориентацию в развитии и т.д. Средняя численность населения технополиса составляет около полумиллиона человек (от 200 тыс. человек - технополис Нагаока до 1,2 млн. человек - технополис Кибикоген).

В целом успех технополисов как формы пространственной организации производства свидетельствует по крайней мере о том, что важная роль в управлении экономическим развитием страны должна принадлежать государству.

2. Каковы основные современные тенденции демографических процессов в России?

В современной России сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, которую можно оценить как демографический кризис. Этот кризис проявляется в том, что:

- население России убывает;

- население России стареет;

- в России нарушено нормальное замещение поколений;

- миграционный приток в Россию не слабеет;

- численность российской семьи падает.

С 1992 г. в России идет процесс естественной убыли населения за счет превышения числа умерших над числом родившихся. Некоторое время естественная убыль населения компенсировалась внешним миграционным приростом, но с 1994 г. этой компенсации стало не хватать и потому началось уменьшение численности населения России (табл.1.1).

Уменьшение численности населения происходит в условиях более длительного процесса старения населения России. Удельный вес в населении лиц старше 60 лет с 1959 по 1994 г. увеличился более чем вдвое - с 9 до 20,1%. При этом женская часть населения стареет сравнительно быстрее мужской, поскольку продолжительность жизни мужчин уменьшается значительно быстрее по сравнению с женщинами.

Таблица 1.1. Уменьшение численности населения России

Годы	Население на начало года, млн. чел.
1994		148,4
1995		148,3
1996		148,0
1997		147,1
1998		146,7
1999		146,3
2000		145,6

Доля детей и подростков в населении снижается. Стареет и трудоспособное население: в его составе увеличивается удельный вес лиц старше 40 лет. Согласно международным критериям население России считается старым уже с конца 60-х годов.

В последние годы в России нарушилось нормальное замещение поколений в процессе воспроизводства населения. Неблагоприятные экономические и социальные условия вызвали изменение репродуктивного поведения людей, привели к смене их ориентации с двухдетной модели семьи на однодетную, к заметному стремлению к бездетности, к снижению авторитета института семьи. Эти отрицательные перемены нашли свое отражение в стабильном и быстром снижении коэффициента рождаемости.

Относительное число родившихся снизилось почти на 20% всего за 5 лет: с 10,7 человек на 1000 населения в 1992 г. до 8,6 человек в 1997г. (табл.1.2).

На снижение рождаемости оказывает влияние смена репродуктивной ориентации населения, которая находит отражение в уменьшении числа детей, рожаемых женщиной за детородный период.

Таблица 1.2. Нарушение замещения поколений

Годы	Коэффициент рождаемости	Коэффициент смертности	Коэффициент естественной убыли
1992	10,7	12,2	1,5
1993	9,4	14,5	5,1
1994	9,6	15,7	6,1
1995	9,3	15,0	5,7
1996	8,9	14,2	5,3
1997	8,6	13,8	5,2
1998	8,8	13,6	4,8
1999	8,3	14,7	6,4

Данные табл.1.3. показывают, что среднее значение этой величины, суммарный коэффициент рождаемости, снижается длительное время, но особенно стремительно в 90-х гг.

Таблица 1.3. Убывание суммарного коэффициента рождаемости

Годы	Суммарный коэффициент
	рождаемости
1970	2,63
1980	1,97
1985	1,89
1990	1,90
1994	1,40
1995	1,344
1996	1,281
1997	1,23
1998	1,24
1999	1,171

Его значение далеко отодвинулось от значения, равного 2, тогда как для простого воспроизводства численности населения он должен быть больше 2.

В снижении рождаемости находит свое отражение реакция населения на происходящие в стране экономические и социальные процессы, неопределенность личных перспектив, неуверенность в способности власти стабилизировать экономическую ситуацию, обеспечить действенную социальную защиту и достойный жизненный уровень для всех граждан страны.

Тяжесть российской демографической ситуации усугубляется наложением на процесс падения рождаемости процесса ускоренного увеличения смертности. Смертность населения стабильно растет в России с 1960г., когда она составляла 7,5 человек на 1000 населения. Но в 90-х гг. ее рост стал более быстрым (табл.1.2). Допустив падение уровня жизни и ухудшение здоровья населения, общество ослабило социальный контроль и над рождаемостью, и над смертностью: в 1997г. число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза. В результате нам приходится говорить о естественной убыли, а не о приросте населения. За 1997г. естественная убыль населения России составила 762,4 тыс. человек.

В структуре причин смерти на первом месте остаются болезни системы кровообращения (более 50%), далее следуют несчастные случаи, отравления и травмы (более 15%), затем новообразования (около 13%). Растет смертность от болезней органов пищеварения, от туберкулеза, называемого социальной болезнью. В возрастной структуре смертности выделяется рост доли лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин. Они преимущественно погибают от несчастных случаев, отравлений и травм. Снижается средний возраст умерших. В результате роста смертности и ее смещения в младшие возрасты существенно снизилась продолжительность жизни, особенно мужчин. В 1994 г. она составила 60 лет у мужчин и 72 года у женщин. Россия отличается значительным разрывом продолжительности жизни мужчин и женщин.

Таким образом, в России установилось суженное воспроизводство населения. Восстановление процесса нормального замещения поколений требует громадных затрат и в обозримом будущем маловероятно.

Естественная убыль населения в определенной мере компенсируется внешним миграционным приростом. Внешний миграционный обмен России делится на два потока - со странами СНГ и Балтии (бывшими Союзными Республиками СССР) и с остальными странами. Миграционный обмен со странами дальнего зарубежья дает миграционную убыль населения России. В 1997г. эта убыль составила 68,7 тыс. человек, что значительно меньше, чем в недавние годы. Выбытие граждан России в страны дальнего зарубежья сокращается: если в 1995 г. таких было 339,6 тыс. человек, то в 1997г. - 83,5 тыс. человек.

В обмене населением со странами СНГ и Балтии миграционный прирост положительный, и его величина позволяет не только компенсировать миграционную убыль обмена со странами дальнего зарубежья, но и компенсировать часть естественной убыли населения России. В 1997г. миграционный прирост населения за счет обмена населением между Россией и странами Балтии составил 433,3 тыс. человек (в т.ч. русские 267,1 тыс. человек). Это обеспечило общий миграционный прирост на уровне 364,6 тыс. человек, поэтому общая убыль населения России оказалась равной 397,8 тыс. человек.

Компенсация естественной убыли населения миграционным приростом вместе с положительными аспектами, в составе которых прирост рабочей силы, сопровождается негативным влиянием на демографическую ситуацию в целом. В частности, мигранты усиливают давление на ослабленную социальную сферу России, обостряют одностороннюю конкуренцию спроса на рынках жилья и труда. Для России характерна высокая доля членов семьи, проживающих вне ее. В 1989г. их численность составила 12% в численности населения. Существенно сокращается величина семьи. Если в 1970г. средний размер семьи составлял 3,54 человек, то в 1989г. - уже 3,23 человек. В 1989г. удельный вес семей из двух человек составил 34,2%, а из трех человек - 28%.

С недавнего времени российская государственная статистика сменила семью как объект статистического наблюдения на домохозяйство. К примеру, в процессе микропереписи населения 1994 года объектом наблюдения было домохозяйство. Как правило, семья является домохозяйством. Но в состав домохозяйств, кроме семей, входят и одинокие люди. Поэтому влияние на демографические процессы, особенно рождаемости, совокупности семей и совокупности домохозяйств различно: влияние второй слабее, чем первой.

По данным упомянутой микропереписи средний размер домохозяйства составил 2,84 человек, а удельный вес домохозяйств из двух и трех человек составил 60,4% в численности домохозяйств из двух и более человек. Так что можно сделать вывод: в России сложилась ориентация населения на однодетную семью. Такая ориентация не позволяет надеяться на перелом тенденции снижения рождаемости, а “старость” российского населения не вселяет оптимизма в отношении снижения смертности в обозримой перспективе.

Итак, в России сложилось такое сочетание процессов рождаемости и смертности, которое не обеспечивает простого воспроизводства населения. Подобное глубокое нарушение воспроизводства населения, угрожающее самому его существованию, называют демографическим кризисом. Демографический кризис на длительное время явится ограничительным фактором социального и экономического развития России, затруднит проведение государством активной социальной политики, оставляя ее в узком пространстве социальной защиты.