Оценка финансирования расходов школы-интерната

2.3 Оценка финансирования расходов школы-интерната

Исполнение бюджета – это финансирование всех запланированных бюджетных расходов, путем эффективного использования бюджетных ассигнований. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ установлена казначейская система исполнения бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджета, управление счетами и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств. [7]

Исполнение местных бюджетов контролируется представительными органами местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными органами МНС России обеспечивает: координацию и объединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением налоговых платежей в бюджет. Орган местного самоуправления может за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов, которая объединяет и координирует свою деятельность с территориальными органами МНС России. Для обслуживания исполнения бюджета заключается соглашение между органами местного самоуправления и территориальными органами Главного управления федерального казначейства. Полномочия этих органов распространяется на организацию, осуществление операций со средствами местного бюджета. Через органы Главного управления федерального казначейства органы местного самоуправления возлагают на уполномоченный банк следующие функции:

·  кассовое исполнение местного бюджета;

·  кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

·  размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

·  размещение муниципальных облигаций и билетов, муниципальных денежно-вещевых лотерей.

Могут создаваться муниципальные казначейства или иные финансовые органы, порядок создания которых урегулирован нормами уставов муниципального образования. Основными органами, которые осуществляют муниципальный финансовый контроль, являются контрольные органы представительных органов местного самоуправления. Контрольные органы представительных органов местного самоуправления реализуют возложенные на них контрольные полномочия путем:

1.  получения от органов исполнительной власти местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

2.  получения от органов исполняющих бюджет оперативной информации об их исполнении;

3.  утверждения отчетов об исполнении бюджета;

4.  вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.

В связи с тем что школа – интернат не занимается ни какой коммерческой деятельностью, т.е. не получает дохода, то исполнение бюджета осуществляется только по расходам. Основными этапами финансирования расходов школы – интерната является:

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

-  принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

-  подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

-  расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

Школы–интернаты принимают денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы расходов. Управление Финансов совершает расходование денежных средств после проверки правильности составления платежных документов и соответствия их утвержденным сметам расходов школ–интернатов и лимитам бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется в срок не позднее трех дней с момента предоставления платежных документов. Управление Финансов может не провести платежный документ:

·  при несоответствии требованиям при оформления платежных документов;

·  при несоответствии принятых денежных обязательств доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

·  когда не указан или не правильно указан код продукции, услуги в поле «Назначение платежа» в платежном документе или продукция и услуга не была запланирована в плане размещения госзаказа.

Как установлено в Бюджетном кодексе РФ все расходы подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет – это научно обоснованная система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета. Бухгалтерский учет исполнения бюджета представляет собой упорядоченную систему регистрации, обработки и получения информации в денежном выражении об обязательствах, движении средств в процессе исполнения бюджета путем сплошного, непрерывного и документального учета. Организация и ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 2006 г. № 25н.

Формы документов бухгалтерского учета утверждены Министерством финансов РФ. Полученные из первичных документов информация обобщается и отражается на счетах бюджетного учета. Поступившие в бухгалтерию первичные документы, после чего осуществляются бухгалтерские проводки и заполняются соответствующие регистры бухгалтерского учета, в которых систематизируется и накапливается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах, для бухгалтерской отчетности. Среди регистров бухгалтерского учета отмечу прежде всего Главную книгу, где подсчитываются общие итоги оборотов за месяц и выводятся по всем счетам дебетовые или кредитовые остатки на начало следующего месяца. Данные Главной книги являются основой для формирования бухгалтерского баланса. Бухгалтерский баланс характеризует общее финансовое положение по результатам исполнения бюджета отчетного года и прошлых лет. К бухгалтерскому балансу прилагается утвержденный Министерством финансов РФ отчет об исполнении бюджета, который отражает кассовое исполнение бюджета отчетного года в разрезе кодов бюджетной классификации РФ.[23б, с.25]

Например Г(О) С(К) ОУ школа–интернат II вида г. Лебедяни предоставляет отчет об исполнении бюджета в Департамент образования и науки ежеквартально и по первому требованию. Отчет предоставляется в виде «Справки об исполнении бюджета» на отчетную дату в которой указывается:

·  наименование статьи расхода;

·  код статьи по экономической классификации расходов;

·  объем ассигнований нарастающим итогом (квартал, полугодие, девять месяцев, год);

·  какая сумма профинансирована;

·  кассовый расход;

·  процент исполнения;

·  причина не исполнения.

Т.к. школа–интернат это бюджетное учреждение, то она обязана использовать бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся казначейством. Счета открываются в банках, осуществляющих кассовое исполнение бюджета, для учета операций по кассовому исполнению этих бюджетов. Документы необходимые для открытия лицевых счетов в отделе казначейского исполнения бюджета управления финансов администрации области (на примере Г(О) С(К) ОУ школы – интерната II вида г. Лебедяни):

1.  заявление на открытие лицевого счета;

2.  копия документа о государственной регистрации учреждения;

3.  копия Устава учреждения;

4.  копия свидетельства налогового органа о постановке на налоговый учет;

5.  копия документов о регистрации в органах государственных внебюджетных фондов;

6.  копия информационного письма органов госстатистики об учете в ЕГРПО;

7.  карточка образцов подписей и оттиска печати, заверенная вышестоящей организацией или нотариально в 2-х экземплярах;

8.  договор на расчетное обслуживание управлением финансов администрации области

(копии заверяются в установленном порядке).

Списание денежных средств с лицевых счетов осуществляется на основе платежных поручений с приложенными к ним документами: счетами, счетами–фактурами, договорами, государственными контрактами, дополнительными соглашениями к государственным контрактам, актами на выполнения работ и т.д.

Платежные поручения печатается в программе «АРМ - бюджет». В Управлении финансов предоставляются платежные приложения в двух экземплярах, реестры этих платежных документов и дискета, на которой находятся платежные поручения в электронном виде. Если все документы оформлены правильно, то один экземпляр платежных поручений вместе с дискетой возвращается в школу – интернат, к ним прикладывается выписка с лицевого счета о списание денежных средств со счета в соответствии с кодами экономической классификации расходов.

Финансирование муниципальных школ–интернатов осуществляется через районные отделы народного образования. Которые являются учредителями, осуществляющими финансирование в соответствии с договором между школой – интернатом и учредителем, и распорядителем бюджетных средств. Финансирование отслеживается ежеквартально по двум текущим счетам: заработная плата и материальные затраты. Распорядители бюджетных средств доводит до каждого образовательного учреждения суммы ассигнований, проводит собеседование с каждым руководителем и его главным бухгалтером и экономистом по защите его бюджета.

Финансовая деятельность районных отделов народного образования направлена на финансовых гарантий по реализации конституционного права человека на образование, которые обеспечивают необходимые материальные условия развития сферы образования. Финансирование осуществляется на принципе достаточного и своевременного предоставления ассигнований из бюджета, которые обеспечивают эффективную деятельность школ – интернатов. Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами бюджетного законодательства, а также актами законодательства о муниципальном финансовом контроле и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование осуществляется на основании нормативов по специальной (коррекционной) школе-интернату, определяемых в расчете на одного обучающегося и воспитанника. Нормативы финансирования школ–интернатов, учредителями которых являются органы местного самоуправления ежегодно устанавливаются законодательными органами законодательной власти с принятием бюджета с учетом специфики образовательного учреждения и местных условий. Норматив может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета.

Устанавливаются нормативы финансирования муниципального специальной (коррекционной) школы–интерната за счет средств местного бюджета. При этом органы местного самоуправления не могут уменьшать объем средств муниципального бюджета, направляемых на финансирование школы–интерната (за исключением случаев снижения объема оказываемых образовательных услуг (снижение числа воспитанников)), включая меры социальной поддержки работников и обучающихся детей–сирот.

Исходной базой для расчета нормативов бюджетного финансирования текущих расходов является:

1.  базисный учебный план;

2.  типовые положения об образовательных учреждениях;

3.  примерные типовые штаты;

4.  выплаты и льготы отдельным категориям учащихся, воспитанников, установленные федеральным законодательством и иными нормативными актами. [22, c.25]

Российская Федерация обеспечивает защиту статей бюджетов, устанавливающих объемы финансирования школ – интернатов. Правительство ежегодно устанавливает минимальные федеральные нормативы финансирования являющиеся предельным нижним уровнем финансирования школ–интернатов. Федеральные нормативы финансирования устанавливаются федеральным законом, принимаемым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Правительство Российской Федерации не реже одного раза в квартал принимает решение о необходимости увеличения минимальных федеральных стандартов вследствие высоких темпов инфляции и по другим экономическим причинам.

Источниками финансирования деятельности школы–интерната являются:

·  средства бюджета соответствующего уровня, из которого осуществляется финансирование деятельности школы–интерната;

·  средства других бюджетов;

·  материальные и денежные взносы учредителей;

·  средства, получаемые от осуществления предпринимательской деятельность (сдача в аренду свободных помещений);

·  добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц;

·  другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование школ – интернатов осуществляется в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в процессе исполнения бюджета. В законе (правовом акте) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов предусмотренных законодательством. В случае, когда получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом о бюджете органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов, связанных с выполнением определенных условий.

Школа–интернат определяет направления и порядок использования средств, полученных из бюджета и иных, не запрещенных источников, в том числе на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

Бюджетное финансирование осуществляется из бюджета местных органов самоуправления в следующем порядке:

·  образовательные учреждения, находящиеся в подчинении органов местного самоуправления, объекты их инфраструктуры;

·  муниципальные образовательные учреждения, объекты их инфраструктуры в части оплаты коммунальных расходов в соответствии с местными нормативами;

·  средства на капитальное строительство и ремонт.

Прибыль, полученная от предпринимательской деятельности (аренда) школой–интернатом, а также добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц являются источниками внебюджетного финансирования. Внебюджетный доход и приобретаемое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение школы–интерната и учитываются отдельно. Поступление средств из внебюджетных источников не являются основанием для уменьшения размера финансирования за счет средств бюджета. Внебюджетное финансирование осуществляется через счета, которые открываются в банках или других кредитных организациях. Органы федерального казначейства не вправе контролировать расходование внебюджетных средств.

Дети и подростки, имеющие отклонения в развитии, получают адекватное их развитию лечение, воспитание и образование, в специальных (коррекционных) школах–интернатах для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Дети данной категории обучаются по программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития учащихся. В целях реализации права образования обучающиеся, воспитанники, нуждающиеся в социальной поддержке, направляемые в специальные (коррекционные) школы – интернаты, находятся на полном или частичном государственном обеспечении согласно Постановления Правительства Российской Федерации. Дети имеющие родителей направляются в специальные (коррекционные) школы – интернаты только с согласия родителей и по заключению психико–медико–педагогической комиссии.

Финансирование муниципальных специальных (коррекционных) школ – интернатов осуществляется на основе норм, которые являются суммами минимально необходимых затрат, связанных с реализацией образовательных программ стандартного качества в расчете на одного обучающегося или воспитанника. Средства финансирования носят целевой характер и не могут быть использования на иные цели.

Педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей. В целях роста профессионального уровня и мастерства педагогических работников организуется работа по повышению квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников образовательных учреждений. Финансирование расходов на эти цели осуществляется за счет средств бюджета в размере 4 процентов от фонда оплаты труда педагогических работников. Органы местного самоуправления предусматривают в местных бюджетах расходы на финансирование повышения квалификации и переподготовки педагогических работников. Работники школ – интернатов проходят бесплатные обязательные периодические медицинские обследования. [27, с.3]

Наполняемость классов специальных (коррекционных) школ–интернатов для слабослышащих и позднооглохших детей 6 человек. Расчет численности работников школы–интерната по четырем группам работников:

·  педагогический персонал;

·  административно–управленческий персонал;

·  технический персонал;

·  учебно–вспомогательный персонал.

производится исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся и в соответствии с штатными нормативами. Расчет количества педагогических ставок формируется на основе предельной наполняемости и базисного учебного плана образовательного учреждения. Расчетное количество штатных единиц по административно–управленческому, учебно– вспомогательному и техническому персоналу устанавливается в расчете на одного воспитанника. Средний разряд по группам персонала определяется на основании тарифной сетки. Методика расчета регионального норматива финансирования для общеобразовательных школ-интернатов, общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школ-интернатов и специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица №3. Размер ставки по группам персонала

	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
			Городские	Сельские
1. Расчет ставок по группам персонала
педагогический персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,3 0,45 1,06 0,49 0,65 0,47 0,52	13 13   13 13	1,2 1,2 1,4	1,25 1,45 1,45 1,65
административно-управленческий персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты  школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,03 0,09 0,065 0,04 0,05 0,03 0,05	14 14 14 14	1,2 1,2 1,4	1,25 1,45 1,45 1,65
учебно-вспомогательный персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,015 0,19 0,27 0,16 0,23 0,07 0,2	7 7 7 7	1,2 1,2 1,4	1,25 1,45 1,45 1,65
обслуживающий персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,2 0,48 0,33 0,16 0,29 0,10 0,3	3  3 3  3	1,2 1,2 1,4	1,2 1,2 1,4
2. Фонд оплаты труда	Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда

Средства на оплату труда состоят из тарифного и надтарифного фондов. Тарифный фонд заработной платы включает в себя надбавки и доплаты, которые выплачиваются при осуществлении образовательного процесса. К ним относятся надбавки за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда, в размере 15 % к ставке.

Надтарифный фонд включает в себя поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работников. Надтарифная часть рассчитывается исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей. Надтарифный фонд для специальной (коррекционной) школы – интерната 30 процентов от годового фонда оплаты труда.

Заключение

Получение образования – это право любого человека, не зависящее от положения в обществе и от физического состояния. Это право закреплено Конституцией Российской Федерации. Без конкурентоспособной системы образования не может быть конкурентоспособной экономики. Наряду с опережающим повышением объема бюджетного финансирования этой сферы, созданием условий повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо привлечение образовательными учреждениями внебюджетных финансовых ресурсов. Меры, нацеленные на увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, должны сочетаться с мерами, направленными на оптимизацию использования ресурсов этой сферы. При этом экономическая эффективность не может противопоставляться социальной. Финансирование образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. В целом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современно России определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирование государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Однако нельзя не сказать, что при любой системе финансирования экономическая эффективность и социальная справедливость в образовании должны дополнять друг друга.

В условиях нестабильной экономики и несовершенства законодательной базы особую актуальность приобретают вопросы финансового обеспечения образования, основанного на расчетах реальной потребности в бюджетных ассигнованиях. Хроническое недофинансирование системы образования привело ее к кризисному состоянию. Недостаточное финансирование образовательных учреждений приводит к снижению материально – технического обеспечения учреждений, низкому уровню оплаты преподавательского труда, в связи, с чем снижается число квалифицированных преподавателей. Что в свою очередь ведет к снижению качества обучения. В школах – интернатах нарушаются санитарно – гигиенические нормы, постоянно не хватает средств на оплату коммунальных услуг, ремонт зданий и оборудования. Учебный процесс не обеспечен в достаточной мере учебниками и учебными пособиями, компьютерной техникой. В школах – интернатах большое значение отводится дополнительному образованию, или как раньше говорилось «внеклассной работе». Оно по своей сути значительно шире внешкольной работы. Оно направлено на решение целого комплекса задач, причем главные из них – образовательные, а не только связанные с включением ребенка в тот или иной вид деятельности по интересам. Внеурочная работа тесно связана с дополнительным образованием, но по содержанию не совпадает с ним. Она ориентирована на удовлетворение потребностей в неформальном общении и имеет выраженную воспитательную направленность. Специалисты, организующие внеурочную работу, должны выявлять интересы ребят и направлять. Должно расширятся пространство, в котором воспитанники могут развивать свою творческую активность, т.е. демонстрировать способности, которые часто остаются невостребованными основным образованием. Необходимо создавать благоприятный психологический фон для достижения успеха, что, в свою очередь, позитивно отражается на учебной деятельности. Еще немаловажную роль в деятельности школ–интернатов играют благотворительные пожертвования. Финансирование, дарение имущества, безвозмездное выполнение работ и предоставление учреждениям в форме благотворительной помощи в настоящее время приобретает все больший удельный вес в содержании образовательных учреждений. Законодательство создает широкие возможности для поддержки образования путем пожертвований, благотворительной деятельности. Меценатство и благотворительность традиционно поддерживали школу, которая исторически возникла как основная на церковной благотворительности. Как сообщил заместитель министра образования и науки РФ Андрей Свинаренко, в 2007 году финансирование национального проекта «Образование» увеличится на 35-40% по сравнению с 2006 годом. Это связано с ускоренным финансированием и необходимостью решения накопившихся проблем, таких как качество образования и зарплата преподавателей. Другими направлениями национального проекта, по его словам, являются информатизация, поддержка талантливой молодежи, оптимизация сети общеобразовательных учреждений, создание бизнес-школ и национальных университетов в Красноярске и Южном федеральном округе. «В следующем году в приоритетный национальный проект будут включены вопросы начального и среднего профессионального образования. Также будут активно поддерживаться региональные проекты, предполагающие комплексную программу модернизации учебных заведений.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения этой цели необходимо решить такие задачи, как:

·  обеспечение доступности и полноценности образования;

·  повышение качества дошкольного и профессионального образования;

·  повышение объемов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

·  обеспечение гарантий бесплатного образования на всех уровнях.

Необходимо введение выплат малообеспеченным учащимся и создание других социальных мер поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите. Внедрение кредитования для возможности детям из малообеспеченных семей получать высшее образование.

Глава 3. Совершенствование финансирования сферы образования

 

3.1 Проблемы финансовой обеспеченности деятельности бюджетных учреждений сферы образования

В 2004 г. начался процесс передачи учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ, что приведет к сдвигу структуры расходов на образование в целом по бюджету, увеличив долю региональных бюджетов и соответственно сократив долю федерального и муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете. Сильное влияние на ситуацию в образовательной сфере в Российской Федерации оказывает демографический спад. В большей степени он затронул общеобразовательную школу: контингенты обучаемых сократились с 1995 г. на 13,2%, что сопровождалось постепенным сокращением числа школ. К 2010 г. сокращение контингента составит уже 36,4%. В целом, можно констатировать, что в настоящее время в образовании сохраняются проблемы финансирования, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество. Более того, эти проблемы и вызовы требуют энергичных и неординарных мер для того, чтобы кризисные явления в развитии системы образования были преодолены.[27, c. 389]. По мнению специалистов, финансирование российского образования сегодня примерно на уровне 1991 года, что вроде бы хорошо. Но на одного учащегося в разных регионах приходится разная сумма, ведь разница в получаемых доходах между регионами в некоторых случаях чуть ли не восьмикратная. В результате перехода некоторых регионов на нормативно-подушевое финансирование, у образовательных учреждений уменьшилось финансирование. Во-первых, разные органы власти стали «отщипывать» от норматива определенный процент, причем каждый раз это делали по разным причинам — кто на премиальный фонд, кто на доплату тем школам, которые на свои нормативные деньги не могли выжить. Во-вторых, расчет денег привязали к количеству учеников в образовательном учреждении. При этом нехватку средств сразу ощутили все маленькие (в том числе сельские) школы, да и гимназии стали убыточными на фоне не утруждавших себя инновационными изысками средних школ, где 40 человек в классе, где нет и в помине психологов, дефектологов, где мало учебного оборудования, компьютеров и прочих современных атрибутов, которые нужно обслуживать, а нормативом это, как правило, не предусмотрено. Сравнялись школы специализированные и общие образовательные, ибо нормативы зачастую не учитывали повышенных финансовых затрат гимназий и лицеев. Стали близки к разорению школы в тех регионах, где ранее была предусмотрена социальная поддержка молодых учителей — доплаты за «педагогическую молодость» не предусмотрены нормативом, как и доплаты за «педагогическую зрелость» заслуженным, народным учителям, лауреатам всяческих престижных премий. Школам стало невыгодно как омоложение педагогического коллектива, так и сохранение высокопрофессионального педагогического корпуса. В норме сегодня усреднение, и это не может не настораживать, поскольку речь идет о будущем российского образования. Если нормативное финансирование предлагается для того, чтобы оптимизировать финансирование образования, это одно, если для того, чтобы просто-напросто уменьшить бюджетные расходы, это совсем другое, если же для того, чтобы выстроить систему гарантий финансирования, это уже третье. Но над этими первым, вторым, третьим, похоже, мало кто задумывается. Главное сегодня — переход на новую систему как таковую. Но чуть ли не в каждом из более чем 30 регионов, переходящих на нормативное финансирование, воцаряется, по сути дела, далеко не оно, поскольку при этом вычисляются фактические удельные расходы, и по сложившимся удельным расходам рассчитывают субвенции.

На самом деле переход на нормативное финансирование — это очень трудоемкая и довольно длительная акция, постепенный процесс адаптации школы к новым условиям работы. Но, как показывают наблюдения, именно постепенность никакими документами не предусматривалась. Те школы, которые не укладываются в норматив, пока еще получают в случае нехватки средств деньги за счет успешных соседей. Но эта ситуация скоро изменится. По сути дела, страна стоит перед угрозой массового закрытия учебных заведений, которые не смогут выжить на нормативно-подушевое финансирование. Тысячи учителей могут оказаться на улице. Есть выход — объединение школ и превращение их в большие учебные центры, но этот процесс сложный и длительный, поскольку нельзя механически соединять коллективы. Механическое присоединение к успешным школам коллективов тех учебных заведений, которые по разным причинам не имели большого количества учеников, может превратить успешные школы в обычные средние учебные заведения. Словом, все не так просто, как кажется людям, не учитывающим специфику введения нормативного финансирования в систему образования. Никто не задается целью провести серьезный анализ сложившейся ситуации, причем не только финансово-экономический. Ведь нынче в процессе перехода на так называемое нормативное финансирование образование несет существенные потери: школам становится невыгодно иметь в штате психолога, социального педагога, логопеда, под угрозой школы полного дня, группы продленного дня и многое другое, что отбрасывается, потому что в норматив просто не вписывается [25, c. 21].

Значительный приток денег в сферу образования связан также с введением субсидий на реализацию демографической политики. Это выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье (6 миллиардов рублей) и компенсация затрат на дошкольное образование (8 миллиардов рублей). 4 миллиарда 178,3 миллиона рублей запланировано на повышение стипендий учащимся ПТУ, техникумов и вузов. С 1 сентября 2007 года будущие рабочие и специалисты среднего звена будут получать ежемесячно 315 рублей, а будущие инженеры – 900. Тогда же будет произведена 15-процентная индексация заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе и учреждений образования федерального подчинения. На повышение надбавок за ученые степени кандидата и доктора наук до 3000 и 7000 рублей соответственно в проекте федерального бюджета предусмотрены 12 миллиардов 433 миллиона рублей. На поддержку образовательного кредитования будет выделено 63,6 миллиона рублей [23, c. 16].

3.2 Содержание и развитие национального проекта «Образование»

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. В мире растет понимание того, что вся экономика наступившего столетия будет основана на знаниях, будет основана на инновациях, и поэтому ценность интеллектуального ресурса многократно возросла. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование». Суть национального проекта - создание такого образования, которое отвечало бы вызовам XXI века. Приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы - обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России;- эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Работа в рамках нацпроекта направлена как раз на создание эффективного, инновационного, технологически выстроенного и в то же время доступного образования на всех ступенях, начиная со средней школы и заканчивая послевузовским. Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым – то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики – чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех. Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы [32, c. 4].

Цель Национального проекта –

- ускорить модернизацию российского образования,

- обеспечить успешность комплекса мер по реализации Приоритетных направлений развития образовательной системы страны,

- в конечном счете - достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

  3.3 Предложения по привлечению финансовых средств в сферу образования

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. За последние годы в области образования приняты ряд важных документов, в которых раскрываются стратегические направления развития образования. К ним в первую очередь относятся Национальная доктрина образования, Концепция модернизации образования, Федеральная программа развития образования. Национальная доктрина образования в Российской Федерации - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Согласно доктрине государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить следующее: на первом этапе (до 2004 года) темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета. Начиная с 2001 года будут предусматриваться целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений. Будут расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников. На втором этапе (до 2010 года) следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий. На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников [17].

«Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.», принятая в 2001 г., основной целью развития образования в России определила повышение его качества, доступности и эффективности. Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года. Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:

- введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

- разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

Выводы

В настоящее время в образовании сохраняются многочисленные проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество. Низкая зарплата педагогов — одна из ключевых проблем российского образования. Заработная плата должна зависеть от их квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и не ограничиваться максимальным размером.

Другое важное направление государственного управления и регулирования переход к нормативному финансированию учебного процесса, при котором бюджетные средства следуют за учащимися. Финансовые нормы должны быть гибкими и позволять комплексно решать вопрос об объеме бюджетных ассигнований на развитие образования в каждом конкретном случае. Приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России; эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Работа в рамках нацпроекта направлена как раз на создание эффективного, инновационного, технологически выстроенного и в то же время доступного образования на всех ступенях, начиная со средней школы и заканчивая послевузовским.

За последние годы в области образования приняты ряд важных документов, в которых раскрываются стратегические направления развития образования. К ним в первую очередь относятся Национальная доктрина образования, Концепция модернизации образования, Федеральная программа развития образования. Основными направлениями развития являются: повышение качества образования; обеспечение доступности образования; повышение инвестиционной привлекательности сферы образования; переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг.

Список литературы

1.  Конституция РФ: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции рФ – 3-е издание, дополнения и переработка – М., Юрайт, 2000

2.  Бюджетный кодекс РФ.

3.  Гражанский кодекс РФ.

4.  Налоговый кодекс РФ.

5.  Закон РФ «Об образовании»

6.  Национальный проект «Образование»

7.  Закон РФ «Управление размещением заказа на поставку продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ

8.  Собрание законодательства РФ №52 ч.1 официальное издание «Юридическая литература» Администрация Президента РФ 2004г.;

9.  Собрание законодательства РФ №52 ч.2 официальное издание «Юридическая литература» Администрация Президента РФ 2005г.;

10.   Собрание законодательства РФ №47 ч.2 официальное издание «Юридическая литература» Администрация Президента РФ 2006г.;

11.  Федеральный закон РФ от26.122005г. №199-фз «О федеральном бюджете на 2006г.

12.  Федеральный закон РФ от26.122005г. №199-фз «О федеральном бюджете на 2007г

13.Финансовое право: Учебник/ Е.Ю. Грачева, Н.А. Куфакова, С.Г. Пепеляев. – М.: Издательство ТЕИС, 1995г.;

14.  Бюджетная система РФ: Учебник/О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.-3-е изд., испр. и перераб.-М.: Юрайт-Издат, 2003г. – 838с.

15.  Организация исполнения бюджета: Учеб пособие/ Под ред. еанд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского.-М.: Вуэовский учебник, 2006г. – 224 с.

16.  Бюджетная система России: Учебник/ Под ред.Г.Б. Поляка. – М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1999г.

17.  Финансы: Учебник/ Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 2003г.

18.  Финансы, денежное обращение и кредит: Кчебник/ Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Банки и биржи: ЮНИТИ,2001г.

19.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под ред. А.М.Бабича, Л.Н. Павлова. – М.:ЮНИТИ, 1999 г.

20.  Финансирование бюджетных организаций: Учеб.пособие/Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: Вузовский учебник, 2005г. – 363 с.