Основные задачи и функции регионального отделения ФСС филиала № 4 г. Заводоуковска

2.1  Основные задачи и функции регионального отделения ФСС филиала № 4 г. Заводоуковска

Региональное отделение ФСС филиал № 4 г. Заводоуковска обеспечивает функционирование системы государственного социального страхования лиц, работающих на территории Заводоуковского района. Региональное отделение управляет средствами государственного социального страхования, направляя их на гарантированное государством обеспечения пособиями застрахованных в случаях утраты ими заработка вследствие временной нетрудоспособности, материнства, смерти, а также на санаторное–курортные лечение и оздоровление в целях профилактики заболеваний. Региональное отделение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции регионального отделения Фонда социального страхования филиала № 4 г. Заводоуковска:

- осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Заводоуковского района;

- осуществляет регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования Российской Федерации;

- исполняет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечивает исполнение доходной и расходной частей основных показателей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по отделению Фонда,

- подготавливает и представляет на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации отчет об исполнении бюджета и сметы расходов;

- производит расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями;

- в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;

- принимает решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию;

- осуществляет контроль за соблюдением Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан»;

- участвует в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке в разработке и финансировании муниципальных программ охраны здоровья работников;

- проводит разъяснительную работу, информирует страхователей и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных актах в области социального страхования;

- осуществляет контроль за работой комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию;

- обобщает предложения по совершенствованию социального страхования и представляет их председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;

- рассматривает в установленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному страхованию и принимает по ним решения;

- регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении социальным страхованием в Тюменской области Фонд социального страхования Российской Федерации и главу исполнительной власти Тюменской области.

Отделение Фонда осуществляет функции по управлению и контролю за деятельностью санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Фонда социального страхования Российской Федерации, в пределах полномочий, делегированных Фондом социального страхования Российской Федерации.

Филиал является обособленным подразделением отделения Фонда и действует на основании Положения о филиале, утверждаемого управляющим отделением Фонда.

Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения Фонда, перечисленных выше, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке; осуществлять от имени отделения Фонда защиту его интересов в суде. [35]

Уполномоченный отделения Фонда является штатным работником филиала отделения Фонда и осуществляет свою деятельность в пределах прав, предоставленных ему директором филиала отделения Фонда. На уполномоченного отделения Фонда могут быть возложены обязанности по:

- регистрации и учету страхователей;

- подготовке и представлению в отделение Фонда информации по всем категориям страхователей;

- контролю за расходованием средств социального страхования;

- проведению разъяснительной работы со страхователями и оказанию методической помощи комиссиям (уполномоченным) по социальному страхованию, действующим на предприятиях, в учреждениях, организациях;

- осуществлению иных функций отделения Фонда.

Одной из первых обязанностей является осуществление регистрации страхователей. По состоянию на 01.01.2010 года на учете в региональном отделении ФСС РФ филиал № 4 г. Заводоуковска состоит 21 746 страхователей. Из них 2 732 страхователя были зарегистрированы за период с 01.01.2007 г. по 30.12.2009 г. За 2009 год с учета были сняты 966 страхователей.

Осуществляя регистрацию и учет страхователей региональное отделение ФСС РФ филиал № 4 г. Заводоуковска руководствуется законодательными и нормативными актами. Так, процедура постановки самозанятых на учет в органах ФСС России детально регламентирована в Порядке регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Этот документ был утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 № 959н.

В Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ перечислены плательщики страховых взносов. Кроме работодателей, к ним относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой. В Законе № 212-ФЗ и других нормативных актах названные физические лица также именуются плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам. А коротко их можно назвать самозанятыми лицами. Они являются плательщиками страховых взносов в отношении самих себя. Если данные лица к тому же являются работодателями, то на выплаты в пользу наемных работников они также должны начислять страховые взносы во внебюджетные фонды (п. 3 ст. 5 Закона № 212-ФЗ).

Правила исчисления и уплаты страховых взносов самозанятыми в отношении самих себя и в отношении наемных работников различны. Страховые взносы на выплаты и вознаграждения в пользу работников начисляются и уплачиваются самозанятыми лицами по общим правилам, установленным для всех работодателей. Одновременно такие страхователи в отношении самих себя начисляют и уплачивают страховые взносы, исчисленные исходя из стоимости страхового года.

Согласно Федерального Закона № 212-ФЗ на самозанятых лиц возложена обязанность по уплате страховых взносов в ПФР и ФОМС. А страховые взносы в Фонд обязательного социального страхования такие страхователи перечислять не обязаны.

В то же время индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, а также члены крестьянских (фермерских) хозяйств и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера могут добровольно вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию. В этом случае они станут застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию и должны уплачивать страховые взносы в ФСС России. При выполнении данного условия у них появится право получать пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Приняв решение о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, самозанятый должен подать заявление в территориальный орган фонда по месту жительства.

Одновременно с заявлением страхователь подает в фонд копии паспорта и свидетельства о постановке на налоговый учет (если таковое имеется). Индивидуальные предприниматели также должны представить копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Адвокатам следует подать копию удостоверения адвоката, а нотариусам — копию лицензии на осуществление нотариальной деятельности.

Если у страхователя изменяется место жительства, по которому он изначально был зарегистрирован в территориальном органе ФСС России, ему следует подать заявление о регистрации в территориальном органе фонда по новому месту жительства в течение 10 дней со дня такого изменения. При этом регистрационный номер страхователя не меняется.

Если страхователь не сделает этого самостоятельно, тогда территориальный орган ФСС России, в котором названный страхователь был зарегистрирован, в пятидневный срок со дня получения сведений об изменении его места жительства передает учетное дело страхователя в территориальный орган фонда по новому месту жительства. Территориальный орган ФСС России по новому месту жительства страхователя ставит его на учет в течение пяти дней с момента получения учетного дела страхователя. Извещение об этом направляется страхователю и в территориальный орган фонда, в котором данный страхователь был зарегистрирован ранее. Получив это извещение, территориальный орган ФСС России должен снять данного страхователя с учета. Сделать это нужно не позднее дня, следующего за днем получения извещения о постановке на учет страхователя в территориальном органе фонда по новому месту жительства.

Согласно Закона № 212-ФЗ индивидуальные предприниматели, как и все плательщики страховых взносов, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов (то есть в ПФР или ФСС России) по месту жительства предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности. Такое уведомление нужно направить в фонды в течение семи дней со дня открытия (закрытия) счетов в банке. В письме ФСС России от 28.12.2009 № 02-10/05-13656 приведена рекомендованная форма уведомления страхователем об открытии (закрытии) счета в банке.

Все копии документов должны быть нотариально заверенными, или их можно заверить непосредственно в ФСС России, предъявив подлинники документов.

В течение пяти рабочих дней со дня получения заявления и документов фонд присваивает страхователю регистрационный номер, вносит все сведения в реестр страхователей, формирует его учетное дело и вручает ему (направляет по почте) уведомление о регистрации.

Страхователь, зарегистрировавшись и став застрахованным лицом, обязан уплачивать страховые взносы в ФСС России. Порядок исчисления и сроки уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование для самозанятых лиц установлены статьями 14 и 16 Закона № 212-ФЗ.

Напомним, что эти страхователи самостоятельно рассчитывают сумму добровольного страхового взноса в ФСС России исходя из стоимости страхового года. Этот показатель рассчитывается как произведение МРОТ, установленного федеральным законом на начало года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов, увеличенное в 12 раз.

Сумму страхового взноса, исчисленную к уплате исходя из стоимости страхового года, самозанятые в отличие от работодателей должны перечислять именно в том размере, в котором она начислена, то есть в рублях и копейках. Округление сумм платежей по страховым взносам для этих страхователей ни законами № 212-ФЗ и 255-ФЗ, ни подзаконными нормативными актами не предусмотрено

Для самозанятых применяются такие же тарифы страховых взносов, как и для организаций, применяющих общую систему налогообложения. При исчислении страховых взносов в ФСС России используется прежний тариф — 2,9% от облагаемой базы. Значит, расчет страховых взносов в ФСС России «добровольцами» осуществляется таким образом: МРОТ × 2,9% × 12.

Тариф страховых взносов в ФСС России равен 2,9%. МРОТ, установленный федеральным законодательством, в 2010 году остался таким же, как и в 2009 году, — 4330 руб. Значит, стоимость страхового года для «добровольцев» в части страховых взносов в ФСС России в 2010 году составляет 1506,84 руб. (4330 руб. × 2,9% × 12).

Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 этого закона. А в пункте 3 статьи 14 Закона № 212-ФЗ указан порядок расчета страховых взносов в ситуации, когда такие страхователи начинают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода. В подобной ситуации размер страховых взносов, подлежащих уплате за этот расчетный период, определяется исходя из стоимости страхового года пропорционально количеству календарных месяцев начиная с календарного месяца начала деятельности. За неполный месяц деятельности размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца.

Поскольку в пункте 1 статьи 16 Закона № 212-ФЗ содержится прямая отсылка к нормам статьи 14 этого же закона, казалось бы, данное правило должно соблюдаться для самозанятых не только в части исчисления страховых взносов в ПФР, но и в отношении расчета страховых взносов в ФСС России.

В то же время в статье 4.5 Закона № 255-ФЗ определен порядок взаимоотношений страхователей с ФСС России по обязательному социальному страхованию. В ней также приведены правила по исчислению страховых взносов в ФСС России. Но в данной статье не говорится о возможности рассчитать сумму страховых взносов на обязательное социальное страхование за неполный календарный год пропорционально периоду времени, в течение которого самозанятый фактически осуществлял предпринимательскую деятельность. Никаких отсылок к нормам Закона № 212-ФЗ в статье 4.5 Закона № 255-ФЗ нет. Поэтому получается, что Закон № 255-ФЗ требует от страхователя уплатить за неполный календарный год такую же сумму страховых взносов в ФСС России, как и за полный год.

Отметим, что во всех подзаконных нормативных актах, принятых к настоящему времени, которые касаются вопроса уплаты страхователями с 2010 года страховых взносов на обязательное социальное страхование, также не упоминается о праве этих страхователей рассчитывать сумму страховых взносов пропорционально времени, в течение которого они фактически состояли на учете в ФСС России. Видимо, при разработке этих документов во внимание были приняты только нормы статьи 4.5 Закона № 255-ФЗ, а положения пункта 3 статьи 14 и пункта 1 статьи 16 Закона № 212-ФЗ не были учтены.

Почему же нормы Закона № 255-ФЗ о порядке исчисления суммы страховых взносов в ФСС России страхователями не соответствуют положениям Закона № 212-ФЗ?

Давайте еще раз просмотрим положения пункта 3 статьи 14 Закона № 212-ФЗ. В них рассматривается ситуация, когда неполный период для уплаты страховых взносов образуется по причине начала предпринимательской деятельности самозанятым не с начала года (то есть после 1 января). Этот момент важен для начисления самозанятыми страховых взносов в ПФР и ФОМС, так как обязанность уплачивать эти страховые взносы у них возникает не ранее даты начала осуществления ими предпринимательской деятельности. А для уплаты страховых взносов в ФСС России дата получения самозанятым права заниматься своей деятельностью не имеет значения. Перечислять страховые взносы на обязательное социальное страхование он будет только в случае добровольной регистрации в ФСС России в качестве страхователя, причем не ранее года такой регистрации.

Таким образом, положения пункта 3 статьи 14 Закона № 212-ФЗ касаются только страховых взносов самозанятых в ПФР и ФОМС за неполный расчетный период. К страховым взносам в ФСС России эти нормы не относятся. Других положений в законах № 212-ФЗ и 255-ФЗ по этому вопросу нет. Поэтому можно сделать вывод, что сумма страховых взносов в ФСС России исчисляется страхователями исходя из полной стоимости страхового года независимо от даты их регистрации в Фонде социального страхования в качестве страхователей.

Независимо от того, что данный страхователь в 2010 году числился в составе страхователей всего два дня, он должен уплатить страховые взносы за 2010 год в сумме, исчисленной исходя из стоимости полного страхового года.

Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 790.

Страхователи начинают перечислять страховые взносы с того года, в котором они подали заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию. Срок уплаты страховых взносов — не позднее 31 декабря текущего года.

Законами № 212-ФЗ и 255-ФЗ не предусмотрена возможность переноса срока уплаты страховых взносов для самозанятых на ближайший рабочий день, если 31 декабря приходится на выходной день. Если такой страхователь перечислит в фонды страховые взносы за расчетный год в начале января следующего года, это будет расцениваться как нарушение срока уплаты страховых взносов

Периодичность уплаты самозанятыми страховых взносов законодательно не предусмотрена. Поэтому в постановлении № 790 записано, что они могут перечислять страховые взносы единовременно либо по частям.

Для взаимоотношений страхователя с ФСС России нарушение срока платежа приведет к негативным последствиям. Но это не наложение санкций, как в случае с другими фондами. Если самозанятый не уплатит в ФСС России страховые взносы за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года, то имевшиеся между ним и страховщиком правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися с 1 января следующего года.

В случае полной или частичной неуплаты страховых взносов в установленный срок территориальный орган фонда должен не позднее 20 января следующего года направить страхователю решение о прекращении с ним правоотношений по обязательному социальному страхованию и о снятии с учета. Форма такого решения приведена в приложении № 4 к Порядку регистрации.

После снятия страхователя с учета в ФСС России он утрачивает статус застрахованного лица, а вместе с ним — право на получение пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Если самозанятый снимается с учета в ФСС России по собственному желанию, суммы страховых взносов, которые он успел перечислить в ФСС России в текущем году, возвращаются ему в таком же порядке. Месячный срок при этом исчисляется начиная со дня, следующего за днем снятия страхователя с учета.

Как уже отмечалось, условием для получения пособий по обязательному социальному страхованию является уплата страховых взносов не за текущий, а за предыдущий календарный год. Если страхователь из-за неуплаты страховых взносов в установленный срок утратит право на получение пособий, финансовое обеспечение этих пособий в виде прошлогодних страховых взносов уже не потребуется. В связи с этим в пункте 8 постановления № 790 установлено следующее правило. Если со страхователем прекращены правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по причине неуплаты или несвоевременной уплаты страховых взносов, то страховщику (территориальный орган ФСС России) следует вернуть страхователю сумму страховых взносов, полученных в календарном году, предшествующем году прекращения указанных правоотношений. Возвращаемые суммы прошлогодних страховых взносов перечисляются со счета территориального отделения фонда на счет страхователя в кредитной организации, или он получает данные суммы почтовым переводом. Вернуть денежные средства Фонд социального страхования должен в течение одного месяца со дня, следующего за днем направления страхователю решения о прекращении с ним правоотношений по обязательному социальному страхованию и снятии с учета.

С 1 января вступила в силу новая редакция Федерального закона от 29.12.06 № 255-ФЗ, согласно которой изменился порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Региональное отделение ФСС РФ филиал № 4 г. Заводоуковска проинформировал страхователей об изменении порядка исчисления данных пособий. Напомним, что период, за который учитывается средний заработок, по-прежнему составляет последние 12 месяцев, предшествующие месяцу наступления страхового случая (болезни или ухода в декрет). Главное нововведение — размеры выплат теперь зависят от предельной величины базы, на которую начисляются страховые взносы в ФСС России в отношении каждого физического лица. В 2010 году лимит базы равен 415 000 руб. Соответственно, среднедневной заработок составляет 1136, 99 руб. (415 000 руб./ 365 дн.).

Таким образом, если в 2009 году максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности был равен 18 720 руб., то теперь пособие ограничивается вышеназванной страховой суммой — 415 000 руб. в год. В итоге размер пособия за полный календарный месяц не может превышать: — при страховом стаже до 5 лет (60% среднего заработка) — 20 750 руб. — при страховом стаже от 5 до 8 лет (80% среднего заработка) — 27 666 руб. — при страховом стаже более 8 лет (100% среднего заработка) — 34 583 руб.

Этой же страховой суммой (415 000 руб.) ограничивается и максимальный размер пособия по беременности и родам. Его предельный размер за полный календарный месяц составит 34 583 руб. (вместо 25 390 руб. в 2009 году). Важный момент. Многие компании уже выплатили работницам пособия, рассчитанные с учетом установленного на 2009 год ограничения, в то время как часть декретного отпуска приходится на 2010 год. В этом случае, как отмечают специалисты ФСС России, необходимо сделать перерасчет и доплатить сотруднице недостающую сумму.

Также Фонд соцстраха сообщил размер детских пособий с учетом нового коэффициента индексации. С 1 января 2010 года он равняется 1,1. Таким образом, размеры пособий, которые начисляются работодателями, составят: - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - 412,08 руб. (в 2009 году - 374,62 руб.); - единовременное пособие при рождении ребенка - 10 988,85 руб. (в 2009 году -9 989,86 руб.); - минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком - 2060,41 руб. (в 2009 году - 1873,10 рублей), а за вторым и последующими детьми -4120,82 руб.; - предельная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком -13 833 руб. (в 2009 году - 7492,4 руб.).

Изменения внесены Федеральным законом от 24.07.09 № 213-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также - страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных настоящим Федеральным законом.

Средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) - обязательные платежи, осуществляемые страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации в целях обеспечения обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Средний заработок - средняя сумма выплаченных страхователем в пользу застрахованного лица в расчетном периоде заработной платы, иных выплат и вознаграждений, исходя из которой в соответствии с настоящим Федеральным законом исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день наступления страхового случая.

Необходимо отметить, что в связи с переходом с 1 января 2010 года на уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством расчёты по единому социальному налогу организациями должны быть завершены до конца года. Для этого предприятиям необходимо провести сверку данных о наличии и размере задолженности по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ, с данными территориальных налоговых органов по итогам 1-го полугодия 2009 года. Особое внимание следует обратить на переплату единого социального налога, допущенную страхователем при перечислении денежных средств. По итогам сверки необходимо выяснить причины расхождений, внести соответствующие изменения.

По задолженности за Фондом социального страхования РФ, сложившейся в результате превышения расходов над начисленным единым социальным налогом, необходимо своевременно обратиться за возмещением средств в отделение Фонда, по возврату допущенной переплаты по единому социальному налогу в налоговый орган по месту регистрации.

По задолженности за страхователями необходимо произвести перечисления задолженности и ежемесячно до конца года уплачивать текущие платежи.