Введение Городового Положения 1870г
Формирование городской управы в 1870-х - 1890-х гг. и её социальный состав
Влияние реформы 1892 г. на городскую управу и её социальный состав
Изменение в системе самоуправления с 1917 г., роспуск городской управы
Организация работы управы
Делопроизводство канцелярии управы
Отчетный материал
Навигация
Влияние реформы 1892 г. на городскую управу и её социальный состав
Становление и развитие городской управы Воронежа в период 1870-1918 гг.
57367
знаков
2
таблицы
0
изображений
2.1 Влияние реформы 1892 г. на городскую управу и её социальный состав
11 июня 1892г. указом императора Александра III было введено новое Городовое Положение, которое по содержанию точнее называть не новым, а откорректированным прежним Городовым Положением1. Реформа не меняла полномочия городской управы и основной круг подведомственных ей дел. Тремя главнейшими изменениями, внесенными в законодательство 1870г., были: 1) сужение круга избирателей за счет увеличения имущественного ценза4 2) отмена куриального принципа выборов и введение территориального; 3) усиление контроля администрации за деятельностью городского общественного управления.
Вопрос о степени влияния Положения 1892г. на городскую управу немаловажен – ведь по этому закону самоуправления в России функционировала на протяжении четверти века вплоть до революционных изменений в государстве в 1917 г. В историографии встречаются две оценки Положения 1892г.: 1) эта одна из реакционных «контрреформ», главной целью которой была максимальная подчиненность общественных учреждений бюрократическому аппарату; 2) эта реформа вызвала некоторое ограничение самостоятельности органов самоуправления, но одна их основных её целей все же была иной – улучшить систему самоуправления, устранить несовершенства Городового Положения 1870г. путем его коррекции. Если до 1990-х гг. преобладала первая точка зрения, то в настоящее время Васе больше укореняется вторая.
Число членов городской управы (по-прежнему избираемых думой) определялось для губернских городов определялось не более трёх. [7]Не считая городского головы (статья 90). Члены городской управы, даже не будучи избранными гласными, отныне не участвовали в собраниях думы, то есть автоматически причислялись к гласным (статья 120)1. Как и прежде, избирательное право предоставлялось в городах не только физическим лицам, но и учреждениям (правительственным, учебным, благотворительным и др.) на основе того же имущественного ценза. Правом наделялись и коммерческие фирмы, деятельность которых требовала выборки свидетельств 1-й и 2-й гильдий. Ряд статей усиливал возможности контроля губернаторской администрации как над думой, так и над управой. Согласно отредактированному закону, городской голова и заменяющее его лицо по-прежнему утверждались министром внутренних дел. Однако и они, и другие члены управы отныне приобретали статус государственных служащих. Члены городской управы подлежали утверждению в должности губернатором. С одной стороны, несомненно, вырастал авторитет членов управы в глазах городского общества и повышалась их ответственность, а с другой стороны – исключалась возможность появления на ключевых постах самоуправления «неблагонадежных» лиц.
По Городовому Положению 1892г. выборы в Воронеже состоялись шесть раз: кроме 1893г., они были организованы в весенние месяцы 1897, 1901, 1905, 1909, 1913гг.
[8]Изменениям, которые происходили в период 1893-1917гг. в социальном составе Воронежской городской управы, посвящена таблица.
Таблица.2. Социальный состав Воронежской городской управы и характеристики членов управы в период действия Городового Положения 1892г. (1893-1917)1
| Количество членов управы (включая городских голов) |
| ||||||||||||||
| Сент. 1893 | Июнь 1896 | Дек. 1897 | Июнь 1901 | Май 1904 | Март 1906 | Дек. 1908 | Дек. 1911 | Дек. 1914 | Май 1916 | Весь период1893-1917 |
| ||||
| Всего членов управы | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 4 | 4 | 4 | 6 | 18 |
| |||
| Сословия членов упр. | Купцы,поч. граждане из куп-ва | - | 1 | 2 | 3 | 3 | 1 | 1 | - | - | - | 4(22%) |
| ||
| Дворяне, чиновники | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 3 | 3 | 4 | 10(56%) |
| |||
| Мещане | 2 | 2 | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 3(17%) |
| |||
| Образование членов | Высшее | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | - | 1 | 4(22%) |
| ||
| Среднее | - | - | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 3 | 3 | 4 | 10(56%) |
| |||
| Начальное и домашнее | 2 | 3 | 3 | 3 | 3 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | 4(22%) |
| |||
| Проживание в Воронеже | С рождения | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 | 4 | 3 | 1 | 1 | 3 | 12(67%) |
| ||
| 20 и более лет | - | - | - | - | - | 1 | 1 | 3 | 3 | 3 | 6(33%) | ||||
| Менее 20лет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||||
| |||||||||||||||
| |||||||||||||||
Первые выборы городской управы по Положению 1892 г. были проведены в думе 25 августа 1893г. В таблице в числе членов управы учтены и городские головы. Можно сказать, что в последние предреволюционные годы купечество совсем не избиралось в управу, а в целом же в этот период после ведения [9]Городового положения 1892г. количество представителей интеллигенции, участвовавших в работе управы, значительно превышает число купцов и почетных граждан, вышедших из купечества (56% против 22,2%). К тому же выходцев из мещан и крестьян, поступивших на работу в управу, тоже можно с полным основанием причислить к интеллигенции, так как после 1892г. они приобрели статус государственных служащих, и эта служба становилась их основным занятием. В составе управы есть своя специфика – по-прежнему при выборе членов исполнительного органа учитывался в первую очередь опыт в ведении воронежского хозяйства, а не высокая степень образования, поэтому итоговые данные по составу управы свидетельствуют о заметном преобладании лиц со средним, а не высшим образованием. И особенно показательно, что в течение всего рассматриваемого периода в управу ни разу не было включено лицо, прожившее в Воронеже менее 20 лет.
Похожие работы
... новая проблема - содержание в условиях инфляции членов городского управления и подчиненных ему служб, невозможность выплаты рабочим и служащим жалованья, которое необходимо для жизни. Деятельность городской управы в этот период протекала по нескольким направлениям. Первое направление - это помощь армии. Важнейшей задачей является немедленная врачебно-санитарная помощью. Для начала было выделено ...
... от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью. В силу сложившегося в современной России типа органов городского самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления гра
... только мало материала, что представляет большой научный интерес, но и в схеме государственных, светских праздников, на наш взгляд, можно с большей вероятностью отследить специфику современной городской культуры. Праздник как таковой требовал в разные времена разного, но общим остаётся несколько параметров: уважения к самому празднику («праздник свят - все дела спят»-в праздничные дни нельзя было ...
... самоуправления и признало объективную необходимость его существования и правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Часть II. Современное правовое регулирование §1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИИ Н овая Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления ...
0 комментариев