Задачи внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах. Мероприятия по обеспечению сбора и приведению в степени готовности сил и средств

2. Задачи внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах. Мероприятия по обеспечению сбора и приведению в степени готовности сил и средств

Правовой основой деятельности внутренних войск при выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств являются Конституция Российской Феде­рации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, указы Президента Российской Федерации, постановле­ния Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты.

Так, ст. 1. Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российской Федерации» определяет, что «Внутренние войска Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ВВ) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обес­печения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств».

В ст. 2 Закона указано, что на внутренние войска возлагаются следующие задачи:

• участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (да­лее - ОВД) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопас­ности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

•  участие в территориальной обороне Российской Федерации;

•  оказание содействия Пограничным войскам Российской Федерации в охране государственной границы Российской Федерации.

Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами.

Выделяя в данной статье первую задачу, вполне очевидно, что, она как раз и предусматривает участие внутренних войск в предотвращении, пресечении и ликвидации обстоятельств чрезвычайного характера.

Раскрытие положений Закона производится также и в нормативных ведом­ственных актах - уставах, наставлениях, приказах. Временный устав внутренних войск в разделах по видам служебно-боевой деятельности частей и соединений различного назначения определяет для каждой категории присущие лишь им за­дачи при чрезвычайных обстоятельствах. Для нас в наибольшей степени пред­ставляют интерес задачи, возложенные на соединения и части оперативного на­значения и специальные моторизованные воинские части.

В гл. 3 ст. 125 определено, что на соединения и воинские части оперативно­го назначения и специальные моторизованные воинские части при возникновении чрезвычайных обстоятельств могут быть возложены следующие задачи:

•  участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных колониях (далее ИК);

•  участие в специальных операциях по освобождению заложников, пресече­нию захвата и угона воздушного судна;

•  участие в розыске и задержании особо опасных вооруженных преступни­ков (дезертиров);

•  отражение нападения на военные городки, воинские эшелоны и колонны, охраняемые объекты, сооружения и грузы, а также на места компактного прожи­вания военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

•  участие в изъятии оружия и боеприпасов, ядовитых, взрывчатых и радиоактивных веществ, боевой и специальной техники;

•  оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечении охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях;

•  участие в обеспечении режимно-карантинных мероприятий при стихий­ных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях.

Необходимо отметить, что Временный устав ВВ МВД России был введен в действие Указом Президента РФ № 2052 с 1 ноября 1994 года. За прошедший по­сле этого период несколько изменилась обстановка в Российской Федерации. Демократические реформы стали необратимыми, существенно укрепилась государственность, наметились позитивные изменения в экономике. В то же время не удалось добиться коренного перелома в сознании людей в правоохранительной области, в национальных и религиозных вопросах. Более того, начатое в начале 90-х годов сепаратистами наступление на демократические основы Российского государства получило развитие и даже некоторую поддержку от мировых террористических организаций. Все это неизбежно потребовало уточнения положений Временного устава ВВ МВД России.

Так, в соответствии с приказом МВД России от 10 сентября 2002 года № 870 дсп внутренние войска при возникновении ЧО могут привлекаться к выполнению следующих задач:

•  участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований;

•  участие в освобождении заложников;

•  участие в освобождении заложников в учреждениях, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы;

•  участие в пресечении террористических акций на территориях, обслужи­ваемых органами внутренних дел, а также в военных городках, в воинских эше­лонах и колоннах, охраняемых объектах, местах компактного проживания воен­нослужащих внутренних войск и членов их семей и отражении нападения на транспорт со специальным грузом;

•  участие в предупреждении и пресечении угона:

а) судна водного транспорта;

б) железнодорожного подвижного состава;

в) воздушного судна;

•  участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, в ла­герях вынужденных переселенцев, изоляторах временного содержания и других специальных учреждениях милиции;

•  участие в пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняю­щих уголовные наказания в виде лишения свободы;

•  участие в ликвидации банды;

•  участие в пресечении захвата важных государственных объектов, имею­щих большое значение для обеспечения государственного управления и местного самоуправления, жизнедеятельности населения и работы предприятий (учрежде­ний, организаций);

•  участие в розыске и задержании вооруженных и особо опасных преступ­ников (вооруженных дезертиров);

•  участие в пресечении захвата собственных объектов органа внутренних дел;

•  участие в предупреждении и пресечении (подавлении) вооруженного мя­тежа;

•  участие в пресечении блокирования транспортных коммуникаций;

•  участие в ликвидации последствий ЧС:

а) техногенного характера;

б) природного характера;

• выделение войскам и органам пограничной службы Российской Федера­ции сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях.

Для обеспечения сбора и приведения в степень готовности сил и средств проводятся следующие мероприятия:

•  передача сигнала о возникновении 40 в войска (прием сигнала из войск);

•  оповещение личного состава о полученном сигнале;

•  сбор личного состава;

•  развертывание пунктов управления;

•  подготовка войск к выполнению поставленной задачи;

•  подготовка вооружения и техники;

•  подготовка материальных средств;

•  организация взаимодействия и всестороннего обеспечения;

•  доклад о готовности к действиям.

С целью своевременного развертывания сил и средств внутренних войск и последовательного наращивания усилий предусматривается в воинских частях, ВОУВПО иметь:

подразделения первой очереди (в полку, учебном заведении - рота, в отдель­ном батальоне - взвод) со сроком готовности 30 мин (в воинских частям по ВГО и СГ - дежурное подразделение со сроком готовности 15-20 мин) при необходимо­сти немедленного реагирования на ситуацию;

подразделения второй очереди (выделяемые органам внутренних дел по со­гласованным планам от соединений и воинских частей оперативного назначения, ВОУВПО, учебных воинских частей) со сроком готовности 1 ч 30 мин;

основные силы и резервы со сроком готовности 2 ч;

воинские части и подразделения специального назначения со сроком готов­ности 1 ч 30 мин.

В специальных моторизованных воинских частях такой элемент построения, как подразделения второй очереди не создаются, в связи с тем, что в состав под­разделений, выделяемых для действий по согласованным с органами внутренних дел планам, включается основная часть личного состава.

Из состава войск определяются резервы для наращивания усилий:

•  в полку, ВОУВПО - рота, отдельном батальоне - взвод (решением коман­дира воинской части, начальника ВОУВПО);

•  в полку по ВГО и СГ - личный состав свободный от боевой службы, и личный состав подразделений обеспечения со сроком готовности 3 ч;

•  в соединении - батальон, рота (решением командира соединения);

•  в объединениях - бригада, полк, отряд специального назначения (решением командующего войсками объединения);

•  главнокомандующего внутренними войсками - бригады оперативного назначения и отряды специального назначения (решением главнокомандующего внутренними войсками);

•  министра внутренних дел - ВОУВПО и ОДОН (без 5 полка оперативного назначения) (решением Министра внутренних дел).

Готовность к действиям в пунктах постоянной дислокации - 1 ч 30 мин; для действий вне пунктов постоянной дислокации в готовности к передвижению, пере­возкам различными видами транспорта-12 ч.

Привлечение резервов ВВ МВД России для оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении правового режима чрезвычайного положения осу­ществляется на основании Указа Президента Российской Федерации и письмен­ного приказа Министра внутренних дел Российской Федерации.

Привлекать резервы ВВ МВД России к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах имеют право:

•  за пределами районов дислокации - Министр внутренних дел Российской Федерации;

•  в пределах районов дислокации для пресечения массовых беспорядков в населенных пунктах - главнокомандующий внутренними войсками МВД России;

•  к выполнению других задач - командующий войсками округа ВВ по просьбе министров (начальников главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Специальные моторизованные воинские части во всех случаях привлекаются решением старших оперативных начальников (с обязательным уведомлением о принятом решении главнокомандующего внутренними войсками).

Таким образом, задачи внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах весьма разнообразны и разносторонне и требую от военнослужащих собранности и исполнительности.

3. Выполнение обязанностей при чрезвычайных обстоятельствах. Содержание и последовательность работы ко­мандира подразделения с получением распоряжения на действия при чрезвычайных обстоятельствах (стихийном бедствие)

Работа командира и штаба по организации служебно-боевых действий при чрезвычайных обстоятельствах зависит от конкретной обстановки, полученной задачи, наличия времени и может проводиться методами последовательной или параллельной работы, а также их сочетанием.

Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку служеб­но-боевых действий и осуществляется на основе боево­го приказа или боевого распоряжения старшего коман­дира (начальника). Работа по организации служебно-боевых действий проводится последовательно, сначала в батальоне, затем в ротах и взводах.

Метод параллельной работы применяется при огра­ниченных сроках на организацию служебно-боевых действий. При этом методе организация служебно-бое­вых действий начинается сразу после определения старшим командиром (начальником) замысла дейст­вий по выполнению поставленной задачи и осуществ­ляется на основе отданных предварительных распоря­жений.

С получением предварительного распоряжения командир подразделения вначале выполняет те же мероприятия, что и при использовании метода последовательной работы, в частности: уясняет задачу; определяет мероприятия, которые нужно провести для подготовки к выполнению полученной задачи; произ­водит расчет времени; лично или через начальника штаба (батальона) ориентирует своих заместителей, взаимодействующие силы о предстоящих действиях; дает им указания, что необходимо срочно осуществить и провести разведку, рекогносцировку, подготовку дан­ных и т.д. Затем определяет замысел действий, до­кладывает его старшему командиру, знакомит с ним заместителей, взаимодействующие силы и отдает пред­варительное распоряжение подразделениям. Далее продолжает свою работу по организации служебно-боевой деятельности в зависимости от условий обстановки и наличия времени.

Во всех случаях, независимо от метода работы, ее последовательности и времени, командир и штаб дол­жны обеспечить непрерывное управление (своевремен­ное принятие решения и постановку задач), предоста­вить большую часть времени подчиненным подразде­лениям на подготовку к выполнению задачи.

Работу по организации служебно-боевой деятельности командир батальона (роты) проводит, как правило, на местности, а когда обстановка не позволяет выехать на местность, эта работа проводится на карте (схеме). Однако и в этом случае командир должен изыскать возможность для уточнения задач подразделениям и организации взаимодействия на местности.

С получением боевого приказа или боевого распоряжения командир уясняет задачу, определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно для быстрейшей подготовки подразделений к ее выполнению, производит расчет времени, информирует своих заместителей и командиров подразделений о предстоящих действиях, отдает начальнику штаба и заместителям указания по подготовке подразделений к выполнению боевой задачи, организации разведки, о времени и порядке работы на местности, оценивает обстановку, проводит рекогносцировку, принимает решение, докладывает его старшему командиру, отдает бое­вой приказ, организует взаимодействие и дает указа­ние на организацию всестороннего обеспечения и уп­равления.

Затем он руководит непосредственной подготовкой подразделений к служебно-боевой деятельности и в ус­тановленное время докладывает старшему командиру о готовности к выполнению боевой задачи.

При уяснении полученной задачи командир должен понять цель предстоящих действий, замысел старшего командира (особенно способы действий вначале и в последующем), задачу, место в боевом порядке и роль батальона (роты) в служебно-боевой деятельности, задачи соседей и порядок организации взаимодействия с ними, а также время готовности к выполнению задачи.

При оценке обстановки командир должен изучить: состав, положение, состояние, степень защищенности, возможные пути движения преступников, состояние, возможности, защищенность и обеспеченность своих подразделений; состав, положение, характер действий взаимодействующих сил; характер местности и ее влияние на действия подразделений, а также наиболее вероятные места засад и других внезапных нападений на подразделения; радиационную, химическую и биологическую обстановку.

Кроме того, при оценке обстановки учитываются состояние погоды, время года, суток, местное населе­ние в районе действий и их влияние на подготовку и ведение служебно-боевой деятельности.

В результате уяснения задачи и оценки обстановки командир делает выводы, производит необходимые тактические расчеты и принимает решение, в котором определяет:

-  замысел служебно-боевой деятельности;

-  боевые задачи подразделениям;

-  основные вопросы взаимодействия;

-  организацию управления.

Кроме того, в решении определяются задачи по ви­дам обеспечения. Основу решения составляет замысел, в котором определяются:

-  направление сосредоточения основных усилий;

-  способы служебно-боевой деятельности в начале выполнения задачи и в ходе последующих действий;

-  порядок применения техники, оружия и специаль­ных средств;

-  боевой порядок, порядок проверки службы войско­вых нарядов.

Решение оформляется на карте или схеме с поясни­тельной запиской.

Боевые задачи подразделениям обычно доводятся боевым приказом, а в ходе служебно-боевой деятельно­сти — боевыми распоряжениями.

В боевом приказе командир батальона (роты) указывает:

-  краткие выводы из оценки обстановки;

-  способы выполнения задач по замыслу старшего командира;

-  боевую задачу батальону, роте (взводу) и время го­товности к действиям.

При необходимости в боевом распоряжении могут указываться задачи соседей и другие данные.

В предварительном распоряжении командир батальона (роты) обычно указывает:

-  краткие сведения по обстановке;

-  способы выполнения задач по замыслу старшего командира;

-  боевую задачу батальону, роте (взводу) со степенью детализации, соответствующей принятому решению на время отдачи предварительного боевого распоряжения;

-  время готовности и основные мероприятия по под­готовке к действиям;

-  время и способы доведения задачи, и другие данные.

Взаимодействие организуется обычно на местности, а при невозможности этого — по карте (схеме, макету, местности). При организации взаимо­действия командир должен:

-  добиться единого понимания всеми командирами цели служебно-боевых действий, боевых задач и способов их выполнения;

-  наметить и согласовать варианты действий подраз­делений, исходя из характера предполагаемых (возможных) действий преступников, а также указать еди­ные сигналы оповещения и управления.

Практическая работа командира батальона (роты) в подчиненных подразделениях проводится в целях их своевременной подготовки к выполнению задач.

Командир проверяет знание подчиненными обста­новки и своих задач; определяет соответствие приня­тых командирами подразделений решений общему за­мыслу служебно-боевых действий и поставленным бое­вым задачам; разбирает совместно с подчиненными ко­мандирами целесообразные способы выполнения задач; организует и проводит мероприятия по подго­товке к действиям; контролирует выполнение мероп­риятий по организации использования техники, ору­жия, специальных и других средств, организацию вза­имодействия, управления и всестороннего обеспече­ния, готовность подразделений приступить к выполнению боевых задач в точно установленное вре­мя; оказывает помощь в обеспечении подчиненных всем необходимым, устраняет на месте выявленные не­достатки.

Мероприятия по наращиванию боевой готовности и поддержанию подразделений в готовности немедленно приступить к выполнению поставленной задачи включают:

-  расчет офицеров для работы на командно-наблюда­тельном пункте батальона;

-  тренировки в выполнении обязанностей в порядке взаимозаменяемости;

-  уточнение сроков оповещения и сбора офицеров оборудование рабочих мест офицеров в случае вы­хода в районы сосредоточения;

-  поддержание средств связи и автоматизации в го­товности к применению;

-  непрерывное ведение разведки;

-  круглосуточное дежурство на средствах связи ба­тальона;

-  подготовка сил и средств походного охранения;

-  организация службы патрулирования.