Проблемы, связанные с доходами и расходами региональных бюджетов; направления их решения

2.2 Проблемы, связанные с доходами и расходами региональных бюджетов; направления их решения

Во всем мире возникают проблемы при составлении или исполнении бюджета, не составляют исключения и бюджеты субъектов РФ. Причем отрицательные моменты присутствуют как в бюджете в целом, так и в доходах его, так и в расходах.

Основной проблемой, относящейся к получению доходов региональными бюджетами, является их сравнительно малый объем. Действительно, при исполнении бюджетов субъектов часто можно наблюдать дефицит, так в Республике Карелия закон о бюджете на 2009 год был принят с дефицитом 1 577 896,3 тыс. рублей. И это несмотря на межбюджетные трансферты и другие доходы.

Решение данной проблемы путем поднятия ставок налогов не выход, так как в настоящее время и так большое количество организаций скрывает свои доходы, уклоняясь тем самым от налогов, а повышение ставок приведет только к увеличению количества таких организаций.

Выходом могло бы стать открытие игровой зоны на территории Карелии. Это бы привело к притоку организаций и туристов, а значит – к увеличению доходов, получаемых от налогов. Еще это привело бы к притоку капитала в республику, развитию туристической инфраструктуры, появлению новых рабочих мест и т.д., то есть дало бы толчок развитию Карелии. Риск увеличения доли преступности присутствует, но данную проблему можно решить правоохранительными органами.

Резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся в совершенствовании управления принадлежащим Карелии имуществом. Эффективное использование республиканской собственности может обеспечить бездефицитность регионального бюджета и включение в собственную доходную базу региональных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной собственности.

В настоящее время практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство

К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетных средств можно отнести:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;

2) увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;

5) концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу;

6) Сокращение расходов на содержание государственного аппарата;

8) Усиление контроля за использованием бюджетных средств.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны.

Выход в данной ситуации заключается в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятиями.

Проанализировав вышесказанное можно утверждать, что проблемы, возникающие как в части расходов, так и в части доходов бюджета в некоторой степени решаемы.

Вывод к главе.

Анализируя бюджет Республики Карелия на 2009 год, можно увидеть, что и фактические доходы и фактические расходы оказались ниже запланированных, а именно:

Доходы запланированные - 21 664 761,1 тыс. рублей;

Доходы фактические - 19 996 017,2 тыс. рублей;

Расходы запланированные - 23 242 657,4 тыс. рублей;

Расходы фактические - 22 882 795,5 тыс. рублей.

Среди доходов налоговые и неналоговые доходы составили 11 414 786,6 тыс. рублей, а доходы по безвозмездным поступлениям составили в сумме 8 581 230,6 тыс. рублей.

Основную массу среди доходов данного бюджета составили безвозмездные поступления от других бюджетов, налоги на прибыль и налоги на имущество.

Фактическое исполнение расходов бюджета Республики Карелия сложилось ниже планового из-за разделов «Межбюджетные трансферты» и «Общегосударственные вопросы». По остальным разделам фактические расходы превышают запланированные.

Основная масса расходов бюджета данного субъекта приходится на такие разделы как: «Межбюджетные трансферты» - 22 82 820 тыс. рублей; «Социальная политика» - 4 410 505,5 тысяч рублей; «Национальная экономика» - 3 232 595,5 тысяч рублей.

Основной проблемой, относящейся к получению доходов региональными бюджетами, является их недостаточный для покрытия расходов объем.

К решениям данной проблемы можно отнести совершенствование управления принадлежащим Карелии имуществом. Эффективное использование республиканской собственности может обеспечить бездефицитность регионального бюджета и включение в собственную доходную базу региональных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной собственности.

К проблемам, связанным с расходованием регионального бюджета относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов и т.д.

Решением данных проблем могут стать следующие действия: усиление контроля за использованием бюджетных средств; сокращение расходов на содержание государственного аппарата; концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу; обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов и т.д.

Заключение

Бюджет субъекта РФ регулирует многие аспекты жизни региона. Так или иначе с ним связаны практически все процессы, происходящие в данном субъекте. Но отдельного внимания заслуживают доходы и расходы регионального бюджета.

Под бюджетом субъекта РФ понимается форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Единство бюджетной системы РФ не подразумевает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Каждый бюджет функционирует самостоятельно, но для поддержки бюджетам более низкого уровня могут передаваться дополнительные ресурсы.

К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов любого уровня, относятся: единство правовой базы; полнота учета бюджетных доходов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность бюджета.

Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно-территориальных образований, то и бюджет субъекта федерации представлены разными видами бюджетов - республиканскими, областными, окружными, краевыми, бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Под доходами бюджета следует понимать поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений.

Законодательные (исполнительные) органы субъектов РФ могут вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ.

Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий. Они возникают в связи с принятием законов и нормативных актов данного субъекта, и заключением от его имени договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта.

Финансирование расходов по некоторым видам происходит только за счет бюджета субъекта РФ, а по некоторым возможно совместное финансирование регионального и федерального бюджетов.

В данной работе были исследованы доходы и расходы бюджета Республики Карелия.

Фактические доходы и фактические расходы оказались ниже запланированных: доходы - на 1 668 743,9 тыс. рублей, расходы – на 359 861,9 тыс. рублей.

Основную массу среди доходов данного бюджета составили безвозмездные поступления от других бюджетов, налоги на прибыль и налоги на имущество. А среди расходов – разделы «Межбюджетные трансферты», «Социальная политика» и «Национальная экономика».

Основной проблемой, относящейся к получению доходов региональными бюджетами, является их недостаточный для покрытия расходов объем. наиболее эффективным решением данной проблемы является совершенствование управления принадлежащим Республике Карелия имуществом.

К проблемам, связанным с расходованием регионального бюджета относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов и т.д.

Решением данных проблем могут стать следующие действия: усиление контроля за использованием бюджетных средств; сокращение расходов на содержание государственного аппарата; концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу; обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов и т.д.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов также является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции.

Выход в данной ситуации заключается в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Бюджеты субъектов РФ сталкиваются с многочисленными проблемами и вопросами, которые требуют тщательного рассмотрения. От выбранного пути решения данных вопросов зависит развитие региона и жизнь его населения.

Список использованной литературы

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 № 181-ФЗ) [Электронный ресурс]. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/. Дата обращения: 04.10.2010.

2.  О бюджете Республики Карелия на 2009 год: закон Республики Карелия от 4 декабря 2008 года N 1240-ЗРК // Законодательное Собрание Республики Карелия [Электронный ресурс]. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://openbudget.karelia.ru/budnord/russian/northern/karelia-republic/text_09.htm. Дата обращения: 12.10.2010.

3.  Об исполнении бюджета Республики Карелия за 2009 год: закон Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1407-ЗРК // Законодательное Собрание Республики Карелия [Электронный ресурс]. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://openbudget.karelia.ru/budnord/russian/northern/karelia-republic/text_isp_09.htm. Дата обращения: 12.10.2010.

4.  Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ И.М. Александров.- 2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.- 486 с.

5.  Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций/ Бурханова И.В.- М.: Эксмо, 2008.- 160 с.

6.  Бюджетная система изменяющейся России [Электронный ресурс]. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://solidbase.karelia.ru /free/buds/common/Graph2.aspx. Дата обращения: 10.10.2010.

7.  Бюджет субъекта федерации (региональный бюджет) [Электронный ресурс]. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://www.mabico.ru/lib/243.html. Дата обращения: 10.10.2010.

8.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- Изд. 2-е, доп. и перераб. / Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, 2007. - 640 с.

9.  Ефимова Е.Г. Экономика: Учебное пособие/ Ефимова Е.Г. – М.: МГИУ, 2005. – 368 с.

10.  Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / И.М. Мысляева Изд. 2-е, перераб. и дон.- М: ИНФРА-М, 2007. – 360 с.

11.  Национальная экономика: учебник / под ред. П.В. Савченко.- М.: Экономисть, 2005.- 813 с.

12.  Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Т.П. Николаева /Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права.- М.: 2003.- 225 с.

13.  Статья 15. Бюджет субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://bk-rf.ru/3/15.html. Дата обращения: 11.10.2010.

14.  Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт-Издат, 2006. - 543 с.

15.  Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой.- М.: Финансы и статистика, 2005. - 512 с.

16.  Финансы: учеб.- 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 610 с.

17.  Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Государственное региональное управление. Расходы региональных бюджетов [Электронный ресурс]. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://business.polbu.ru/utkin_govmanagement/ch32_ii.html. Дата обращения: 11.10.2010.

18.  Юрьева Т.В., Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс. / Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова – М.: 2008. – 286 с.