ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

 

Первые шаги Ширака – президента после победы в 1995 году весьма символичен. Он назначил премьер-министром одного из тех, кто обеспечил ему победу – Алена Тюппе. Многие посты министров стали называться по-иному. Например, возник пост министра по вопросам солидарности между поколениями, который заняла женщина «по профессии акушерка».

Для первого срока президента пятой Республики было характерно главное – устранение безработицы и укрепление Единой Европы. Именно от этих решений зависело дальнейшее благополучие всех французов.

Вопрос европейского строительства занимал среди французских приоритетов едва ли не важнейшее место. Не последнюю, а даже первостепенную роль играет настроение граждан в современном мире, поэтому необходимо рассматривать взгляды простых французов на проводимую политику государства под руководством Жака Ширака.

В течение нескольких лет общественное мнение Франции соглашалось с политикой ортодоксального монетаризма, доверие, сменяющим друг друга политикам, которые утверждали, что европейская интеграция и улучшение социального положения в стране, не только совместимы, но и дополняют друг друга. Однако, последнее время это доверие стало иссякать поскольку проводимая правительством политика интегрирование французской экономики в европейскую и мировую всё больше отдалялась от реализации таких целей, как повышение уровня занятости и борьба против социальной маргинализации отдельных категорий трудящихся. Когда же Ширак заявил, что отдаёт абсолютный приоритет политике создания единой валюты ЕС, которая требует сокращения дефицита госбюджета, то есть дополнительных изъятий из доходов трудящихся и пересмотра системы социальной защиты, работники, занятые на предприятиях, выступили в защиту своих социальных прав. Таким образом, подчинение экономической и социальной политики правительства целям валютной политики и повышения международной конкурентоспособности французской экономики вызвало озабоченность общественности и привело к социальным протестам, которые длительное время игнорировались властями.

Выступления населения Франции имели не только экономическую, но и социальную подоплёку: бастующие выражали тревогу в связи с тем, что национальное государство теряет способность защищать наёмных работников собственной страны и больше беспокоится о создании единой валютной системы ЕС и о повышении конкурентоспособности французской экономики на мировых рынках, чем о трудящихся.

В связи с этим дальнейшая политика, направленная на интеграцию, подверглась жестокому испытанию. И эта политика объединения ни где не вызывала такого резкого протеста как во Франции. Но всё-таки план реорганизации системы соцобеспечения в условиях интеграции остался в силе. Так, например, Ж. Ширак твёрдо поддерживал введение единой европейской валюты, как основу европейского строительства. Он не однократно призывал население к поддержке европейской конституции.

Один из наиболее значительных шагов Ширака состоит в принятии решения о проведении ядерных испытаний в Тихом океане.

На это решение бурно прореагировали в стране ив мире, хотя шаг президента вряд ли следует считать сенсацией: в последнее время шла активная работа по подготовке французского общественного мнения к такому развитию событий.

Социалисты – ведущая сила аппозиции – заявили о намерении добиваться отмены этого решения и начать сбор подписей под общенациональной петицией об отказе от ядерных испытаний. Правящее большинство, естественно, поддержало президента. Его сторонники называли действия Ширака «смелым шагом в интересах независимости Франции и безопасности французов». А лидер крайне правого Национального фронта Жан Мари Ле Пен выразил «полную поддержку правительству в данном вопросе».

Широкий отклик здесь получила и негативная политика в мире. Резкая критика прозвучала из стран азиатского – тихоокеанского региона. Австралия и Новая Зеландия вовсе прервали связи с Францией по военной линии. Сожаления по поводу возобновления испытаний прозвучали из Канады и США, России и Латинских стран. Благодаря всем своим действиям в военно-политической сфере Франция показала свою самостоятельность. Это выразилось также в расхождении взглядов пол некоторым вопросам с НАТО и США. А усилия мировых государств повлиять на прекращение возобновления ядерных испытаний, не имело существенного значения.

После подписания Маастрихтских соглашений, позиции Франции в Европе значительно усилились, так как Ж. Ширак перешёл к своеобразному наступлению в Европе с нескрываемой целью превращения в реального политического лидера ЕС.

Наиболее ярко эта претензия Парижа проявилась, вероятно, в военном вопросе вслед за санкционированием ядерных испытаний в Тихом океане. Ж. Ширак проводит военную реформу и возвращает Францию в военную организацию НАТО.

Военная реформа, развёрнутая Шираком, предусматривает полный отказ Франции от призывной системы, а также резкое уменьшение численности вооружённых сил за счёт сокращения тех её контингентов, которые дислоцированы в Европе. Французская армия приобретает характер воинской группировки, приспособленной, прежде всего к ведению боевых действий за пределами Европы. Увеличится манёвренность частей и их насыщенность соответствующей техникой, уменьшится значение танковых частей, увеличится роль танковой авиации.

Решение о профессионализации армии и прекращении призыва, принятое Шираком в феврале 1996 года было закреплено законом от 28 октября 1997 года. Место призывников в соответствии с планом военной реформы должны занять кадровые военные и добровольцы. Этот закон открыл новую страницу в истории вооружённых сил Франции.

Военная реформа во Франции является отражением новой геостратегической реальности. Конец холодной войны изменил соотношение сил: угроза прямой атаки на западноевропейских территориях уступило место риску возникновения многочисленных локальных конфликтов, требующих немедленное вмешательство.

Заметное стремление Франции захватить лидерство в процессе объединения Европы. Для достижения этой цели Франция резко уменьшила свою политическую и экономическую активность на Востоке, а также в Тропической Африке. Все эти действия были обусловлены, прежде всего, процессом европейской интеграции.

Главные изменения, которые ждали бы Европу в случае, если бы до конца 2006 года общеевропейскую Конституцию приняли 4/3 из 25 государств членов:

1.         Введение постов министра иностранных дел и президента ЕС.

2.         Принятие ключевых решений в совете министров ЕС, не парализующих волю консенсусов.

3.         Расширение полномочий Европарламента, который получает право утверждать ЕС.

4.         Граждане ЕС получают право на референдум, для этого необходимо собрать 1 млн. подписей.

По результатом обработки всех бюллетеней против проекта во Франции проголосовали 54,87 % избирателей.

Страх избирателей подпитывался возможным присоединением Турции к ЕС, а также рядом экономических реформ. Самая не популярная их них реформа рынка услуг. Свободный рынок услуг, казался бы, улучшает перспективы найма на работу в самых благополучных странах ЕС для граждан из более бедных. Однако, подобная либерализация может привести к просто безработице среди граждан самых благополучных стран, то есть в той же Франции. В 2006 году безработица во Франции составляет 10,1 %. Не смотря на все усилия правительства, эти показатели не удалось снизить.

Таким образом, во время первого и второго срока во главе государства Жака Ширака его приоритетной политической линией являлось дальнейшее углубление процесса общеевропейской интеграции. Он проводил политику, направленную на учёт сложившегося положения в мире в результате крушения двухполюсной системы.

Но, что касается внутриполитической ситуации во Франции, то нельзя сказать, что она стабильная или спокойная. Массовые социальные волнения и протесты характерны и для Франции в 21 веке.

3.2 РЕФОРМАТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖАКА ШИРАКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

 

Многие принципы, на которых зиждется система образования во Франции, были сформулированы еще в период Революции 1789-го года. Законы, принятые между 1881-м и 1889-м годами, а также законы IV и V Республики лежат в основе структуры современного образования.

Система образования основана на следующих общих принципах:

1. Свобода образования. Республика признает законность существования публичных школ и частных учебных заведений, находящихся под ее контролем и имеющих возможность получать поддержку государства.

2. Бесплатность. Обучение в государственных школах и учебных заведениях бесплатное. В начальных и средних школах учебники выдаются за счет государства.

3. Светскость. Государственные школы занимают нейтральную позицию в вопросах религии, философии и политики.

4. Обязательность. Образование обязательно для всех детей обоего пола от 6-ти до 16-ти лет, проживающих во Франции.

5. Подтверждение государством степеней и дипломов. Только государство имеет право выдавать дипломы и присваивать ученые степени. Дипломы, выдаваемые некоторыми частными школами, имеют законную силу лишь в том случае, если они признаны государством.

Основными звеньями французской системы образования являются:

-      детский сад;

-      начальная школа;

-      колледж;

-      профессионально-технический лицей;

-      образовательный и технологический лицей;

-      высшее образование.

Детские сады всегда представляли собой один из самых оригинальных аспектов во французской системе воспитания.

В детские сады, кроме детей школьного возраста, принимаются дети, начиная с 2-3-х лет и до 6-ти лет. Французское общество относится с большим почтением к детским садам, вследствие чего они пользуются огромным спросом. Начиная с давних пор, детские сады во Франции рассматриваются как неотъемлемая часть начального обучения детей. После семьи сад становится тем местом, где дети получают первые уроки воспитания. Там создаются все условия для более полного раскрытия их возрастных возможностей (уважение их ритма жизни, их правил игры, отношений с другими детьми) и развития их способностей под надзором взрослых. Поддерживая стабильный уклад их социальной жизни, детский сад обеспечивает детям возможность сформировать свою индивидуальность, готовит их к восприятию знаний в начальной школе как в физическом, так и в интеллектуальном плане.

Всеобщее обязательное школьное образование французских детей начинается с шестилетнего возраста. Нумерация классов идет в обратном порядке: от XII-го до I-го и выпускной (terminale) существуют 3 типа школ: для мальчиков, для девочек, школы совместного обучения. Выбор того или иного типа осуществляется родителями ребенка.

Обучение в начальной школе является обязательным, бесплатным и смешанным. В начальную школу принимаются дети в возрасте от 6-ти до 11-ти лет, которые в большинстве своем посещали детский сад. Фундаментальной задачей начальной школы является обучение основам чтения, письма и счета. Она дает детям возможность значительно расширить рамки своего восприятия времени, пространства, объектов современного мира и своего собственного тела.

В соответствии с законодательством период начального обучения в пять лет подразделяется на 2 цикла:

-            цикл фундаментального обучения (начинается с подготовительного класса в детском саду), который заканчивается в конце начального курса 1-го года обучения в начальной школе;

-            цикл углубленного изучения, который охватывает последние три года обучения в начальной школе.

В начальной школе Франции содержание образования разделено на 2-е части: базовые дисциплины (родной язык и литература, математика) и так называемые развивающие дисциплины (занятия по истории, географии, граждановедению, естественным наукам, трудовое обучение, физическое и эстетическое воспитание). Учебная неделя складывается из 3-х видов занятий: по базовым дисциплинам (10+5 часов), по «развивающим дисциплинам» (6 часов) и на открытом воздухе (6 часов).

Колледж относится к категории учебных заведений, дающих полное среднее образование, туда принимаются на четыре года все дети в возрасте 11-12-ти лет, которые до этого закончили средний цикл начальной школы.

Колледж выполняет двойную задачу:

1) дает возможность получить полное среднее образование;

2) ориентирует в выборе дальнейшей общеобразовательной и профессиональной подготовки.

Франция – одна из стран Европы, где на государственном уровне создана система профориентации школьников. Начиная с VI-V класса, все сведения об учащихся вносят в персональное досье, с помощью которого изучают личность учащегося, определяют его способности, склонности, уровень знаний. Важную роль отводят тестам, результаты фиксируют в обязательном порядке.

На основе анализа досье ученика совет класса выносит решение о его дальнейшем профессиональном пути.

В IV-III классе акцент делается на профориентационной работе. Она включает в себя вынесение рекомендации совета класса о дальнейшем пути образования, ознакомление с информацией об имеющихся возможностях продолжения учебы либо трудоустройства, а также в потребностях рынка труда.

К окончанию III – го класса совет определяет для каждого ученика так называемый «прогноз успеха» и дает указания по дальнейшей ориентации. Все эти материалы передаются родителям. Семья, в свою очередь, высказывая свои пожелания, формулирует окончательные выводы..

Профессионально-технический лицей является учебным заведением, дающим полное среднее образование, куда принимаются ученики колледжа после окончания 3-го общеобразовательного класса или в порядке исключения после 3-го подготовительного класса. Они зачисляются на 1-ый г. обучения для получения диплома о профессиональном образовании, либо на 1-ый цикл для получения свидетельства о профессиональном образовании.

В лицей принимаются ученики, сделавшие свой профессиональный выбор по окончании колледжа, и где через 3 года обучения они получат степень бакалавра или диплом техника. Можно выделить следующие типы лицеев в зависимости от выдаваемых дипломов:

1)         общеобразовательный, выпускники которого получают степень бакалавра в области общеобразовательных дисциплин;

2)         технический, выпускники которого получают степень бакалавра в области технических дисциплин;

3)         многопрофильный, который объединяет в себе отделения общеобразовательных дисциплин и отделения технологических дисциплин;

4)         лицей с отделением постсреднего образования: высшие технические классы для высших учебных заведений.

Лицей – один тип общеобразовательной школы, которая дает право на поступление в высшие учебные заведения страны.

Французское правительство целенаправленно и систематически использует новейшие технические средства в школьном образовании. В 90-х годах школа Франции вступила в новый этап компьютеризации. В школьные программы включен курс «электроника», который имеет ввиду достижение всеобщей компьютерной грамотности. Принимаются меры к обеспечению учебных заведений персональными компьютерами. Осуществляется проект «Информатика для всех», которым предусмотрены три основные задачи:

-      обязательное компьютерное обучение в лицее, рассчитанное на 30 учебных занятий;

-      систематическая подготовка в двадцати университетах страны учебных программ для ЭВМ;

-      стажировка преподавателей для овладения новой техникой.

Высшее образование включает в себя целый комплекс различных видов послешкольного обучения в учебных заведениях, подчиняющихся различным министерствам. В этой сфере государственный сектор занимает гораздо более важное положение, чем в области начальной и средней школы. Система французского высшего образования сильно отличается от белорусской. Отличается уже тем, что сам термин «высшее образование» во Франции трактуют иначе, чем в Беларуси. Так, система высшего образования Франции включает в себя часть системы подготовки специалистов среднего звена. Более 300-т тысяч студентов обучается по двухгодичной программе с ярко выраженной профессиональной ориентацией в секциях старших техников (STS) и технологических институтах (IWT), чем-то похожих на наши ПТУ. Выпускники этих учебных заведений получают дипломы BIS (диплом о специальном среднем техническом образовании) и DWT (Diplome Universitoure de Technologie), которые позволяют сразу по окончании учебного заведения работать в области сервиса, в гостиничном или туристическом бизнесе в общей сложности по 24-м специальностям или продолжить учебу.

Высшее образование во Франции состоит из трех циклов. По окончании первого двухлетнего цикла обучения французские студенты получают диплом об общем университетском образовании, который у работодателей котируется невысоко. Для перехода ко второму циклу необходимо иметь диплом об общем университетском образовании. Первый г. второго цикла называется лиценциат. Получившие эту степень студенты могут через год участвовать в конкурсе на место учителя средней школы. Остальные студенты переходят ко второму году второго цикла, по окончании которого они получают «диплом мастерства» – это законченное высшее образование. В принципе, после получения магистра учебу можно считать законченной, и большинство студентов оставляют университет именно после получения степени магистра. Однако если вы хотите получить диплом более высоких уровней во Французских университетах, для вас предусмотрен третий цикл обучения, на который принимают студентов, имеющих степень магистра

Система здравоохранения во Франции характеризуется щедрым предложением медицинских услуг и коллективным финансовым их покрытием, охватывающим все население.

Она функционирует под контролем государства, но государственный и частный секторы совместно участвуют в оказании и финансировании медицинской помощи.

Государство гарантирует соблюдение общественных интересов в системе здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения. Государство вторгается иногда прямо в производство или финансирование медицинских услуг. Оно выполняет контроль взаимосвязей между финансирующими органами, представителями профессий здравоохранения и пациентами во имя императивов медицинского и экономического характера.

Так, государство:

-            берет на себя ответственность за основные проблемы здравоохранения, коллективную профилактику, санитарный надзор, борьбу с опасными заболеваниями и социальными бедствиями (токсикомания, алкоголизм);

-            обеспечивает подготовку работников здравоохранения, участвует в определении условий их деятельности, наблюдает за выполнением норм качества и санитарной безопасности учреждениями здравоохранения и фармацевтической промышленности;

-            следит за адекватностью структур медицинской помощи и профилактики потребностям и регулирует объем предложения услуг, персонала, учреждений, тяжелого оборудования, разрешения выпуска на рынок лекарственных средств;

-            осуществляет надзор за функционированием государственных больниц, назначает их директоров, финансирует бюджет и организует набор персонала;

-            осуществляет контроль за функционирование системы социальной защиты, и в этом качестве принимает участие в определении моделей ее финансирования (базы и размера ставок страховых взносов), правил охвата населения, порядка взятия на себя финансирования медицинского обслуживания (цен и ставок возмещения населению расходов по оплате медицинских услуг), наблюдает за сохранением равновесия социально-национальных счетов[14, с10].

На национальном уровне Министерство социальных дел и Министерство здравоохранения осуществляет от имени государства руководство системой здравоохранения. Три управления этих министерств принимают непосредственное участие в этом процессе: Управление социальной защиты,

Управление большими, Главное Управление здравоохранения. К другим министерствам, принимающим участие в процессе управления здравоохранением, относятся: Министерство финансов – в вопросах рассмотрения бюджетов, Министерство национального образования – в вопросах подготовки медицинских специальностей, Министерство промышленности – в вопросах установления цен на медикаменты, а также Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство Вооруженных Сил.

На местном уровне существуют Региональное Управление по медико-социальным делам (DRASS) и Департаментское Управление по медико-социальным делам (DDASS), подчиняющиеся соответственно префекту региона и префекту департамента.

Социальная защита населения от финансовых рисков, связанных с болезнью, обеспечивается в основном системой страхования по болезни, составляющей социального обеспечения – законодательно оформленного «инструмента» под контролем государства. Кроме того, организации взаимного страхования или компании частного страхования предлагают дополнительную защиту; самые бедные могут прибегать к системе медицинской помощи, берущей на себя финансирование их медицинского обслуживания, или пользоваться помощью, оказываемой бесплатно благотворительными организациями.

Восемьдесят страховых компаний являются частными предприятиями с коммерческими целями.

Система страхования по болезни не ограничивает ни свободу выбора пациентов, ни свободу назначений, выполняемых врачами; больной может свободно обратиться к услугам специалистов. Кроме того, теоретически отсутствует какое-либо ограничение объема потребления услуг, покрываемых системой страхования по болезни.

Параллельно с этими свободами правила финансового покрытия услуг системой страхования по болезни отводят относительно важную роль в оплате медицинского обслуживания самим больным, так как финансовое покрытия обслуживания редко является стопроцентным.

Закон от 19 января 1983года учредил Неизменный дневной тариф как минимальный вклад больного в издержки гостиничного типа, связанные с его размещением в отделениях полной госпитализации за исключением госпитализации в отделениях долгосрочного пребывания.

Некоторые категории лиц освобождаются от уплаты этого тарифа: дети-инвалиды до двадцатилетнего возраста, беременные женщины, новорожденные, жертвы войны, штатные сотрудники государственных больничных учреждений.

Надо сказать, что в целом режимы социального обеспечения покрывают около 2/3 расходов на потребление, связанных с медицинским обслуживанием. Поэтому, на сегодняшний день, основным вопросом является: какие новые меры позволят затормозить рост расходов здравоохранения, которые помогут достичь сбалансированности доходов и выплат страховых пособий?

Меры, предпринимаемые сегодня, не привели к серьезным переменам в организации системы здравоохранения Франции и имели целью, скорее совершенствование, а не кардинальное изменение правил ее функционирования: определяющая роль системы страхования по болезни, сосуществование государственного и частного сектора, свободная практика врачей, свобода выбора пациента, доступ к широкому спектру медицинских услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Франция, равно как и другие индустриально развитые страны, прошла долгий исторический путь прежде, чем там была создана современная социальная защита населения и выработаны основные направления социальной политики.

Президентские выборы 1995-го года положили начало новому периоду в истории Франции. Необходимо отметить, что в период нахождения Жака Ширака у власти в 1995-2005гг. социально – политическое развитие Франции вышло на новую качественную ступень.

В период с 1995 по 2005 гг. осуществлялись различные программы помощи молодежи и предоставление ей льготных кредитов для получения высшего и среднего, общего и профессионального образования. В свою очередь, это качественно отразилось на улучшении обеспечения французской экономики высококвалифицированными трудовыми ресурсами.

В рассматриваемый период во Франции огромное внимание уделялось развитию здравоохранения. В сфере медицинских научных исследований, в развитии фармацевтической промышленности, а также в подготовке медицинских кадров Франция добилась таких впечатляющих успехов, что по оценке специалистов вышла на первое место в мире по развитию здравоохранения.

Система здравоохранения во Франции является одной из самых лучших и прогрессивных. Это касается и степени подготовки кадров и уровня оснащенности медицинских учреждений. Страховая медицина дает людям возможность заботиться о своем здоровье, принимать лечение на самом высоком уровне, если это необходимо. Государство заинтересовано в сохранении здоровья нации.

Однако, в последние годы социально – политическая система Франции, как, впрочем и всех других промышленно развитых стран, столкнулась с рядом серьезных трудностей. В большой степени эти трудности связаны с нехваткой финансового обеспечения.

Все эти достижения стали возможны благодаря правильной политике Жака Ширака и его правительства. Значительную роль здесь также сыграли огромные бюджетные ассигнования, а также вложения частного капитала во все сферы социального развития.

В 2007 году Ж. Ширак уходит с поста президента, оставив французскому народу четыре послания, которые считает самыми важными». Первое  – призыв «никогда не поддаваться экстремизму, расизму, антисемитизму и другим формам нетерпимости. Два других – помнить об особой роли Франции в Европе и мире. Но главный призыв «Верить во французскую модель и не сдавать ее подешевле».

Так Ширак не запомнился как лидер больших реформ – он вообще, вообще кажется, чувствовал себя увереннее в борьбе, чем после победы. Ж. Ширак принял Францию в кризисном состоянии в 1995 году и, в общем, в приблизительно в таком же и оставил. Страна при нем не преодолела своих традиционных слабостей, не научилась жертвовать ради экономической эффективности качеством жизни и многое другое. Но есть и оборотная сторона: демократия при Шираке выдержала искушение экстремизмом, и сохранила свое лицо и достоинство. Это довольно много для начала 21 в.