II отделение Императорской канцелярии

3. II отделение Императорской канцелярии

Первая реорганизация Собственной Его Императорского Величества канцелярии произошло 31 января 1826 года, когда этот орган был разделен на две части. Задачей Второго отделения Собственной канцелярии была кодификация законов Российской империи. В связи с его образованием Комиссия составления законов, существовавшая еще с конца XVIII века, была упразднена. Кроме того, второе отделение осуществляло цензуру юридической литературы, издаваемой частными лицами, готовило заключения по правовым вопросам для высших государственных учреждений, активно участвовало в законотворческой деятельности.

Николай I справедливо считал существование полных и удобных для пользования изданий законодательных актов условием правопорядка в стране. В апреле 1831 года в рескриптах на имя товарища министра юстиции Д. В. Дашкова и министра финансов Е. Ф. Канкрина император писал: «Полное собрание отечественных наших законов и достоверное их в общем… составе издание... наконец в течение последних четырех лет, по особенному моему повелению, приведено к совершению. Собрание сие объемлет сто семьдесят шесть минувших лет. Цель его, как прежде была, так и ныне есть: удовлетворить потребности времени настоящего и вместе с тем положить твердое основание будущему сей части устройству... Я приказал снабдить оным на счет казначейства Государственный совет, Комитет министров. Святейший Синод, все департаменты Правительствующего Сената и все губернские присутственные места». Далее предписывалось «надлежащее в каждом месте хранение их и употребление[5].

Таким образом составление Свода законов свидетельствует об осознанной необходимости руководствоваться твердыми правилами, а не личным усмотрением решающей власти и не указаниями на постановления разного времени, нередко противоречащие друг другу и допускавшие произвольные толкования.

Для подготовки Полного собрания законов Российской империи, построенного по хронологическому принципу, были собраны все (в том числе и уже не действовавшие) законодательные акты, принятые с 1649 года по декабрь 1825 года. Их оказалось более тридцати тысяч. Они составили издание объемом в 45 томов. Все тома были отпечатаны в невероятно короткий срок – всего за один год, что стало возможным лишь благодаря созданию особой государственной типографии. Впоследствии было осуществлено печатание погодных томов (с отдельной их нумерацией) за 1825 – 1881 года (так называемое II собрание). Всего Полное собрание законов вместе с приложениями и указателями насчитывает 233 больших тома.

Для практической работы государственных и других учреждений более удобным был издававшийся одновременно с Полным собранием Свод законов, содержавший только действовавшие законодательные акты, расположенные по тематическим разделам – томам. Так, например, третий том содержал Свод уставов о службе гражданской. Издание было начато в 1832 году. Время от времени тома Свода законов переиздавались в дополнительном виде и с исключением актов, утративших силу.

В 1869 году при содействии II отделения было начато печатание «Правительственного вестника», в котором должны были помещаться все исходившие от верховной власти акты, высочайшие приказы, правительственные распоряжения и прочие документы, а также «те заявления», которые ведомства «сочтут нужными со своей стороны».

В 1882 году второе отделение было упразднено; и деятельность по изданию законов вновь возложена была на Государственный совет, при котором для этой цели был образован кодификационный отдел, упраздненный в свою очередь в 1894 году, с возложением его деятельности на государственную канцелярию.

4. III отделение Императорской канцелярии, его особая роль и значение

Николай I начал свое правление с подавление восстания на Сенатской площади 14 декабря 1825 года, что отложило отпечаток на все его царствование. Восстание декабристов показало, что существующая структура правоохранительных органов не оказывает позитивного влияния на эффективность их работы. Вне поля зрения органов политического розыска оказалось создание ряда тайных обществ, подготовка и осуществление открытого выступления против существующего строя.

Эти события со всей очевидностью показали руководству России необходимость осуществления постоянного контроля за процессами, происходящими в обществе.

Несмотря на относительно спокойное подавление восстания декабристов, Николай I, на первые часы царствования которого пришелся мятеж, по – видимому, решил, что это не конец, а лишь начало революционного движения в России.

Поэтому он убедился в необходимости срочной реорганизации системы политического розыска. Император видел пути стабилизации обстановки в стране в укреплении государственных органов, более того, в личном управлении империей.

Для предотвращения нежелательных, но возможных событий, наподобие восстания декабристов, Николаю I требовалась новая силовая структура, которой вскоре стало новое отделение Императорской канцелярии.

Тем ни менее III Отделение строилось в сравнительно спокойное время: в течение дальнейшего николаевского царствования в России не было ни одного крупного революционного выступления.

Возможно, это и определило характер деятельности III отделения на протяжении всего его существования. По – видимому, структура отделения, его функциональные обязанности, формы и методы работы удовлетворяли императора, поскольку просуществовала практически без изменений 55 лет (абсолютный рекорд для спецслужб России)[6].

Еще в январе 1826 года Бенкендорф представил записку об учреждении высшей полиции, предлагая в ней назвать главу ее министром полиции и инспектором корпуса жандармов. За этой запиской последовали еще другие об организации корпуса жандармов. Однако, император Николай не пожелал присвоить задуманному новому учреждению название министерства полиции. Окончательно придумано было для нового учреждения небывалое название: III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, что, в сущности, означало желание государя лично контролировать деятельность тайной полиции. Учреждается новая структура 3 июля 1826 года в результате очередной реорганизации Императорской канцелярии.

При образовании III Отделения в него вошли три составных элемента: особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и жандармерия. Первоначально возглавил новую организацию А.Х.Бенкендорф, еще при Александре I выдвигавший идеи тайной полиции.

В начале деятельности Третьего отделения были заметны некоторые недочеты в организации. Например, глава отделения назначался указом императора и одновременно это же лицо становилось начальником штаба корпуса жандармов другим указом императора. Только в 1839 году должность начальника штаба корпуса жандармов была соединена с должностью управляющего III Отделением.

Центральный аппарат III отделения был малочислен и составлял первоначально 16 человек, которые были распределены по четырем экспедициям. I экспедиция ведала «предметами высшей полиции и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором», то есть занималось политическими делами, проводило дознания по политическим делам, вело наблюдение за всякими революционными общественными организациями и составляло для императора ежегодные отчеты об общественном мнении и политической жизни страны.

Вторая экспедиция ведала раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными убийствами, местами заключения и крестьянским вопросом. В частности, заведовала Петропавловской и Шлиссельбургской крепостями.

Третья экспедиция вела наблюдение за проживающими в России иностранцами, собирала сведения о политическом положении и различных радикальных партиях и организациях зарубежных государств. Четвертая экспедиция вела переписку всех происшествий, ведало личным составом, пожалованиями и др. Пятая экспедиция, созданная несколько позднее, чем первые четыре (в 1842 году), занималась специально театральной цензурой.

Создавая Третье отделение, Николай I переходил от модели существования многочисленных самостоятельных специальных служб к мощному централизованному органу. Главное отличие нового ведомства от предшествующих состояло в том, что кроме центрального органа создавались периферийные структуры политического сыска.

Исполнительным органом при Третьем отделении был отдельный корпус жандармов. В отличии то центрального аппарата этих уже было, в разное время, несколько тысяч человек. В лучшие времена превышало 5 000 унтер-офицерского рядового состава и несколько сотен генералов, и штаб-офицеров. Россия была поделена на жандармские округа, которых сначала было пять, потом восемь и во главе которых стояли высшие жандармские чины. Округа, в свою очередь, распадались на Отделения. На местах делами политической полиции ведали местные жандармские управления. Вся страна была разделена на несколько (сначала пять, потом восемь) жандармских округов, во главе которых стояли высшие жандармские чины. Округа, в свою очередь, распадались на отделения. На отделение приходилось обычно 2-3 губернии; начальниками назначались жандармские штаб-офицеры. В общем, если перевести все это на современный язык, это была тайная политическая полиция.

Сегодня слово «жандарм» ассоциируется с тайной полицией. Однако так было не всегда. В России это слово появилось в конце XVIII века и было привнесено из Франции. Первоначально оно использовалось в отношении отдельных армейских формирований. Однако уже к 1826 году в России насчитывалось около 60 жандармских подразделений, исполняющих полицейские функции.

В своем проекте «высшей полиции» Бенкендорф рассчитывал опереться на эти формирования, чтобы «…стекались бы сведения от всех жандармов, рассеянных во всех городах России и во всех частях войск»[7]. Эту идею поддержал император, который предпочитал видеть службу, сформированную из офицеров, а не из гражданских лиц.

Задачи, которые император поставил перед Третьим отделением, были настолько широки и многоплановы, что четко регламентировать их было практически невозможно. До наших дней дошла легенда о том, что в ответ на вопрос Бенкендорфа о своих обязанностях Николай I протянул ему платок со словами: «Вот твоя инструкция. Утирай слезы обиженных».

Однако были и вполне конкретные функции ведомства:

Сбор всех сведений и известий по всем вообще случаям, отнесенных к ведению высшей полиции;

Сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;

Известия об обнаружении фальшивых ассигнаций, монет, штемпелей, документов;

Подробные сведения о всех людях, состоящие под надзором тайной полиции;

Ссылка и размещение вредных и подозрительных людей;

Заведование всех мест заточения, в которых находятся государственные преступники;

Все постановления и распоряжения об иностранцах, проживающих в России, прибывающих или покидающих страну;

Сбор ведомостей о всех происшествиях;

Сбор статистических данных, относящихся к ведению тайной полиции.

Одной из главных задач Третьего отделения Было изучение настроений в обществе. Знание общественного мнения складывалось из рапортов жандармов. На первых порах они собирали информацию в ходе личного общения с различными категориями граждан. Позже к данной работе начали привлекать чиновников, журналистов и других лиц владеющих информацией. Результаты деятельности Третьего отделения подводились ежегодно в форме отчетов.

Особую тревогу Третьего отделения вызывала дворянская молодежь. Изучение обстановки в молодежной среде некоторое время было основным направлением деятельности данной тайной службы, которая опасалась формирования новых тайных обществ по типу декабристских.

Но, как уже отмечалось, III отделение было создано при отсутствии революционной опасности – рядовые работники не обладали достаточным опытом для осуществления поставленных перед ними целей, а руководство не могло найти такого противника, коим можно привлечь внимание императора. В результате руководство III отделение получало крайне скудную информацию об интересующих ее лицах, заключавшаяся в наружном наблюдении и просмотра почты, редко дающее что – либо стоящее. Также на работу отделения отрицательно сказывалось соперничество с Министерством Внутренних Дел, чьи функции были схожи. Эта борьба сводилась к тому, что обе стороны запугивали императора вымышленными заговорами, обвиняя друг друга в недосмотре, взаимной слежкой, дезинформацией и так далее.

Но к заслугам Третьего отделения можно отнести то, что его руководители не боялись докладывать императору достаточно острую, объективную информацию, имеющую прогностический характер. Так, в 1828 году, характеризуя обстановку в Царстве Польском, где наместник, великий князь Константин, относился к Жандармам довольно скептически, в польские губернии их не допускал и управлял по собственному разумению, Бенкендорф писал Николаю I: «Власть продолжает там оставаться в руках презренных субъектов, возвысившихся путем лихоимства и ценою несчастья населения. Все государственные чиновники, начиная со служащих канцелярии генерал – губернатора, продают правосудие с аукциона». На основании данного отчета тайная полиция делала вывод, что подобная политика властей непременно приведет к социальному взрыву. И этот взрыв произошел в форме восстания 1830 – 1831 годов.

В то же время ошибочно думать, что представители Третьего отделения, правильно спрогнозировавшие развитие в Царстве Польском, были поощрены. Их заслуги не были по достоинству оценены, более того, сами они имели серьезные неприятности по службе, ведь их оценки, выводы и прогнозы расходились с официальной информацией, отражающей процесс процветания государства, мощь армии, рост благосостояния граждан. К тому же сведения Третьего отделения не могли быть использованы должным образом, так как при этом были бы неминуемо затронуты основы самодержавия.

 Николай I посредством III отделения хотел установить свой контроль над всеми сферами жизни, но подавляющее большинство населения не замечало присутствия Третьего отделения, поскольку было далеко от какой-либо общественной и политической жизни. В большей степени Третье отделение затрагивало людей образованных, «чего-то там начитавшихся», от которых могла исходить потенциальная угроза существующему строю (это было связано прежде всего с дворянским происхождением организаторов декабрьского восстания). Здесь уместно привести статистические данные за ноябрь 1872 года. Начальник московского губернского жандармского управления генерал Слезкин сообщает, что под тайным наблюдением находится, по его округу, 382 человека. В том числе, 118 дворян и разночинцев, из них 64 женщины, 100 студентов университета и других высших учебных заведений, и 8 бывших студентов, 79 студентов Петровской академии и 29 ее бывших слушателей, 12 кандидатов прав, 6 присяжных поверенных и 2 адвоката, 4 профессора высших учебных заведений, 4 учителя гимназии, 4 бывших воспитанника средних учебных заведений, 2 гимназиста, 2 домашних учительницы, одна надзирательница женской гимназии и одна содержательница частного учебного заведения[8].

Наибольшим успехом Третьего отделения при Николае I считается раскрытие кружка петрашевцев. Но если рассмотреть эту историю внимательнее (в частности в довольно язвительной форме она описана Герценом), то окажется, что всю работу по наблюдению за тайной организацией Петрашевского выполнило Министерство Внутренних дел и руководство Третьего отделения узнало об этом из уст императора, поручившего А.Ф.Орлову (управляющему III Отделением в период с 1844 по 1856 года) лично заняться этим делом. 23 апреля (5 мая) 1849 года были арестованы все 48 членов тайного общества, но результат был не утешающим – «заговорщиками» были молодые люди (имеются свидетельства, что среди них были даже подростки), не представляющие серьезной угрозы российской государственности или жизни императора.

Во время правления Александра II появляется новая опасность – террористы – радикалы и положение Третьего отделения в России начало меняться Насчитывалось несколько тысяч активных революционеров, что для России было очень много в то время, ибо большинство революционеров принадлежали как раз к образованным и полуобразованным слоям. Это, прежде всего, студенты, вовлеченные в движении революционного народничества. Император в 1866 году назначает управляющим Третьим отделением графа П.А.Шувалова – человека нового поколения, способного провести реформирование своей службы.

Он сумел организовать контроль за общественными событиями, добился централизации полиции, создал сеть из 31 наблюдательного пункта, провел аттестацию жандармского корпуса. Но главный вклад он внес в организацию наружного наблюдения (слежки) и секретной агентуры.

Приход Щувалова в Третье отделение совпал с проведением судебной реформы в России. Это обстоятельство подтолкнуло нового шефа к разработки двух инструкций, изданных в 1866 году. Первая инструкция была предназначена скорее для общественности, так как отражали новые реалии, возникшие после судебной реформы, и призывали сотрудников уважать их.

Вторая инструкция имела гриф «совершенно секретно» В ее основу была положена организация слежки за населением, что должно было сдержать свободомыслие, формирование оппозиции, подавление предпосылок выступлений против существующей власти.

Александр II пошел навстречу Шувалову и в1867 году узаконил предлагаемые им меры. Жандармы объявлялись национальной полицией, действующей согласно утвержденному законодательству. В качестве основной задачи Третьему отделению поручалось наблюдение за обществом. Полицейские функции у ведомства изымались. Жандармский корпус переименовался в наблюдательный корпус.

Сужение правоохранительных функций снижало эффективность работы Третьего отделения. Это стало очевидно в ходе пресечения в 1870 году деятельности тайной организации «Народная расправа». При разгроме организации было задержано около 300 человек, подозреваемых в принадлежности либо сочувствии «Народной воли». Однако арестовано было лишь 152 человека, веских доказательств в отношении остальных получено не было. После исследования материалов дела прокурор принял решение привлечь к уголовной ответственности всего 79 человек и лишь 34 человека были осуждены[9].

Для повышения эффективности мер борьбы с политическими преступлениями император был вынужден расширить полномочия жандармов, но все же методы работы Третьего отделения оказались малоэффективными в вопросах выявления, предупреждения и пресечения деятельности тайных политических организаций.

Опасаясь роста революционных настроений, правительство пошло по пути ужесточения мер, направленных на пресечение и предупреждение деятельности тайных обществ. Так, в соответствии с Законом от 4 июля 1874 года жандармам и полиции было разрешено не только задерживать, но и арестовывать заговорщиков и лиц, им сочувствующих.

В поисках эффективных методов борьбы с политическими противниками Александр II образовал в июле 1878 года Особое совещание, состоявшее из министра юстиции, помощника министра внутренних дел и начальника Третьего отделения генерала Николая Владимировича Мезенцова, сменившего на этом посту генерал – адъютанта А.Л. Потапова. Новый начальник Третьего отделения выступил с идеей расширения штата секретных агентов, которых, по его мнению, необходимо было внедрить в революционные организации. На агентов возлагались задачи установления личностями заговорщиков, вскрытия их планов и провоцирования на действия, которые могут вызвать общественное негодование и скомпрометировать революционное движение. Особое совещание поддержало руководителя Третьего отделения.

 Несмотря на принимаемые государством меры, остановить рост революционного движения не удавалось. Тогда борьба пошла всерьез, тогда речь шла уже и о заговоре идей, уже выносили смертные приговоры десятками, с одной стороны, а с другой стороны, жизнь жандармов и их агентов перестала быть неприкосновенной. Цепь террористических актов, начавшаяся 24 января 1878 с покушения Веры Засулич на петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова, в мае продолжило убийство адъютанта начальника Киевского губернского жандармского управления Г.Э. Гейкинга. Очередной жертвой стал начальник Третьего отделения Н.В. Мезенцов, убитый 4 августа 1878 года в центре столицы Кравчинским. Тайная полиция проявила полную беспомощность в раскрытии своего начальника.

Новым начальником Третьего отделения в октябре 1878 года стал А.Р. Дрентельн. Однако и ему, даже при значительном расширении полномочий отделения в вопросах производства ареста и высылки революционеров, не удалось нанести серьезный урон террористам. Следуют покушения на Дрентельна и Александра II.

Жандармское ведомство инициировало грандиозный процесс, «Процесс 193-х», по которому судил пропагандистов ходивших в народ и пытавшихся рассказать крестьянам о преимуществах социализма. Были различные приговоры, причем, в общем-то, приговор был достаточно суровый некоторым из людей, гораздо выше, чем наказание, которое полагалось по правилам. А император практически всегда смягчал в России приговоры. Он должен был быть милостивым, милосердным, и так далее. В данном случае император оставил приговор в прежнем виде, а тех, кого освободили (они уже отбыли в предварительном заключении свои сроки, или их оправдали, или не нашли достаточного количества улик), выслали в административном порядке - то есть, без суда[10].

В это время III Отделение не стеснялось использовать провокации при помощи своих сотрудниц - содержательниц квартир, которые специально сдавались только студентам и курсистам. Они провоцировали студентов на какие-то разговоры и докладывали о наиболее подозрительных Третьему отделению. К этому времени растет профессионализм рядовых работников отделения, стали успешно внедрятся агенты в ячейки революционных организаций.

В середине 1879 года сторонники индивидуального террора объединились в организацию «Народная воля», которая в августе этого же года вынесла смертельный приговор императору. Из всех ранее существовавших подпольных организаций «Народная воля» была самой опасной для существующего в России строя. Эта опасность заключалась в профессиональном подборе кадров, тщательном соблюдении требований конспирации, планировании и подготовке своих акций, а также в наличии своего агента в Третьем отделении. Им был Николай Клеточников, обладавший невероятной памятью.

Свое заявление о вынесении смертельного приговора царю «Народная воля» подкрепила взрывом поезда, в котором, как предполагали террористы, ехал Александр II, и взрывом в Зимнем дворце.

Взрыв в Зимнем дворце окончательно убедил Александра II в неспособности тайной полиции в существующем виде оградить его от террористов даже в собственном доме. 6 августа 1880 года император подписал указ, в соответствии с которым Третье отделение упразднялось, его функции передавались Министерству внутренних дел, которое, начиная с этого, ведало всем административным управлением империи, политической и уголовной полицией и целым рядом других вопросов.

Так закончилась история Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии.