Краткая характеристика района. Проблемы формирования бюджета

2. Краткая характеристика района. Проблемы формирования бюджета

Каргасокский район один из самых крупных районов области. Территория района занимает площадь 86.9 тыс.кв. километров. Отдаленность района от центра – 427 километров. Всего в районе 34 населенных пункта, в которых проживают 26 842 жителя.

Первое упоминание о деревне Каргасокской найденное в архивах, датируется 1640 годом. В современном виде Каргасокский район существует с 1959 года.

В 1953 году путем слияния Карельского и Пыжинского лесопунктов был создан первый леспромхоз, с этого времени начинается история Каргасокского лесопромышленного комбината, образованного в 1976 году. В период расцвета предприятия в нем трудилось 3400 человек, заготавливалось в год до 1 млн. кубометров древесины. Лесная отрасль была одной из главных налогообразующих отраслей района. Сегодня лесная отрасль представлена четырьмя предприятиями различных форм собственности, заготавливающими в год 90 тысяч кубометров.

В настоящее время доходы бюджета Каргасокского района обеспечиваются предприятиями нефтегазового комплекса, история развития которого началась в 1957 году, когда была выбрана первая площадка для поселка нефтеразведчиков. К началу 1972 года в районе было уже открыто 30 месторождений нефти и газа.

В начале 90-х годов нефтеразведчики стали считать деньги, однако в такое затратное производство, не дающее сиюминутной выгоды, как геология, денег не вкладывали. Результат – из трех мощных геологоразведочных экспедиций в районе на сегодня осталась одна.

Весь жилой фонд, все объекты социально-культурной сферы во всех поселках были переданы на баланс сельских администраций. Из общего количества муниципального жилья 99 процентов составляют деревянные жилые дома, срок эксплуатации которых из – за сложных природно-климатических условий составляет не более 45 лет. 80 процентов жилого фонда нуждается в текущем и капитальном ремонте. Процент ветхого и аварийного жилья с каждым годом растет, что требует огромных капитальных затрат из бюджета района.

Значительные средства в зимнее время району приходится отвлекать на содержание зимников – зимних дорог. Их общая протяженность в районе – 562 километра. Кроме того, в районе 16 зимних ледовых переправ. Посредством зимников осуществляется завоз необходимых товаров и продуктов жизнеобеспечения населения отдаленных поселков. Только в 2000 году затраты на содержание зимних дорог составили 3.2 млн. рублей, а в 2001 году 4.6 млн. рублей.

16 дизельных электростанций обеспечивают круглый год электроэнергией поселки, не подключенные к государственной энергосистеме. На дизельных электростанциях Каргасокского района установлено 48 дизель-генераторов мощностью от 50 до 800 киловатт. Все они приобретены были лесозаготовителями, предприятиями сельско-хозяйственного комплекса, нефтеразведчиками 12-18 лет назад. На сегодня изношенность их составляет свыше 70 процентов. Ежегодно на приобретение новых дизелей требуется 2,5 млн. рублей, не считая ремонта, а содержание линий электропередач требует порядка 3,5 млн. рублей. Потребление электроэнергии от вырабатываемой составляет в некоторых поселках, где отсутствует производство, не более 50 процентов. Только нефтепродуктов и нефти для обеспечения теплом и электроэнергией населения района ежегодно завозится на сумму около 122 млн. рублей. В связи с отсутствием финансовых средств Администрация не может заменить их на дизель генераторы меньшей мощности.

Ежегодно рассчитываемый Департаментом финансов бюджет Каргасокского района по минимальным социальным нормативам является профицитным и составляет по расходам, например, в 2000 году 123761 тыс.рублей и профицит бюджета 97 млн. рублей, хотя все знают, что только расходы на нефтепродукты и нефть составляют более 122 млн. рублей.

Территориальная разбросанность района не позволяет сократить инфраструктуру и требует значительных затрат.

Формирование проекта бюджета на последующий год начинается с середины предыдущего года. Вышестоящий орган (Департамент финансов Томской области) направляет по всем муниципальным образованиям информационное письмо с рекомендациями о составлении проекта бюджета на соответствующий год.

Основой формирования доходов местных бюджетов и нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов является Закон РФ * О финансовых основах местного самоуправления в РФ *

В предложениях по расходам местных бюджетов утверждается рост индекса потребительских цен, индекс роста материальных затрат, также дифференцированные коэффициенты, учитывающие районные коэффициенты к заработной плате, удельный вес населения, ограниченность сроков завоза товаров в районы Крайнего Севера, прожиточный минимум, коэффициент транспортной доступности и т.д. Также предлагается методика распределения средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В соответствии с данными рекомендациями в бюджете 2001 года размер дефицита местного бюджета не должен превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из других уровней бюджетов.

Это ограничение для не дотационных районов, каковым является Каргасокский район, ограничивает расходы в пределах имеющихся финансовых ресурсов.

Бюджет муниципального образования *Каргасокский район, состоит из бюджетов 18 сельских администраций и бюджетов 5 организаций ( отдела образования, отдела культуры, центральной районной больницы, военкомата, районного отдела внутренних дел).

Каждое бюджетное образование, учреждение разрабатывает бюджет по всем отраслям бюджетных расходов по кодам экономической классификации и представляет его на утверждение в управление финансов. После проверки и утверждения составляется свод бюджета по муниципальному образованию.

Суммарные нормативные бюджетные расходы рассчитываются как сумма нормативных расходов по отраслям: управление, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, образование, культура и искусство, здравоохранение и т.д.

Средние нормативы финансирования бюджетных услуг по отраслям и видам бюджетных расходов, рассчитанные Департаментом финансов, значительно отличаются от требующихся и фактически сложившихся по муниципальному образованию (приложение 1).

Начиная с 2000 года к нормативным расходам муниципальных образований применен индивидуальный коэффициент корректировки стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг для северных и южных районов области. Данный коэффициент не учитывает специфики отдельных районов и рассчитывается как усредненный. Даже каждый из северных районов области имеет свои особенности. Так, например, в Каргасокском районе на бюджетном финансировании находятся 16 действующих дизельных электростанций, для работы которых требуется около 7,5 тысяч тонн дизельного топлива в год, а в большинстве северных районов освещение от государственных линий электропередач. Также не учитывается территориальная отдаленность населенных пунктов внутри района, степень возмещения транспортных услуг и многое другое.

Бюджет ежегодно утверждается решением Думы муниципального образования.

После финансового года Думой рассматривается и утверждается отчет об исполнение бюджета.

Все корректировки бюджета утверждаются решениями Думы.

Заключение

Финансовые отношения между областью и нижестоящими бюджетами должны соответствовать федеральному закону “ О финансовых основах местного самоуправления” № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года и удовлетворять следующим требованиям:

- обеспечивать оба уровня такими объемами бюджетных доходов, которые соответствовали бы распределению расходных полномочий между областью и муниципалитетами;

- они должны быть достаточно стабильными, чтобы и область, и муниципалитеты могли содержательно планировать свою работу и свои бюджеты;

они должны быть ясными и понятными, предполагающими распределение бюджетных средств исходя из объективной логики, а не в порядке договорного процесса;

- они должны обеспечивать минимально необходимые стандарты бюджетного обслуживания населения тех муниципалитетов, собственный налоговый потенциал которых недостаточен;

- они должны оставлять муниципалитетам достаточную свободу действий, чтобы они могли финансировать услуги, отвечающие насущным потребностям муниципалитета за счет собственных доходов;

- они не должны лишать муниципалитеты в полном использовании их собственных доходных источников;

они должны способствовать укреплению налогово-бюджетной дисциплины всех участников межбюджетных отношений.

 

Политика межбюджетных отношений, проводимая Томской областью, отвечает многим из этих требований, однако по ряду направлений ее можно улучшить:

Формула расчета трансфертов должна определять долевое участие муниципальных образований в общем фонде средств, предназначенных для распределения между муниципалитетами в виде субсидий. Область и муниципалитеты не должны формировать свои бюджеты так, как если бы они могли расходовать практически неограниченные суммы. Необходимо научиться прогнозировать объемы бюджетов и планировать расходы в рамках этих сумм, учитывая при этом объем ресурсов консолидированного бюджета области, расходы собственно областного бюджета и необходимый объем субсидий из областного бюджета муниципалитетам на выполнение законов, принятых вышестоящими уровнями государственной власти.

Необходимо закрепление налогов муниципалитетов на постоянной основе на ряд лет (от 3 до 5). Например, администрация Каргасокского района в течение последних десяти лет работала над увеличением налоговой базы своего бюджета путем создания и регистрации на своей территории предприятий нефтегазовой отрасли. Отмена налога на прибыль на территории района с 1999 года и уменьшение ставки подоходного налога, причитающегося местному бюджету значительно ослабило налоговый потенциал района.

Формула распределения финансовой помощи должна быть основана не на фактических доходах, собранных в прошлом, а на использовании налогового потенциала муниципалитетов. При использовании в формуле фактически собранных доходов муниципалитеты теряют заинтересованность в усилении мобилизации собственных доходов, боясь того, что если они соберут больше доходов, то получат меньше трансфертов.

Расчет минимальных бюджетов необходимо упростить: сократить количество статей, участвующих в расчете и максимально упростить сам расчет. В расчете должны приниматься во внимание только категории расходов, имеющие значительную важность для всей области в целом (здравоохранение, образование, социальная политика). Муниципальные образования области сильно отличаются друг от друга по географическим признакам, по уровню экономического развития, по демографическим показателям. Чтобы все муниципальные образования смогли удовлетворить потребности своего населения, они должны пользоваться как можно большей свободой в принятии решений по использованию бюджетных ресурсов. Расчет минимального бюджета по широкому кругу статей расходов ограничивает эту свободу.

Расчет минимальных бюджетов должен проводиться исходя из численности тех категорий населения, которые являются основными потребителями бюджетных услуг, а не из имеющихся объектов инфраструктуры.

Необходимо введение системы трансфертов, состоящей из двух частей: через одну будут выделяться средства на выплату пособий и других субсидий населению в порядке выполнения региональных и федеральных законов, а через вторую часть будут распределяться субсидии на финансирование услуг местных бюджетов (выравнивающие нецелевые трансферты). Потоки, проходящие через первую часть системы, будут представлять собой целевые трансферты, выделяемые в порядке исполнения федеральных законов о предоставлении пособий и льгот некоторым категориям населения. Вторая часть системы - субсидии – будут представлять собой трансферты, определяемые нормативно – долевым методом, которые предоставляются муниципалитетам в порядке общей финансовой помощи и обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов в соответствии с проводимой областью политикой.

Список использованной литературы

1.  Постановление Государственной Думы Томской области № 694 от 26.12.2000 "О Законе Томской области "Об областном бюджете на 2001 год". – 67 с.

2.  Закон Томской области "Об областном бюджете на 2000 год" № 1-03 от 8.01.2000 г.

3.  Закон Томской области "Об областном бюджете на 2001 год" от 26 декабря 2000 г.

4.  Бюджетный кодекс РФ// Библиотечка "Российской газеты". – 1998. - № 15. – 188 с.

5.  Налоговый кодекс Российской Федерации. – М.: Норма, 2000. – 285 с.

6.  Решение Каргасокской районной Думы "О бюджете муниципального образования "Каргасокский район" на 2000 год" № 1 от 3.01.2000 г.

7.  Основные направления социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. – М., 2000.

8.  Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. – М.: Инфра – М, 1998. – 215 с.

9.  Бухгалтерский учет и налогообложение бюджетных организаций. Нормативные документы. Комментарии. – М.: Международный центр финансово-экономического развития. – 1997. – 192 с.

10.  Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ// Приказ № 38 н от 25.05.99 г.. – М.: Министерство финансов РФ, 1999. – 121 с.

11.  Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М.И. Ткачук – Минск, Высшая школа, 1995. – 228 с.

12.  О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.

13.  Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.

14.  Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11.

15.  Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 1998, № 6.

16.  Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 1998, № 3.

17.  Курс экономической теории : Учебник / Под общей ред. проф. М.Н.

Чепурина, проф. Е.А. Киселевой.–Киров.: Издательство "АСА",1997. – 156 с.

18.Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы. – М.,

Финансы и статистика, 1994. – 305 с. 27. Усанов В.Н., Капитонова М.И. Справочник по финансированию просвещения. – М., Финансы и статистика, 1987. – 319 с.

Приложения Приложение №1 Разногласия по нормативам финансирования бюджетных услуг

	Наименование разделов	По нормативам Департамента финансов			Норматив по факт. расходам за 2000 год			Норматив по бюджету на 2001 год
		Численность	Норматив	Сумма т.руб.	Численность	Норматив	Сумма, т.руб.	Численность	Норматив	Сумма, т. руб.
1.	Государственное управление	108	48667	5256	158	109.335	17275	146	147 945	21600
2.	Правоохранительная деятельность	-	-	-			1783			2660
3.	Промышленность, энергетика, строительство			608			500			3800
4.	Сельское хозяйство			16530			15984			16500
5.	Предупреждение чрезвычайных ситуаций			-			211			200
6.	Образование			43461			60855			77700
	а) дошкольное образование	1267	6867,37	8701	1020	12764,7	13020	1020	9901,96	10 100
	б) школьное образование	5 154	.6144,94	31584	4912	8300,69	40773	4912	8896,58	43700
	в) расходы на детей под опекой	29	1066,12	371	43	816	308	62	816
	г) компенсация на удорожание питания учащихся	5 134	1,88	2 172		1,88			1,88
7.	Культура и искусство	27 000	65,00	1 755	27000	279,89	7557	27000	353,70	9550
8.	Средства массовой информации	27000	13,55	366	27000	35,22	951	27000	37,04	1000
9.	Социальная политика	27000	35,63	962	27000	96,66	2610	27000	107,41	2900
10.	Транспорт	4474	562	2514			6808			6000
11.	ЖКХ			37385			46443			54700
12.	Здравоохранение	27000	517,81	13981			18293	27000	711,11	19200
	а) текущее содержание ЛПУ	27000	249,70	6742	27000	374,15	10 102	27000	500,00	13500
	б) содержание ФАПов	27000	33,67	909	27000	84,22	2274	27000	81,48	2200
	в) льготные медикаменты	27000	52,22	1410	27000	44,44	1200	27000	51,89	1400
	г) обеспечение детей из малообеспеченных семей мол. смесями	119	2302,52	274			86
	д) платеж ОМС	16 760	277,20	4646			2884
13.	Прочие расходы			579			46790			24400
14.	Физкультура и спорт	27000	11,33	306			18
15.	Охрана окружающей среды						575			500
	Всего расходов			123 761			228 387			240 710
	Справочно:	1853			2461		1
	в т.ч.: управление	108			158
	здравоохранение	519			568
	образование	1022			1481			\
	соц. защита	65			68
	культура	139			193