Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о размещении заказов

3. Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о размещении заказов

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, не является препятствием для обжалования в судебном порядке[11].

Рассмотрение жалоб осуществляется Федеральной антимонопольной службой России и ее территориальными органами. Порядок рассмотрения жалоб, в том числе в сфере строительства, в административном порядке также регулируется Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд[12], Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд[13].

ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа для федеральных нужд федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, расположенного на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа, совершенные при размещении заказа:

1) для федеральных нужд - территориальным органом федерального органа исполнительной власти или уполномоченным на размещение заказа федеральным органом исполнительной власти получателем бюджетных средств;

2) для нужд субъекта Российской Федерации.

Срок для рассмотрения обращений не может превышать 30 календарных дней с момента его получения. При необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Рассмотрение жалобы включает в себя следующие этапы:

1.  предварительное рассмотрение жалобы;

2.  рассмотрение жалобы по существу;

3.  техническое завершение рассмотрения жалобы.

Предварительное рассмотрение жалобы заключается прежде всего в проверке жалобы на соответствие установленным Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и регламентом требованиям.

Жалоба подается в письменной форме, в форме электронного документа или посредством факсимильной связи и должна содержать:

a)  наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;

b)  наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;

c)  указание на размещаемый заказ;

d)  указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы.

Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе прилагаются документы, обосновывающие ее доводы. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. В случае если жалоба подписана единоличным исполнительным органом (руководителем организации, генеральным директором и т.д.), подтверждение его полномочий, в том числе представление учредительных документов, приказа о назначении на должность, не требуется[14].

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ жалоба возвращается участнику размещения заказа в случае, если она:

a)  не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

b)  подана по истечении установленного на обжалование десятидневного срока;

c)  на те же действия (бездействие) принята судом к рассмотрению или по ней принято решение суда;

d)  подана с нарушением требований к ее форме;

e)  на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение федеральным органом исполнительной власти, что установлено территориальным органом.

Указанное решение должно быть принято не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы. О принятом решении сообщается заявителю с указанием причин возвращения жалобы. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы ФАС России (территориальный орган) размещает на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено извещение о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом жалобы, информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают заявителю и заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Кроме того, в уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемом заказчику, ФАС России (территориальный орган) вправе установить обязательное для исполнения требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. В этом случае заказчик не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы, при этом установленный для заключения контракта срок подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Участники размещения заказа вправе представить в ФАС России (территориальный орган) возражение на жалобу, которое должно содержать те же сведения, что и сама жалоба.

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ в части 1 статьи. 61 предоставляет право участнику размещения заказа, подавшему жалобу, отозвать ее до принятия решения по существу.

Срок для рассмотрения жалобы и представленных возражений составляет пять рабочих дней со дня поступления жалобы. При рассмотрении жалобы комиссия проверяет соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.

В соответствии с п. 3.24 Регламента ФАС, территориальный орган вправе направить заказчику и заявителю запрос о представлении на заседание комиссии сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Представление запрашиваемых документов является обязательным.

Согласно ч. 3.1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.

КоАП в статье 19.7.2 предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, либо представление заведомо недостоверных сведений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - в размере от 100 до 500 тыс. руб.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии в административном порядке допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в аукционе, котировочную заявку (ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов). Как указывается в п. 3.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб, до дня окончания подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок жалобу может подать любое заинтересованное лицо. После вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, даты окончания подачи заявок на участие в запросе котировок жалобу могут подавать только те участники размещения заказа, которыми были поданы заявки на участие в торгах, запросе котировок[15].

По истечении указанного выше срока обжалование осуществляется только в судебном порядке.

Рассмотрение жалобы осуществляется комиссией в присутствии представителей заявителя, заказчика, иных заинтересованных лиц.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.По общему правилу рассмотрение жалобы производится в открытом заседании. Закрытое заседание допускается в случаях, если открытое заседание может привести к разглашению государственной тайны, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в рассмотрении жалобы и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

На заседании комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее одного года.

При рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения проверки комиссия заслушивает пояснения сторон и заинтересованных участников размещения заказа, испрашивает необходимые для ознакомления документы, получает объяснения сторон по вопросам, связанным с размещением заказа, заслушивает свидетелей, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы. Кроме того, комиссия вправе привлекать экспертов для рассмотрения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, например для оценки соответствия решения о допуске или отказе в допуске к участию в торгах требованиям Закона о размещении заказов, одноименности строительных работ[16].

По результатам рассмотрения жалобы комиссия принимает одно из следующих решений.

1. О признании жалобы обоснованной (в случае подтверждения всех нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в жалобе).

2. О признании жалобы частично обоснованной (если установлены не все нарушения законодательства о размещении заказов, указанные в такой жалобе).

3. О признании жалобы необоснованной (в случае, если нарушения, указанные в такой жалобе, не подтверждены).

Копии решения в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.Кроме того, ФАС России (территориальный орган) в трехдневный срок со дня принятия решения обязана разместить о нем сведения на официальном сайте.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок со дня его принятия.

Согласно п. 7.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб к нарушениям законодательства о размещении заказов в том числе относятся следующие:

a)  выбор способа размещения заказа, противоречащего требованиям Закона о размещении заказов;

b)  установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих законодательству о размещении заказов;

c)  установление требований о предоставлении в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов;

d)  признание победителем торгов, победителем в запросе котировок участника размещения заказа, который необоснованно допущен к участию в торгах, к участию в запросе котировок;

e)  необоснованный отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, запросе котировок;

f)  процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведены ранее срока, установленного извещением о проведении торгов, документацией о торгах или извещением о проведении запроса котировок;

g)  нарушение порядка определения победителя аукциона, запроса котировок;

h)  неразмещение и (или) неопубликование протоколов, составленных в ходе размещения заказа на официальном сайте, в официальном печатном издании.

Комиссия имеет право не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

В предписании излагаются требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов. В частности, такими действиями являются:

a)  отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов.

b)  внесение изменений в документацию об аукционе, извещение о проведении аукциона, запроса котировок.

c)  проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и т.д.

В предписании указывается срок, в течение которого оно должно быть исполнено, при этом такой срок не должен составлять более семи рабочих дней.

Если выявилось неисполнение предписания либо его ненадлежащее исполнение, контролирующий орган обязан обратиться в суд с иском о понуждении к исполнению предписания (предложения).

Как и решение, копии предписания направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.

До момента исполнения выданных предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов согласно ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ государственный контракт не может быть заключен.

В соответствии с п. 6.2 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб в случае, если на момент рассмотрения жалобы государственный контракт на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа, заключен, комиссия выдает предписание (предложение) о недопущении в будущем установленных при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки нарушений законодательства о размещении заказов.

Согласно письму Минэкономразвития от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ» контролирующий орган вправе:

a)  выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

b)  выдать указанным выше лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

c)  обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ размещение заказа может быть признано недействительным только судом. Минэкономразвития в письме от 27 февраля 2008 г. N Д04-471, отмечается в что, только суд выносит решение о признании торгов и государственного контракта недействительными, а предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании торгов выдают уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ[17].

Заключение

В соответствии со ст. 62 Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания и условия привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируется в первую очередь Трудовым кодексом РФ, а также иными специальными законодательными актами, регулирующими вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов в частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Фактически при нарушении законодательства о размещении заказов в сфере строительства ответственность сводится к возмещению убытков. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях. Ответственность установлена, как правило, в виде административного штрафа, размеры и основания по которым указывались ранее.

Основания привлечения к уголовной ответственности предусматриваются Уголовным кодексом РФ. УК РФ содержит отдельную главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Однако, специальных составов преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства в области размещения государственных как, впрочем, и муниципальных заказов, в российском уголовном законодательстве до настоящего времени нет.

Список использованной литературы

Список нормативных актов:

1.  Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч.1:федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009)// СЗ РФ.-1994.№32. – Ст.3301.

2.  Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч.2 федер. закон. от 26 января 1996г.№14–ФЗ (ред. от 17.07.2009)// Там же. –1996.–№5– Ст.410.

3.  Уголовный кодекс Российской Федерации. федер.закон от 13.06.1996. № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2009)//Там же. –1996.–№ 25– Ст. 2954.

4.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. федер. закон от 30.12.2001 (ред. от 17.06.2010) № 195-ФЗ//Там же.– 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5.  О государственной гражданской службе Российской Федерации. федер. закон от 27.07.2004 (ред. от 14.02.2010) №79-ФЗ.//Там же.– 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

6.  Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 // СЗ РФ 02.08.2004. № 31. Ст. 3259.

7.  О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. федер. закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ(ред. от 08.05.2010)//Там же. – 25.07.2005, №30 (ч. 1), ст. 3105.

8.  Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007. № 379 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 6.

Список литературы:

1.  Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Волтерс Клувер, 2009. 279 с.

2.  Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой. - Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2008.

3.  Евраев М.Я. Реформа законодательства завершена. Дело за практикой // Госзаказ. 2007. № 9.

4.  Кикавец В.В. Административная ответственность члена конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии за нарушения в сфере размещения государственного заказа в Российской Федерации // Право и жизнь. 2009. № 127.

5.  Осипов А.А. Государственный контроль соблюдения законодательства при осуществлении поставок для государственных и муниципальных нужд //Административное право. 2008. № 4.

6.  Поличев Ю.В. Рекомендации государственным (муниципальным) заказчикам в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по заключенным контрактам // Бюллетень "Калужские торги" 2009. N 12 .

7.  Савельева О.А. Проведение государственных закупок в сфере строительства//СПС «Консультант плюс» 2009.

8.  Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением. - М. Юриспруденция. 2010.

9.  Храмкин А.А. Контроль в госзакупках // Бюджет. 2006. №5.

[1] ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»(ред. от 08.05.2010) от 21.07.2005// СПС «Консультант плюс»

[2] Храмкин А.А. Контроль в госзакупках // Бюджет. 2006. №5. С 70-73.

[3] Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 15.06.2010) от 30.06.2004 № 331// СПС «Консультант плюс»

[4]Приказ ФАС «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// от 14.11.2007 № 379 // СПС «Консультант плюс»

[5] Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой. - Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2008. С. 146 - 148.

[6] Письмо ФАС от 25 мая 2007 г. № АЦ/8325// СПС «Консультант плюс»

[7] Евраев М.Я. Реформа законодательства завершена. Дело за практикой // Госзаказ. 2007. № 9. С. 20-24.

[8] ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ// СПС «Косультант плюс»

[9] КоАП (ред. 01.07.2010) № 195-ФЗ от 30.12.2001// СПС «Консультант плюс»

[10] Кикавец В.В. Административная ответственность члена конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии за нарушения в сфере размещения государственного заказа в Российской Федерации // Право и жизнь. 2009. № 127. С 34-38.

[11] Савельева О.А. Проведение государственных закупок в сфере строительства//СПС «Консультант плюс» 2009

[12] Приказ ФАС от 14 ноября 2007 г. № 379// СПС «Консультант плюс»

[13] Письмо ФАС от 25 мая 2007 г. № АЦ/8325// СПС «Консультант плюс»

[14] Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением. - М. Юриспруденция. 2010. С. 57-59.

[15] Поличев Ю.В. Рекомендации государственным (муниципальным) заказчикам в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по заключенным контрактам // Бюллетень "Калужские торги" 2009. N 12 С.78-83.

[16] Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Волтерс Клувер, 2009. С.115-118.

[17] Осипов А.А. Государственный контроль соблюдения законодательства при осуществлении поставок для государственных и муниципальных нужд //Административное право. 2008. № 4. С 24-25.