Навигация
Оценка и экспертиза программ является обязательным компонентом программно-целевого метода
13765
знаков
0
таблиц
0
изображений
3. Оценка и экспертиза программ является обязательным компонентом программно-целевого метода.
4. В аналитическом плане программно-целевой метод вводит в бюджетный процесс элементы анализа соотношения расходов и достигнутых результатов.
Еще до внедрения программно-целевого метода, как основного метода планирования бюджета с 2002 года, в бюджетном процессе уже использовались кое-какие его элементы, а именно:
1) Начиная с 1998 года введены бюджетные запросы установленной формы, в которых главные распорядители бюджетных средств обязательно отображают:
- основную цель деятельности;
- задания на плановый год;
- проведенный анализ результатов деятельности, достигнутых в прошлом году;
- прогноз ожидаемых результатов деятельности в текущем году;
- обоснование разделения граничного объема расходов по кодам функциональной классификации и направлениями деятельности.
2) Названия отдельных кодов функциональной классификации, которые использовались для одного главного распорядителя, сегодня по своему признаку могут быть названиями бюджетных программ.
3) Главные распорядители бюджетных средств имели возможность перераспределять свои расходы с целью обеспечения их приоритетности.
Программно-целевой метод составления бюджета – это группирование разных бюджетных расходов в отдельные программы таким образом, чтобы каждая статья расходов была закреплена за определенным видом программы.
Как правило, каждая программа – это фискальное обязательство одного главного распорядителя бюджетных средств, эффективность работы которого оценивается с точки зрения достижения цели программы.
Программа – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение единой цели, выполнение которой предлагается и совершается распорядителем бюджетных средств относительно положенных на него функций.
Основные характерные черты бюджетной программы:
1) не ограничивается во времени;
2) одна бюджетная программа выполняется одним распорядителем бюджетных средств и не имеет аналогов;
3) название бюджетной программы должно отображать основную сущность программы, то есть отбивать направление использования средств бюджета;
4) по своему содержанию бюджетная программа должна относиться к одному разделу функциональной классификации.
Например, программа «Подготовка кадров для агропромышленного комплекса в высших учебных заведениях» относится к одной функции «Образование» и подфункции «Высшее образование», а ее название раскрывает основное содержание программы;
5) бюджетная программа должна быть четкой, конкретной и понятной для широких масс;
6) составные программы могут иметь подпрограммы, то есть более мелкие направления деятельности, которые касаются программы.
Раньше использовался постатейный метод формирования бюджета. Программно-целевой метод – это формирование бюджета не по функциям, а по программам. Одновременно коды программной классификации должны быть связаны с кодами функциональной классификации, что дает возможность представить бюджет в разрезе функций. Функциональная классификация бюджета используется исключительно в аналитических и статистических документах.
Привязка кода конкретной бюджетной программы к соответствующему коду функциональной классификации расходов бюджета используется с целью:
- составления сводного бюджета;
- совершение макроэкономического анализа;
- формирование государственной политики в сферах экономики;
- проведение международных сравнений расходов по функциям.
При использовании постатейного метода планирование бюджета совершалось только на год. Программно-целевой метод содействует стратегическому подходу, то есть планированию расходов бюджета на несколько лет. Благодаря этому методу стало возможно внедрение среднесрочного планирования бюджета. Целью внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования.
Благодаря планированию бюджета целевыми программами обеспечивается прозрачность расходования бюджетных средств в сравнении с постатейным методом, который не дал возможность понять, что именно финансируется под той или иной функцией.
Необходимым элементом внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является использование среднесрочного бюджетного планирования.
Среднесрочное бюджетное планирование – это определение главными распорядителями бюджетных средств на основании бюджетной стратегии Правительства Украины (Кабинета Министров Украины) плана своей деятельности на среднесрочный период и объема необходимых средств, для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе.
Среднесрочное бюджетное планирование:
- дает возможность участникам бюджетного процесса согласовать свои стратегические планы деятельности с имеющимися бюджетными средствами, как в плановом году, так и на следующие периоды;
- способствует переходу к формированию долгосрочной бюджетной политики.
Внедрение среднесрочного бюджетного планирования необходимо с целью:
- улучшение макроэкономического баланса путем разработки согласованных и реалистических прогнозов доходов в бюджет;
- определение общих целей бюджетной политики и обеспечение для их достижения на протяжении многих лет;
- определение и соблюдение четких приоритетов в сфере государственных расходов;
- обеспечение возможности инициирования изменений в бюджетной политике и механизмов контроля за их реализацией;
- усовершенствование разделения бюджетных средств, направленных на достижение стратегических приоритетов, как по функциям, так и между соответствующими функциями;
- увеличение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективное и рациональное использование бюджетных средств;
- усиление общего бюджетного контроля.
Преимущества программно-целевого метода:
1. Обеспечение прозрачности и эффективности бюджетного процесса, четкое определение целей и задач, на достижение которых тратятся бюджетные средства.
2. Увеличение эффективности контроля за результатами выполнения бюджетных программ.
3. Позволяет оценить деятельность участников бюджетного процесса относительно достижения поставленных целей и выполнения заданий, а также проведение анализа причин неэффективного исполнения бюджетных программ.
4. Упорядочивает деятельность главного распорядителя бюджетных средств относительно формирования и исполнения бюджетных программ путем четкого разграничения ответственности за реализацию каждой бюджетной программы между ответственными исполнителями бюджетных программ.
5. Способствует увеличению эффективности распределения и использования средств бюджета.
6. Позволяет государству сосредотачиваться на наиболее приоритетных направлениях при распределении финансовых ресурсов.
7. Усиливает связь между задачами распорядителей средств и бюджетным финансированием.
8. Способствует увеличению качества разработки бюджетной политики.
Заключение
Целью внедрения программно-целевого метода является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования на основе определенных целей и результативных показателей. Программно-целевой подход в бюджетном процессе предполагает формирование и выполнение бюджета в разрезе бюджетных программ, главных распорядителей бюджетных средств, который включает определение общей цели каждой бюджетной программы на долго- и среднесрочный периоды; целей и заданий программы на краткосрочный период; видов и направлений деятельности, которая обеспечивает реализацию программы. Такой подход должен обосновываться на тщательном анализе необходимых и возможных бюджетных ресурсов для финансирования программы в плановом и следующих годах и получение от реализации бюджетной программы ожидаемого результата.
Литература
1. Клець Л.Є. Бюджетний менеджмент. Навчальний посібник. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 670 с.
2. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. – К.: КНЕУ, 2004. – 864 с.
3. «Фінанси України», №5’2008, гол. ред. – Чугунов І.Я., с. 3 – 14
Похожие работы
... ]. Таким образом, рассмотрев значение программно-целевого метода планирования расходов бюджета, можно сделать вывод, программно-целевой метод бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное ...
... тыс. грн. Невыполнение плана по поступлениям за торговый патент поясняется уменьшением численности граждан, которые приобрели патент. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ ЗА 2002Г. таб.2.1.1 Наименование показателя Код бюджетной классификации Утвержденный план на 2002 План на год с учетом внесенных ...
... развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте). На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании. Но в ...
я теории планирования в Украине и создания собственных разработок для оптимизации государственного управления. 1. Сущность программно-целевого метода планирования Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо ...
0 комментариев