Переход к новой экономической политике, ее сущность и характер осуществления в БССР (1921-1929 гг.)

38. Переход к новой экономической политике, ее сущность и характер осуществления в БССР (1921-1929 гг.)

После завершения гражданской войны и иностранной интервенции советские республики оказались в тяжелом экономическом и политическом кризисе. Прежняя политика «военного коммунизма» уже не соответствовала новым политическим и экономическим условиям. В марте 1921 г. было объявлено о переходе к новой экономической политике (нэп), сущностью которой стала попытка совместить социалистические принципы управления огосударствленной экономикой с допущением элементов рыночных отношений и частного предпринимательства.

Основные черты нэп:

1. В сельском хозяйстве:

-замена продразверстки продовольственным налогом. Он был примерно в 2 раза меньше продразверстки, устанавливался весной, до начала посевной и не мог изменяться на протяжении года. Первоначально продналог был равен 20%, затем 10% урожая, а с 1 января 1924 г. взимался деньгами в размере 5 % дохода крестьянского двора. Продналог имел прогрессивный характер, т. с. его размер зависел от экономической мощности хозяйства;

- право крестьянина после выполнения налога свободно распоряжаться излишками продукции, что служило материальным стимулом развития крестьянского хозяйства;

-свобода выбора форм землепользования: община, сельскохозяйственная артель, единоличное хозяйство;

- разрешение сдачи земли в аренду и использование наемного труда.

2. В промышленности:

-децентрализация и широкая автономия государственных предприятий. Однородные или технологически связанные между собой предприятия объединялись в тресты, получившие широкую производственную самостоятельность («хозрасчет»). Тресты объединялись в синдикаты, которые занимались сбытом, обеспечением сырьем и материалами, кредитованием, внешнеторговыми операциями. Восстанавливалась денежная оплата труда, вводились тарифы и разряды, снимались ограничения на рост зарплаты, упразднялись трудовые армии, осязательная трудовая повинность;

- допущения частного собственника в промышленность. Частнику разрешалось брать в аренду государственные предприятия (в основном - мелкие) на основе договора с государственными органами, а также открывать частные мелкие промышленные предприятия.

3. В среде торговли в годы нэпа осуществлялось три вида торговли: частная, кооперативная и государственная. Они конкурировали на равных условиях. В розничной торговле наиболее активным был частный торговец. В оптовой торговле доминировала государственная торговля, кооперативы занимались и оптовой, и розничной торговлей.

4. В сфере финансов - политика стабилизации рубля. В конце 1922 г. появляются новые денежные знаки - червонцы (червонец обеспечивался на 25 % золотом, другими драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой, а остальная часть - легко реализуемыми продуктами). Таким образом в стране параллельно использовались и «твердые» червонцы, и обесцененные «совзнаки». К февралю 1924 г. в дополнение к червонцу были выпущены «твердые» новые казначейские билеты, обеспеченные золотом. Был проведен обязательный обмен «совзнаков» на новые деньги, введена разветвленная система налогов, займов, кредитов через банки и сберкассы.

Особенности проведения нэпа в БССР:

1. Широкое распространение хуторской формы сельскохозяйственной деятельности (политика «хуторизации»), что было обусловлеho преобладанием чересполосной формы землепользования, низким качеством земли и низкой степенью обеспеченности крестьян землей.

2. Широкое использование наемного труда в сельском хозяйстве (по этому показателю БССР занимала ведущее положение в СССР).

3. Высокая доля частного сектора в промышленности (до 50% республиканского объема промышленного производства).

4. Преобладание мелкой промышленности и незначительное распространение трестов и синдикатов.

В 1925 г. в БССР был достигнут довоенный уровень по размеру посевных площадей, урожайности и валовому сбору зерна. Валовая продукция промышленности за 1921-1928 гг. в БССР возросла в 2,3 раза.

 В годы нэпа произошло 3 экономических кризиса: 1923 г., 1925-1926 гг., 1927-1928 гг. В первых двух случаях государство выходило из кризисов с помощью экономических мер. Кризис 1927-1928 гг. преодолевался с помощью чрезвычайных мер и методов прежней политики «военного коммунизма».

В конце 20-х гг. - курс на сворачивание нэпа, переход к созданию жесткой административно-командной системы. Причины: а) представления в руководстве о нэпе как временном отступлении от пути построения социализма; б) экономические кризисы нэпа; в) рост социального расслоения населения; г) отсутствие умения у руководства страны действовать в условиях рынка.

39. Индустриализация и коллективизация в БССР

В середине 20-х гг. в СССР в основном завершилось восстановление производственной базы, и страна оказалась на той же начальной стадии индустриализации, которой царская Россия достигла накануне первой мировой войны. По объему промышленной продукции на душу населения СССР отставал в 5-10 раз от наиболее развитых стран. В БССР это отставание было еще больше. Промышленность БССР по-прежнему оставалась мелкой и кустарной (кустари в 1926 г. давали более 40 % промышленной продукции республики).

Возможности дальнейшего быстрого повышения производства на старой базе оказались исчерпанными. Рост промышленного производства был возможен только на путях индустриализации. Главной целью индустриализации стало превращение СССР в экономически независимое государство, производящее все необходимые товары, в первую очередь - средства производства.

Экономика БССР была составной частью экономики СССР, и индустриализация республики проходила как составная часть единого процесса индустриализации всей страны. Вместе с тем в БССР имелись и свои особенности, которые были обусловлены следующими обстоятельствами:

- геополитическим положением БССР в межвоенный период (приграничное положение, отсюда - нецелесообразность развития тяжелой промышленности и предприятий военно-промышленного комплекса);

- отсутствием разведанных месторождений нефти, газа, каменного угля, железных руд и т. п.;

- ориентацией промышленности на местное сырье, первоочередное развитие легкой и пищевой промышленности;

-недостатком квалифицированных кадров.

Учитывая это, в БССР, планируя создание предприятий по производству средств производства, было признано необходимым и быстрое развитие отраслей, базировавшихся на переработке местного сырья (керамической, стеклянной, спичечной, деревообрабатывающей, бумажной и т. п.).

 Вторая половина 20-х гг. - это начало нового этапа планирования: советское государство приступило к работе на основе пятилетних планов развития народного хозяйства (а до этого планирование шло по годам). Первый пятилетний план (1928-1932 гг.) был составлен на основе принципов нэпа, предлагал высокие и вполне реальные темпы развития народного хозяйства.

Однако с середины 1929 г. план пятилетки был пересмотрен как следствие стремления И. Сталина и руководства страны форсировать проведение индустриализации, осуществить «большой скачок»: были навязаны новые, повышенные задания по производству средств производства. Ведущими стали методы командной экономики. Координация между отраслями народного хозяйства, согласованность целей пятилетки были нарушены.

Попытка осуществить в первой пятилетке идею форсированной индустриализации закончилась неудачей. В СССР за годы пятилетки объем промышленной продукции увеличился в 2 раза при плане в 2,8 раза, в БССР - в 2,7 раза при плане в 3,7 раза.

Только с началом второй пятилетки (1933-1937 гг.) в руководстве СССР возобладал более реалистичный подход к определению темпов индустриализации, хотя и сохранились административное давление и командные методы руководства. Однако задания и этой пятилетки выполнены не были.

Тем не менее, промышленность развивалась достаточно высокими темпами. К концу 30-х гг. по объему промышленного производства СССР вышел на 2-е место в мире. В БССР за 1929-1940 гг. было построено и реконструировано около 2 тыс. предприятий, на которых производилось 80 % всей промышленной продукции. Возникли новые отрасли промышленности (станкостроение, сельскохозяйственное машиностроение, моторостроение).

К началу первой пятилетки основу сельского хозяйства в СССР и БССР составляли индивидуальные крестьянские хозяйства. Отношения города и деревни строились на хозяйственном механизме нэпа. Однако кризис хлебозаготовок зимой 1927-1928 гг., в связи с чем возникла угроза невыполнения планов индустриализации, привел к смене курса нэпа в деревне на политику форсированной массовой коллективизации (перевод индивидуального мелкого крестьянского хозяйства на рельсы крупного коллективного) как средство решения в будущем проблемы хлебозаготовок. Прежний принцип постепенного кооперирования крестьянства на основе добровольности сменился принципом принудительным. Одновременно была поставлена задача ликвидации кулачества как класса вплоть до применения крайних насильственных мер (при этом понятие «кулак» не было точно определено, и под эту категорию стали записывать всех крестьян, которые были не согласны с массовой коллективизацией).

Принудительные меры дали свои результаты: к 1 марта 1930 г. в СССР более 50 % крестьянских хозяйств оказались в колхозах (в БССР - 58 %). Неизбежным результатом такой политики стал открытый протест крестьян вплоть до вооруженных выступлений (только в БССР в 1930 г. было зафиксировано более 500 крестьянских выступлений против колхозов). Весной 1930 г. давление на крестьян было временно ослаблено. Однако осенью 1930 г. началась новая волна массовой коллективизации, сопровождавшаяся еще большими масштабами насилия. В итоге к концу пятилетки в колхозах БССР оказалось 43 % крестьян (в СССР - 60 %).

В годы второй пятилетки главным содержанием партийно-государственной политики в деревне стали переход в наступление на единоличника (целенаправленное вытеснение единоличника как социального слоя) и организационное укрепление колхозов. В 1937 г. колхозы республики объединяли 87,5 % крестьянских хозяйств. От 10 до 12 % крестьянских хозяйств было «раскулачено», а их хозяева вместе с семьями выселяли за Урал и на Крайний Север. К концу 30-х гг. произошло некоторое оживление сельскохозяйственного производства. Объем валовой продукции сельского хозяйства, который резко понизился в 1929-1933 г., к концу 1940 г. в основном достиг уровня 1928-1929 гг. При этом государству удалось добиться «перекачки» средств из деревни в город на нужды индустриализации, что и было главной целью проводившейся в 30-е гг. массовой форсированной коллективизации сельского хозяйства.