Экономические функции государства

2. Экономические функции государства

Историки считают, что государство в его нынешнем виде сформировалось не очень давно. В Европе начало его формирования относят к XV в., а «главными конструкторами» считают трех королей: короля Англии Генриха VII, короля Франции Людовика XI и короля Арагона Фердинанда Католика.

У этого «нового государства» были три главные задачи. Известный историк экономики Фернан Бродель сформулировал их таким образом.

Задача первая: заставить себе повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, «зарезервировав» потенциал агрессивности для войн с внешними врагами.

Задача вторая: контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода – источника всех его расходов, в том числе на содержание правителей, чиновников и армии, а также ведения войн и международных дел.

Задача третья: участвовать в духовной жизни, без которой не устоит никакое общество, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.

Американский экономист Р. Макгрейв в работе «Финансы в теории и практике» впервые сформулировал такие функции государственного регулирования экономики:

- предоставление или регулирование необходимого количества общественных благ;

- распределение доходов и имущества;

- регулирование уровня занятости и уровня цен.

Функции современного государства значительно расширились, что объясняется глобализацией (необходимостью уменьшения отрицательных последствий влияния внешних факторов в открытых экономиках) и социализацией экономики. Эти функции довольно многообразны, но наиболее существенными являются:

a.  разработка и утверждение правовых основ экономики, т. е. государство определяет «правила игры» предприятий и населения на рынке. Если мы хотим, чтобы правила соблюдались, то законы должны носить устойчивый характер и применяться ко всем без исключения;

b.  определение приоритетов макроэкономического развития, т. е. необходимо определить, что важно для нации сегодня, сколько это потребует ресурсов, как быстро они дадут отдачу, каковы будут социальные, экологические, мирохозяйственные последствия наших действий;

c.реализация социальных ценностей, поскольку любые наши законы, результаты экономического роста имеют смысл лишь только в том случае, если они направлены на процветание населения. Экономическое развитие, как показала практика командно-административной системы, приобретает самые уродливые формы, если оно не служит человеку;

d.  регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Но это регулирование не должно подменять собой рынка, иначе оно превратится в администрирование. Главным и определяющим здесь является регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для поддержания функционирования рыночного механизма.

Таким образом, мы видим, что функции государства весьма разнообразны, но все их можно довольно легко классифицировать, выделив два основных направления:

1.  обеспечение сохранности рыночного механизма, условий его нормальной работы;

2.  решение экономических и социальных проблем, перед лицом которых рыночный механизм обнаруживает либо свою несостоятельность, либо недостаточную эффективность.

3. Теоретические концепции государственного регулирования национальной экономики

Отношение к государственной активности в экономике всегда было неоднозначным. В его основе лежали разные представления о характере функционирования государства на разных этапах развития общества.

Уже на раннем этапе государственности человечество задумывалось о роли государства в управлении экономической жизнью общества. Это нашло отражение в законах вавилонского царя Хаммураппи (XVIII в. до н. э.), в древнеиндийском трактате “Артхашастра” (ІV-III в. до н. э.), во взглядах философов Древнего Китая, в других исторических памятниках. В них кроме общих норм, регулирующих отношения собственности, к функциям правителей относили регулирование цен, определение норм ростовщического процента, регулирование использования наемного труда.

В этот период ученые высказывали конкретные системные взгляды, по поводу экономических функций государства. Они не оставались только теорией, а внедрялись на практике, давая как положительные (концентрация материальных и трудовых ресурсов, углубление разделения труда), так и отрицательные (гипертрофирование роли государства, сдерживание развития рыночных отношений в странах) последствия.

Вытеснение натурального хозяйства товарным производством, интенсивное развитие международной торговли, ликвидация политической раздробленности в западноевропейских странах и кардинальное изменение роли торгового капитала стали причинами возникновения меркантилизма.

Сторонники теории меркантилизма отождествляли богатство нации с золотом и серебром и обосновывали необходимость активного государственного регулирования хозяйственной жизни. Представители раннего меркантилизма считали задачей государства привлечение как можно большего количества денег из-за границы и удержание их в стране, а решение проблем – в максимальном вмешательстве государства.

Поздние меркантилисты считали задачей государства увеличение экспорта за счет стимулирования отечественного производства и развития посреднической торговли, создание системы активного торгового баланса.

Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма, направленного на стимулирование отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов, на расширение внешних рынков. Не было, и нет государства, в определенных условиях не применявшего протекционистской экономической политики.

С завершением первоначального накопления капитала теории меркантилизма теряют свою популярность. Возникают новые идеи, согласно которым торговый и особенно промышленный капитал необходимо освободить от государственной опеки.

Основоположники классической буржуазной политической экономии В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо признавали правильным только автоматическое регулирование рыночного производства без какого-либо вмешательства государства. Государство должно, по их мнению, выполнять только политическую функцию - охранять частную собственность.

Классическая теория исходит из того, что механизм рыночной конкуренции автоматически обеспечивает равенство спроса и предложения и какое-либо длительное нарушение этого равновесия и глубокие экономические кризисы исключены. Аргументировалось это тем, что в условиях рынка цены, заработная плата, процентные ставки являются довольно гибкими и быстро изменяются под влиянием спроса и предложения, приспосабливаясь к новой рыночной ситуации.

Цены С С

Ц В

С₁

Ц₁ Г С₁

П ВНП

СС – совокупный спрос;

С₁С₁ – новый совокупный спрос;

СП – совокупное предложение.

Совокупное предложение СП имеет вид вертикальной прямой, отражающей потенциальный объем производства ВНП. То есть это направление исходит из того, что цены и зарплата могут свободно передвигаться вверх и вниз, отражая баланс между спросом и предложением. Поскольку снижение цены может повлиять на снижение зарплаты, то даже при этом полная занятость сохраняется. Изменение уровня цен при снижении спроса не означает сокращения реального ВНП. Т. е. вся продукция, которая произведена, будет продана, хотя и по другим ценам. Таким образом, снижение совокупного спроса ведет лишь к снижению цен, а не к снижению ВНП и занятости.

Государство, согласно этому направлению теории, не может повлиять ни на уровень занятости в стране, ни на объемы производства, т. е. макроэкономическое развитие может влиять лишь на уровни цен.

Промышленный переворот, изменение социальной структуры общества, обострение социальных противоречий, борьба рабочего класса за свои права и периодические кризисы перепроизводства заложили фундамент марксистской политической экономии, основоположниками которой стали К. Маркс и Ф. Энгельс.

Марксизм декларирует отмену частной собственности. Государство полностью контролирует экономическую деятельность, распределение ресурсов, доходов и т. п. Следовательно, марксова теория показывает, что с развитием производительных сил, увеличением концентрации производства влияние государства на экономику должно возрастать.

В 90-тые годы ХІХ в. началось формирование неоклассической экономической теории (А. Маршалл, А. Пигу, Дж. Б. Кларк, В. Парето). Они придерживались идей саморегулированной и равновесной рыночной экономики и принципа экономического либерализма. Так, А. Пигу обосновал необходимость дополнения экономической политики “laisser faire” государственным регулированием экономической жизни. Он выделил две формы государственного вмешательства в экономическую жизнь – прямую и косвенную, оправданную в условиях свободной конкуренции и связанную с механизмом налогообложения.

В 30-ые годы ХХ в. после глубочайшего спада экономики США получила распространение концепция Кейнса. Кейнс выдвинул теорию, в которой отверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», потому что он рассматривает экономику в состоянии депрессии.

Эта теория основывается на том, что цены, процентные ставки, а в основном заработная плата, фиксированная контрактом в определенном периоде, не являются на рынке довольно гибкими и изменяются в краткосрочном периоде довольно медленно. Поэтому главный порок классической теории, считал Кейнс, в том, что она не могла объяснить, какими путями уменьшить безработицу, которая, становясь массовой, требует все больше и больше государственных средств и создает неблагоприятную социальную ситуацию. Он заявил, что сущность макроэкономического регулирования заключается в управлении расходами при изменении доходов, которые изменяются гораздо быстрее, чем негибкие цены и заработная плата.

Кейнс полагал, что государство может регулировать развитие экономики, воздействуя на совокупный спрос.

В модели Кейнса совокупное предложение принимает форму прямой, параллельной оси Х, что отражает негибкий характер цен и зарплат в краткосрочном периоде и наличие незанятых ресурсов, в частности безработицы. Линия СС пересекает график ЦБ в точке Д, где объем ВНП = ОА.

Цены B

C₁

C

Ц D D₁ Б

С₁

С

ВНП

O A  A₁ Г

Потенциальный ВНП

Если спрос на рынке возрастает (С₁С₁), то это не приводит к резкому изменению в ценах, поскольку в результате будет увеличен объем производства и ВНП вырастет на величину АА₁.

Кейнсианская теория позволяла обосновать возможность регулирования рынка через механизм воздействия на совокупный спрос. Именно в недостатке «эффективного» спроса она видела главную причину кризисных явлений в рыночной экономике.

Кейнс предложил несколько инструментов регулирования экономики. Это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

До середины 70-х гг. государственная политика строилась на основе кейнсианской концепции. Однако затем наблюдается кризис кейнсианства, что было обусловлено следующими причинами:

- ростом интернационализации хозяйственной жизни, усилением мощи ТНК;

- обострилась проблема инфляции, которую подстегнули кейнсианские методы регулирования;

- возросли государственные расходы, связанные с регулированием;

- возрос бюрократический аппарат;

- усилился лоббизм, в результате чего многие решения государства принимались не в интересах общества, а отдельных групп.

Начиная с конца 70-х гг. правительства многих стран (США, Великобритания, Япония, ФРГ) взяли на вооружение принципы консервативной экономической политики, которая базируется на неоклассической концепции.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли (И. Фишер, М. Фридмен). Трансформация модели государственного регулирования состояла в отказе от влияния на воспроизводство через спрос и использовании вместо этого косвенных средств влияния на предложение.

В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капиталу и повышения производительности производства. Главные препятствия на этом пути – высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция усложняет кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мер (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Согласно неоклассической теории монетаристов государство может только косвенно влиять на экономику. В основу монетаристского подхода положен постулат о твердой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонники монетаристского подхода думают, что скорость обращения денег стабильна. Это утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам прямой пропорциональной зависимости скорости обращения денег от процентной ставки и обратно пропорциональной зависимости от предложения денег.

4. Инструменты и методы государственного регулирования

Мировая практика показала, что система мер и форм государственного регулирования довольно многообразна, в каждой стране эта система имеет свои особенности.

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.

Подробно эти инструменты государственного регулирования будут рассматриваться в других темах курса, сейчас остановимся на их основных характеристиках.

Фискальная политика – это политика в области правительственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, система социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в коллективное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.

Налоги играют в экономике двоякую роль. С одной стороны, они формируют доходы государства, а с другой, - оказывают стимулирующее влияние на потребителей и производителей. Высокие налоги уменьшают совокупный спрос на рынке и уменьшают объем ВНП; в то же время низкие налоги снижают доходы государства. Поэтому всегда стоит проблема определения разумных границ налоговых ставок применительно к конкретным условиям.

Денежная политика довольно тонкий инструмент, поскольку влияя на денежную массу, мы можем оказывать непосредственное влияние на процентную политику, а тем самым на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление оказывается влияние на динамику ВНП. Денежная политика играет весьма важную роль в системе антиинфляционных мер.

Политика регулирования доходов – один из основных инструментов в борьбе с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.

Социальная политика направлена, прежде всего, на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения, защите их от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает и такие сферы как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным, политику в области занятости. Именно в социальной политике глубоко и последовательно выражаются интересы всех слоев населения.

Внешнеэкономическая политика включает в себя торговую политику государства, управление обменным курсом, систему внешнеторговых тарифов и квот, лицензирование внешней торговли.

В конечном счете все формы и методы государственного регулирования направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие направлении какого-либо предусмотренного варианта движения.

Государство выполняет свои функции, применяя разные меры воздействия на экономику. Есть ли тут какие-либо ограничения, требования, идущие от рыночной системы? Есть, и с ними нужно разобраться:

1)  в принципе исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами и т. п.;

2)  поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно, в основном, лишь косвенными, экономическими методами. Это не означает, что административные методы вообще не имеют права на существование;

3)  самими экономическим регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя, а тем более не заменяя рыночные стимулы;

4)  следует иметь в виду, что среди регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный результат в одном секторе экономики, непременно дает негативные эффекты в других.

Методы государственного воздействия могут быть прямыми и косвенными. Прямые основаны на использовании государственной власти. К ним относятся законодательство, административно-правовые нормы и т. п., Косвенные методы государственного регулирования опираются на экономические и финансовые рычаги и стимулы, с помощью которых государство воздействует на интересы хозяйственных субъектов. К ним относятся бюджетно-налоговые, кредитно-денежные и др.