Навигация
Административные и социально-политические преобразования
16071
знак
0
таблиц
0
изображений
1.3 Административные и социально-политические преобразования
Из всех преобразований Петра I центральное место занимает реформа государственного управления. Уже в первые годы Северной войны Петр проводит реформу – создает новые административные образования – губернии – объединение нескольких уездов. Первоначально было создано 8 губерний, позже 11. В руках губернатора были сосредоточены значительные административные и финансовые полномочия, была создана разветвленная сеть бюрократических учреждений на местах с большим штатом чиновников. Губернии делились на провинции, провинции на уезды. Основной целью этой реформы было обеспечение армии всем необходимым. В губерниях располагались полки армии, которые население было обязано содержать. В центральных управлениях также появились тенденция бюрократизма. В 1711 г. был создан новый высший орган административной и судебной власти обладавший законодательными полномочиями – Сенат (боярская дума в 1704 г. прекратило свое существование). Сенат возглавлял генерал-прокурором, который должен был контролировать деятельность всех государственных учреждений через систему подчинения ему прокуроров разных рангов. С целью регламентации работы государственного аппарата был создан генеральный регламент (1719-1924 гг.) содержащий самые общие принципы его работы. Общие принципы применялись к отраслям управления, развивались и детализировались регламенты отдельных учреждений, при этом работа каждой группы чиновников, число которых увеличилось в 3-4 раза за время реформ определялась своей инструкцией в 1711-1718 гг. были созданы коллегии центральных органы отраслей управления подчиненные Сенату. В результате военной реформы (1699-1705 гг.) была создана мощная регулярная армия лигвед-дворянского ополчения и стрелецкие войска. Комплектация армии осуществлялась на основе рекрутской повинности от 500-300 или 200 мужских душ брали одного пожизненного рекрута. Важность значения в утверждении абсолютизма имела церковная реформа. В 1721 г. Петр I ликвидировал патриаршество и ввел синодальное управление русской церковью, характеризовавшей коллегиальностью и участием в управление церкви светских единоверцев. Святейший Синод подчинялся Сенату на правах духовной коллегии, во главе его стоял обер-прокурор, то есть гражданский государственный чиновник. Петр I объявил себя фактически главой церкви, тем самым уничтожив ее автономию и превратив в часть государственного аппарата. Более того, Петр I использовал церковь для провидения полицейской политики. Священники согласно закону были обязаны доносить властям обо всех незаконностях услышанных на исповеди – это пагубно отразилось на духовном развитии общества и состоянии самой церкви, нравственный авторитет был значительно подорван. В петровскую эпоху произошло окончательная концелидация дворянского сословия, этому способствовало принятию в 1714 г. Указа «О единонаследии», закрепившего окончательное слияние вотчины и поместья, феодальные владения стали наследоваться, как вотчины, и не делимы как поместья. Сословное дворянство обладало монопольным правом владения земли и души, вместо принципа происхождения, позволявшее занять высокое место в обществе и на службе, вводился принцип личной выслуги, условие, которое определи законодатель новый принцип, был зафиксирован в табеле о рангах 1722 г., в котором были определены все ступени административной лестницы. Этим актом был открыт доступ в дворянское сословие выходцам из других социальных слоев, достигших чина 8 класса, с другой стороны дворянство превращалось в военно-бюрократический корпус полностью подчиненный царю, для которого служба была главным условием благосостояния. «Раскрепощение» дворянства началось лишь в 30-60 гг. XVIII в. В 1736 г. срок государственной службы дворян был ограничен 25 годами. В 1762 г. Указ Петра III «О вольности дворянства» они были освобождены от обязанности государственной службы, таким образом. Таким образом реформы органов власти и управления, а также социально-политические преобразования Петра I знаменовали создание в России политической системы абсолютизма. Социальная цена реформ была очень высока – налоги и повинности выросли за 25 лет в 3 раза, значительная часть населения вымерла или погибла на строительства Петербурга, флота, мануфактур, в Северной войне, население сократилось, по мнению некоторых историков) на 20%. Реформы Петра I были обусловлены усилием и жертвованием народа, привели к снижению его жизненного уровня, как итог военно-экономическое могущество было укреплено. Итогом внешней политики Петра I было заключение в 1721 г. Нештатского мира, по которому к России отходили в результате победы в Северной войне земли у побережья финского залива (в том числе Ижорская земля и Карелия), а также Исландия и Лифляндия. Это знаменовало превращение России в империю. В 1921 г. Петр I принял титул императора.
2. Формирование абсолютизма
Абсолютная монархия является такой формой правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть не ограничена каким-либо органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Фактически, абсолютная монархия представляет собой государственную форму диктатуры класса феодалов. Для возникновения абсолютной монархии необходимо наличие экономических, социальных и политических предпосылок.
Нарождавшийся абсолютизм в целях реализации своих внешних и внутренних задач поощрял развитие торговли и промышленности, особенно в первой четверти XVIII в. Проблема обеспечения возникающих мануфактур рабочей силой решалась путем приписки к ним государственных крестьян. Кроме того, разрешалось покупать крестьян с землей при обязательном условии использования труда на мануфактурах.
Установление абсолютизма в России было вызвано и внешнеполитическими причинами: необходимостью борьбы за экономическую и политическую независимость страны, за выход к морю. Абсолютная монархия оказалась более приспособленной к решению этих задач, нежели сословно-представительная монархия. Так, абсолютная монархия в результате Северной войны (1700-1721 гг.) блестяще справилась с решением этой проблемы.
Абсолютизм в России возник во второй половине XVII в. Именно с этого времени перестали созываться Земские соборы, которые в определенной степени ограничивали власть царя. Теперь он уже обходился без них. Укрепилась приказная система управления, подчиненная непосредственно царю. Было создано постоянное царское войско. Монарх стал менее зависимым от дворянского войска, которое, например, в 1681 г. насчитывало лишь 6000 чел. В то же время постоянное войско состояло из 82000 стрельцов, рейтаров, драгун, солдат.
Царь приобрел значительную финансовую самостоятельность, получая доходы от своих вотчин, сбора подати с покоренных народов, от таможенных сборов, возросших в связи с развитием торговли. Важное значение имели налоги (стрелецкие, ямские и т.д.), царская монополия на изготовление и продаже водки, пива, меда. Это давало возможность создавать и содержать государственный аппарат.
С ослаблением экономической и политической роли бояр снизилось значение Боярской думы. Изменился и ее состав, пополнившийся дворянами. Так, в 1688 г. из 62 членов Боярской дуемы лишь 28 принадлежали к старым боярским родам, остальные же были выходцами из дворян и даже из купечества.
Можно сформулировать две основные причины отмирания сословно-представительных институтов. Во-первых, это уже вышеуказанные социально-экономические причины. А, во-вторых, во второй половине XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась возможность установления абсолютной монархии. Вместо своевольного дворянского ополчения было создано постоянное войско. Развитие приказной системы подготовило армию чиновничества. Царь получил независимые источники дохода в виде ясака (налог преимущественно пушниной с народов Поволжья и Сибири) и винной монополии. Теперь ему не нужно спрашивать разрешения у земских соборов на начало войны или иное серьезное мероприятие. Необходимость в сословно-представительных органах отпала и они были отброшены. Это означало, что монарх освободился от всяких пут, что его власть стала неограниченной, абсолютной.
Одной из характерных сторон оформления абсолютистского государства является бюрократизация государственного аппарата. Складывание бюрократического аппарата имело два направления: «1) Создание системы управления со сложной структурой подчиненности учреждений, строгим разделением функций управления, единоличным решением вопросов при коллегиальности их подготовки; системы, приводившей к господству канцелярии, в котором главным было бумажная переписка, а не само дело … ; 2) Создание привилегированного круга, осуществляющего это управление, то есть слоя чиновничества, подчиненного только верховной власти, целиком зависевшего от нее в своем служебном положении и имущественном обеспечении. Чиновничья каста в известной степени пользовалась привилегиями господствующих классов, однако, после своего оформления не входила в их состав, так как не состояла во главе производства. Это придавало бюрократическому аппарату видимость надклассовости».
Бюрократизация управленческого аппарата России на протяжении XVI-XVIII вв. шла параллельно с перерастанием централизованного государства в абсолютистское и зависела от этого процесса. Складывание бюрократической касты в России в указанный период было неразрывно связано с судьбой служивого населения, с его постепенным оформлением из привилегированного сословия в господствующий класс дворянства, из состава которого обособлялась бюрократическая группа.
Формирование чиновничества как касты охватывает в основном XVI-XVIII вв. и может быть разбито на два периода: 1) период служивой бюрократии с середины XVI по начало XVIII вв.; 2) период дворянской бюрократии с начала XVIII в.
«В XVII в. происходит дальнейшая централизация и бюрократизация органов центрального и местного управления. Расцвет приказной системы в центре и введение воеводского управления на местах и создали к концу века предпосылки для образования аппарата абсолютистского государства».
Таким образом, абсолютистское государство смогло оформить и взять на службу армию и бюрократический аппарат в связи с тем, что эти две структуры были экономически привязаны к государству и без него существовать не могли.
Подводя итог следует сказать, что все-таки базисным принципом российского абсолютизма оставался принцип неограниченной власти монарха, который и получил свое практическое воплощение в законодательстве того времени.
Список использованной литературы
1. Волков М.Я. О становлении абсолютизма в России. // История СССР, 1970. № 1.
2. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: Юрист, 1995.
3. Краснов Ю.К. История государства и права России. – М., 1997.
4. Чистяков Н.О. История отечественного государства и права. – М.: Юрист, 1996.
Похожие работы
... , выносят приговор, но при этом обязательно посылают его на ревизию в палату уголовного суда. Суммируя вышесказанное, можно утверждать, что судебная реформа, предпринятая Петром, в наибольшей степени среди прочих государственных реформ носила противоречивый характер. В частности, тенденция к увеличению удельного веса розыска в ущерб суду явилась шагом назад в развитии отечественной судебной ...
... плана, "их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период". О.А.Омельченко выделяет три этапа в реформах Петра I. Первый (1699-170910гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутской системы. Второй (171011-171819гг.) - создание Сената и ...
... не мог воспринимать нравственные абстракции христианства. Можно сказать, что именно с Петра I политика в России лишается всякого морального содержания. Главной задачей государственных реформ Петра I являлась радикальная перестройка государственного аппарата, так как сформировавшиеся в московский период традиционно организованная власть и управление не могли обеспечить мобилизацию всех ресурсов — ...
... армии. Только после победы под Полтавой в России началось интенсивное строительство линкоров. Лишь они могли обеспечить России господство в Балтийском море. Главные итоги военных реформ Петра сводятся к следующему: · создание сильной регулярной армии, способной воевать с основными противниками России и побеждать их · появление целой плеяды талантливых полководцев: Меньшиков, Шереметев, ...
0 комментариев